EPC總承包模式下的工程項目分包管理問題探究

郝 煒

（中冶南方都市環保工程技術股份有限公司，湖北 武漢 430205）

EPC總承包模式是當前建設項目管理的主要模式之一，通過EPC總承包模式實現了建筑市場從“一條線”向“一個面”的轉變，有效的提升了項目管理的水平，從根源上明確了工程項目安全管理責任，實現項目工程集約化、精準化管理。但是在EPC總承包模式下的項目分包對項目整體管理帶來一定的負面影響，所以結合多年工作實踐經驗，詳細闡述做好EPC總承包模式下的項目分包管理工作，以此為今后工作提供實踐參考。

1 EPC總承包的概述

EPC總承包是總承包商負責項目的全過程。其具有以下特點：一是能夠對項目工程進行總體管理，有助于對項目整體施工過程進行有效的監督與管理；二是增加分配風險的方法。在EPC總承包模式下承包商和業務可以按照合同約定的條款分配風險方法；三是承包商處于主導地位，在EPC總承包管理模式下，總承包處于主導地位，其可以根據施工進度采購施工原材料、設備等，因此實現項目建設資源的優化配置。

EPC總承包模式的項目分包主要是總承包商在征得業主同意后，依法將總承包合同項目中的部分交給合格的第三方施工方進行施工建設的行為。2015年我國住建部頒布的《建筑業企業資質管理規定（2015）》將建設單位氛圍施工總承包、專業承包、建筑勞務等。總承包模式分包主要包括以下幾種模式：一是指定分包。指定分包是在招標模式下在遵循業主的意見基礎上總承包商雇傭的分包商。按照國際慣例總承包商需要對指定分包商的行為或者過錯負責。但是根據我國相關規定，建設單位不能直接指定工程承包商，因此我國沒有合法的業主指定分包；二是專業分包。專業分包是將總承包項目交給具有相應資質的企業完成。專業分包商有效彌補了總承包商在專業技術上的不足，但是由于總承包商的專業性問題導致在具體的施工管理中容易出現分包風險；三是勞務分包。勞務分包主要是總承包商將項目中的勞務作業包發給勞務公司。根據調查在EPC總承包模式下項目分包現象較為普遍，其原因主要由下：一是通過項目分包可以分散總承包的風險，提升項目施工進度。總承包模式的項目分包可以將相應的工程項目轉交給更為專業的施工企業操作，這樣可以有效提升項目施工的質量；二是項目分包可以一定程度上轉移總承包商的經濟負擔，從而加快推進項目的施工進度。

2 EPC總承包模式下工程項目分包管理所存在的問題

雖然在EPC總承包模式下工程項目分包管理工作相比以往得到有效加強，尤其是近些年隨著我國建筑行業法律法規的不斷完善，總承包分包管理問題逐漸下降。但是我們必須要清晰地認識到在總承包模式下工程項目分包管理工作仍然存在不少問題，具體表現為以下方面：一是總承包商對分包單位的監管不到位，導致分包工程質量難以得到保障。根據調查在工程總承包模式下，總承包商往往是以合同的方式確定分包項目后，就不再對分包工程項目施工管理進行有效的監督與指導，導致分包工程的質量難以得到保障。例如在某冶金環保工程建設中，總承包商對于相應工程進行分包后，就不再對工程的施工過程進行管理，結果導致分包工程質量存在較大的問題，嚴重影響項目工程的總體施工進度；二是在項目管理中增加了管理難度，一定程度影響工程項目的經濟效益。雖然總承包模式下的分包可以一定程度轉移總承包商的風險，但是其眾多施工單位的參與無疑增加了管理的難度。例如在EPC總承包模式下基于多個參與者的要求，工程項目出現多個設計變更和方案優化的情況，導致分包商需要及時根據施工方案調整進行相同的資源投入，這樣無疑會增加總承包商的成本支出；三是分包商存在掛靠現象。根據調查目前分包商的資質問題存在較大的問題，部分分包商存在資質掛靠現象，這樣容易增加工程的施工質量。當然在EPC總承包模式的工程分包管理還存在管理人員安全意識淡薄、安全管理制度落實不到位等諸多問題。通過統計在分包中出現的安全事故類型見圖1所示。

圖1 事故類型起數占比統計圖

3 EPC總承包模式下加強項目工程分包管理的具體對策

針對在總承包模式下項目工程分包管理所存在的問題，我們需要做好以下工作：

3.1 加強教育培訓，提升工程管理人員的安全意識

項目質量安全是第一要素，在高質量發展環境下，總承包商必須要加強對項目工程的質量管理工作。雖然近些年我國通過出臺完善的法律政策強化了對項目的質量管理工作，但是基于各種因素的影響在工程管理中暴露出項目管理人員安全意識淡薄的問題。所以結合多年工作經驗，筆者認為做好分包項目管理工作需要從以下三點入手：一是要加強對項目管理人員的教育培訓，提升總承包企業工程管理隊伍素養。加強工程管理人員的專業技能是規避項目施工質量的重要舉措，尤其是在分包施工模式下，總承包商要強化隊伍建設，定期組織教育培訓活動，讓工程管理人員接受系統的專業知識。例如基于裝配式建筑相關規定的出臺與實施，要求總承包商要及時組織工程管理人員學習上述文件知識，以此在今后的工程管理中可以有效應用。同時工程總承包商還要加強對工程管理人員的專業技能培訓，提升工作人員的業務能力。以鋼框架結構工廠建設為例，填充墻的設置對鋼框架結構會會產生不同的力學影響，需要工程管理人員要掌握填充墻對鋼框架工廠結構的力學影響，從而提升鋼框架工廠施工質量；二是要積極開展宣傳教育，讓工程管理人員意識到質量管理的重要意義。近些年因施工質量而引發的安全問題較為嚴重，尤其是在冶金工程施工中，如果出現質量安全問題會引發較大的危害，不僅會威脅到施工人員的生命安全，而且還會給冶金企業帶來巨大的損失。所以為了切實增強項目管理人員的安全意識，總承包商要積極開展警示安全教育，通過引入典型案例的方式，讓項目管理人員意識到工程管理問題的嚴重性，從而讓工程管理人員在內心深處提升對工程質量管理工作的重視程度。

3.2 嚴格履行招投標制度，選擇合格的分包商

分包商的工作水平直接影響分包項目的質量，EPC總承包商在分包項目管理中需要嚴格履行招投標制度，選擇合格的分包商：一是要建立完善的分包商目錄。由于工程總承包模式需要多個施工主體的參與，為了切實選擇合格的分包商，總承包商在選擇分包商時必須要嚴格按照招投標制度的要求進行招標，選擇信譽高、資質強的分包商。當然為了準確了解分包商的資質，總承包企業要建立分包商目錄，將施工能力，管理能力，財務能力和可靠性比較高的分包商納入到分包商目錄中，以便總承包商可以準確選擇質量高的分包商。總承包商在選擇分包商時要傾向于與合作多年的企業進行合作，當然其必須要建立在招投標的基礎上。例如在總承包中標后，由于工程的全部價格和合同條件都已經明確，因此總承包可以與分包商進行詳細的判斷；二是設定科學的分包商評價指標體系。總承包商要建立完善的評價指標體系，突出對分包商的綜合評定。需要注意的是總承包商在選擇分包商時需要考慮其以往業績、運營情況技術與經濟資源的互補性等要素。結合多年實踐研究，對于分包商的評價主要見表1所示。

表1 分包商評價指標體系

3.3 增強分包管理，嚴格控制施工進度

施工進度管理是總承包商對分包工程有效管理的重要內容。通過對分包工程施工進度的控制管理可以保證各個施工環節有效銜接，防止施工成本擴大。例如在冶金環保類工程施工中，如果基建環節出現施工緩慢的現象則會直接影響后續工程的進行，這樣導致后繼工程不得不做出較大的變更，從而影響各方的經濟利潤。所以總承包商要加強對分包商進度的管理工作，以此協調各個施工階段的工作：一是工程總承包要加強對分包商施工進度的有效管理，保證分包工程在預定的工期內完成。工程總承包商要加強對分包工程施工進度的有效控制，及時根據施工進度采取相應的改進措施。例如當分包商因施工材料短缺問題而導致施工進度緩慢或者停止時，總承包商要及時進行協調，根據施工量配置足夠的施工材料；二是要優化施工工期，在保證施工質量的基礎上要壓縮施工工期。根據調查在項目管理中優化工期主要是通過壓縮關鍵工作的持續時間達到縮短工期的目的。受新冠肺炎疫情影響，我國項目施工存在諸多不確定性。而且受環保政策的影響工程項目也會面臨停工的風險，因此總承包商要加強對項目施工進度的監督，盡可能使用工期優化策略，以此保證工程項目在預期時間內完成；三是要加強對分包施工的風險管理工作，具體見圖2所示。

圖2 風險分解結構識別流程圖

3.4 加強施工材料質量管理，建立分包質量管理體系

施工材料是影響施工質量的重要因素，在分包項目管理中：一是要加強對施工材料的質量管理工作。根據調查在分包項目中存在以次充好等問題，因此為了降低質量安全隱患，EPC總承包企業要加強對施工材料的質量管理，防止分包企業使用質量不合格的產品。對進入施工現場的材料要加強物資管理，同時還要進行現場取樣，檢查材料是否符合規范，是否合格。要堅決將不合格、不規范的材料退回，并進行記錄。為了保證質量，對于分包企業必要時要控制采購權，材料的采購關系到材料的質量和成本，只有嚴格把關，才能確保項目施工的質量；二是要建立高效的分包質量管理體系。總承包企業對重點工序和隱蔽工程，要進行全方位的監控，確保每個過程都符合合同標準。針對分包工程中所存在的風險問題，采取相應的對策（見表2所示）。例如總承包企業和分包企業在施工的過程中，要同時做好地下管線和高空線路的保護工作。

表2 分包工程風險質量管理應對表

3.5 加強對施工現場安全管理，降低施工成本支出

EPC總承包商要加強對施工現象的安全管理，通過有效的安全管理降低施工成本支出：一是加強施工現場的安全管理工作。工程總承包企業要加強對施工現場的安全管理，一方面要嚴格落實三級安全管理制度，總包商設立安全部、分包商設立專職安全員、班組設立兼職安全員,層層檢查,從上到下,定期和不定期檢查安全作業情況,及時發現和排除安全隱患。另一方面分包企業在整個施工過程中必須做好必要的防護設備準備，并敦促其施工現場作業人員做好安全防護工作。做好各種建材的安全存放工作，例如木質材料臨時儲存庫，燃料儲備庫等，要制定和實施統一的防火防爆管理制度；二是要加強成本管理工作。在工程總承包模式下，業主一般采取的是總價死包的計價方式，所以總承包商要加強對采購采購工作的管理工作。例如當預期某些大宗材料會出現價格上漲時，總承包企業要采取“采購成本加酬金”的代購方式來預防市場價大幅上升帶來的損失。同時在工程施工中，總承包企業還要做好協調工作，例如在鋼筋施工時，如果工作人員在綁扎樓板上層筋時，如果沒有通知機電工作人員時，就會導致預埋管沒有埋入，這樣容易出現返工現象，無疑增加施工成本。

總之，EPC總承包模式下項目分包是常見的一種施工管理模式，因此為了提升工程項目的整體質量，總承包企業需要加大對EPC總承包模式下的分包管理的關注和研究力度，切實提高自身分包管理水平，采取切實有效的管理手段處理施工中存在的問題，促進建筑工程項目建設的順利進行。