加強礦山環境治理評價促進綠色礦山建設

于佳男，胡鎖天

（1.四川省國土空間生態修復與地質災害防治研究院，四川 成都 610000；2.成都市地質環境監測站，四川 成都 610000）

我國最早在《全國礦產資源規劃（2008-2015）》中便指出，截止到2020年，我國基本建立完成綠色礦山格局，全面提升礦區土地復墾水平和礦山地質環境保護力度。2010年8月份，國土資源部門再次頒發了《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》，在制定出臺的指導意見之中第一次明確的提出建設國家級綠色礦山所需要的基本條件，通過本次會議指導，希望能夠保證礦產資源的合理使用效率，統籌協調礦山建設的社會效益、生態效益和經濟效益[1]。在2017年時，國土資源部門與國家質量監督檢驗檢疫總局、環境保護部門、財政部門、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會共同針對當前我國礦山資源開采提出意見，發布《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，在意見中強調要強化四級聯創與部門協同管理的工作機制，提高政策措施在綠色礦山建設中的支持力度，爭取在2020年的時候，在全國范圍內基本形成綠色礦山格局，大型和中型礦山基本符合綠色礦山建設指標，小型規模的礦山開采企業在落實管理期間，要以規范化標準作為基準，嚴格執行，打造與生態文明建設相符合的礦山產業發展新模式。與此同時，為確保在新形勢下，滿足礦山綠色發展和建設的要求，提出創新評價機制，結合綠色礦山建設的要求，本文以四川省礦山地質環境問題為對象，淺談環境影響評價在綠色礦山建設中的指導和借鑒作用。

1 四川省礦山分布情況及主要地質環境問題

（1）四川省礦區分布情況。礦山的環境地質問題與礦山地質環境條件相關，而礦山地質環境條件又與礦區分布密切相關。在四川省西部地區廣泛分布鋅、鉛、銅、鐵以及各種稀有資源礦產資源，在東部地區則廣泛分布著天然氣資源、煤炭資源、硫鐵礦和巖鹽等礦產資源，在西部和東部的交匯處地帶，則是金礦資源的生產場地。相對而言，四川省東部地區的盆地地質活動穩定，在歷史發展階段，地質活動曾多次出現海水進退的現象，所以此地地質類型多以沉積礦床為主，且非金屬礦數量多，是四川地區最為主要的硫鐵礦、磷、芒硝、巖鹽、天然氣和煤炭等資源的出產地。本區域的煤炭資源和天然氣資源多生成于三疊系和二疊系時期，威遠氣田隸屬于震旦系地層，是我國目前所知最為古老的天然氣儲氣地層。

在五通橋、自貢等地區發現的巖鹽，基本分布在三疊系的碳酸鹽地層中，我國最大的芒硝礦產資源多分布在白堊系地層當中。綿竹、什邡等一帶地區的磷礦產資源生成于泥盆系時代、峨眉、雷波、馬邊等地區的磷礦已知最早生成于早寒武系時代。四川南部地區的二疊系中，硫鐵礦具有最為廣泛的分布狀態，不僅具有很大的規模，而且與煤炭資源共生，擁有良好的選冶性能，具有很好的綜合開發前景。在四川東南地區的秀山、酉陽等區域范圍內，具有豐富的汞礦資源。

四川西南地區的攀枝花和涼山地區，從地質構造角度分析，其為古老的康滇地軸，是四川省錫、鋅、鉛、銅、鐵等有色金屬的重要生產區域，例如攀枝花市的釩鈦磁鐵礦及瀘沽等富鐵礦全國文明。在寧南、甘洛、會動、會理等區域范圍內，廣泛分布著錫、鋅、鉛、銅、鐵以及相伴而生的稀有金屬資源，非金屬礦產資源有石棉。另外，尚有寶鼎煤礦和冶金輔助原料礦，會東、雷波的大型磷礦。在四川的西部地區和西北部地區是地質活動最為強烈的地槽區域，更是四川地區稀有金屬、貴金屬的主要生產區域，比如金沙江流域的錫、鋅、鉛、銀、金等礦產資源，大渡河流域的水晶、云母、石棉、鉑、鎳、鋰、金等礦產資源，雅礱江流域的金、錫、銅等礦產資源。全區域范圍內的鈾礦資源屬于沉積再造型礦床，在未來的發展中具有十分大的應用價值。

（2）主要的礦山地質環境問題。四川省地處長江上游地區，橫跨二級地形臺階和三級地形臺階，該地區具有比較復雜的地貌類型，地質總體上呈西部高、東部低的態勢。四川西部地區是橫斷山脈和世界屋脊青藏高原的東南邊緣，西南地區是云貴高原，東部地區多盆地，四川省內部具有高低起伏懸殊的地形，且氣象多變且復雜，地層巖性也復雜多樣，逐步發育呈褶皺斷裂帶，具有強烈的新構造活動度。

四川省是我國比較出名的礦產資源出產大省，具有相對齊全的礦產資源種類，資源豐富，開采歷史悠久。經過多年的發展，現已逐漸形成包括建筑建材、黑色冶金、非金屬礦產資源開發、能源資源、有色金屬、金屬礦產資源加工在內的生產體系。四川地區的地質環境比較復雜，在此區域范圍內開發礦產資源，長期高強度作業勢必會產生礦山地質環境問題。這些礦山地質環境問題的出現，按照開發方式不同、礦山類型不同、礦山規模不同，其所表現出來的狀態也有所差異。與四川省地區的采礦作業和地質環境問題生成的原因相結合，對導致問題的因素作出歸納，造成四川省礦山區域地質環境的主要問題集中在四個方面，第一，地表水出現污染或漏失，泥石流、塌陷、崩塌、滑坡、地面裂縫等地質災害；第二，疏干及破壞含水層結構；第三，改變或影響地形地貌全貌；第四，損毀及壓占土地資源（見表1）。

表1 四川省礦山地質環境問題類型表

四川省化工類型的礦山資源大多在盆周區有所分布，在本區域范圍內出現的地質環境大多為水土環境污染、水土下降等，分布著比較廣泛的建材礦，但是粘土頁巖礦開發的規模相對較小，面臨的各種環境問題也相對比較簡單。但是，在龍門山北段位置和四川南部位置，具有規模較大的石灰石礦產資源，最為突出的地質環境問題是地形地貌景觀環境變化。另外，灰巖區具有比較脆弱的生態環境，若是土層受到破壞，將會在很長一段時間內不能恢復。開采方式不同，導致出現的地質環境問題同樣存在著很大的不同，露天開采環境下施工，基本是將表面土壤直接剝離，逐層擴幫下切，最后完成礦產資源開采，例如四川南部地區的石灰石礦產、攀枝花細部地區的釩鈦磁鐵礦、其他類型的建材礦產等，導致礦山地質環境出現問題的原因，是比較直觀的“表面可見型”，環境問題主要有破壞當地地形地貌環境、損壞土地或者侵占土地、排土場邊坡穩定性喪失或者采場支護措施不當引發的滑坡崩塌等地質災害。

井下開采礦產資源可采用斜井掘進、地下巷道等方式完成，形成的礦山地質環境基本為“地下隱蔽型”，具有滯后效應。比如甘洛會理會東鉛鋅銅礦區、寶鼎煤礦區、華鎣煤礦，由此而形成的地質環境方面的問題有地面塌陷、水位下降、含水層破壞等，甚至會對周圍水源造成污染。

在1985年～1933年幾年時間內，礦產行業在開采過程中受到“有水快流”思想的影響，呈現出亂采濫挖，遍地開發的現象，各種無證開采的違法行為司空見慣，嚴重破壞了礦山地區的生態環境。根據相關資料統計結果顯示，我國每年新增礦山地區的惡化面積和環境劣化區域達到200km2。在1997年到1999年三年時間里，四川省政府積極應對礦產資源開采存在的環境污染和生態破壞問題，及時關閉違規生產的礦產資源開采企業，全面整頓礦山開采行業的生產與發展秩序，使得礦產開采企業數量銳減[2]。但是在后期政策引導和經濟環境利好的影響下，先后又出現兩次小高峰。在汶川地震以后，全省范圍內為推動生產秩序有序恢復，礦產開采企業的數量又有所上升。

2 四川省綠色礦山建設存在的問題

（1）綠色礦山建設理念不夠牢固。在生態文明建設的大歷史背景下，綠色礦山建設是礦產資源開發利用與可持續發展的必然選擇。但因為一時利益驅動和社會長期的慣性思考等原因，綠色發展理念還不能真正成為整個社會普遍追求的價值。有些地區政府和部門迫于國家宏觀經濟發展指標壓力，在政策法規制定、項目投入、基礎設施相配套工程等工作方面，都未能賦予對綠色生態礦山程建設所應有的充分關注。而部分礦山企業也面臨著對綠色礦山工程建設的現實緊迫性理解不深、關注力不足、投入不大的問題，并不能及時按照國家有關制定的綠色礦山工程建設規定和規范，編制好綠色礦山建設計劃和施工實施方案，人員、物質調整和投入有限。所以，進一步提高礦山企業和整個社會對綠色礦山建設的認識，全面增強對綠色礦山工程建設的積極性和主動性，一直是自然資源主管部門當前和未來一段時間內的主要任務。

（2）綠色礦山建設支持政策落實困難。原國土資源部等六部委共同出臺的《有關加速建立綠色生態礦山企業的具體實施若干意見》(國土資規〔2017〕4號)明確提出實行礦產開發優惠政策、綠色生態采礦土地保護、財政政策支撐、綠色金融支撐四類綠色生態礦山企業建立支撐優惠政策。截止目前，四川省制定印發了《四川省綠色礦山建設工作方案》，對四類支撐優惠政策做了更進一步規定。但是，部分市縣出臺的支撐優惠政策出現照搬中央政府文件精神，缺乏緊密結合本地現實的"人性化"政策內容和相關舉措，不利于扶持政策的順暢落地實施。部分礦山企業仍面臨著主體社會責任意識不強、對政策法規理解不深的現實問題，并覺得綠色礦山建設周期長、投資多、收益慢。因此，不能真正落實國家的支持政策、沒有將推動綠色礦山建設作為增強企業發展內生動力。

（3）綠色礦山建設新技術應用不夠普遍。技術創新是我國綠色礦山建設的基礎，但有些礦山企業的經營理念跟不上時代，構建綠色礦山的市場主體意識不強；有些礦山企業歷史發展負荷太重，如尾礦堆放、環保積弊、技術設備過時老化等問題；還部分礦山企業的創新研究項目欠賬過多，資金投入不足、技術人員匱乏、技術設備資金短缺等已成為制約這些企業應用綠色礦山建設創新科技項目的關鍵問題。

3 綠色礦山建設中的重點環節及內容

（1）綠色礦山建設中施工期的評價重點。在綠色礦山建設施工階段，以礦山綠色開采為基礎，關注地質環境、采選方式、礦種類型之間的差異性，與建設綠色礦山項目的具體要求相結合，重點關注礦山地區的生態環境破壞情況，比如因為選場、采場、工業場地和運輸道路建設等因素而導致水土流失、植被破壞、土地占用、自然景觀破壞，甚至破壞周圍水體。開采期間產生的噪聲、粉塵等是否污染周圍環境。施工人員如何處理生活垃圾。所以，評價對周圍環境的影響強度、因素等至關重要，以綠色礦山開采的實際情況為出發點，提出科學合理、符合綠色礦山建設的衡量指標，可提升開采效率和質量。

（2）綠色礦山建設中運營期的評價重點。在綠色礦山建設與運營期間，都需要以采選方式、礦種類別、地質環境等因素為依據，與建設綠色礦山的詳細要求相結合，重點評價綠色礦山項目在運營過程之中，對堆砌的尾礦、廢石的選址情況，侵占土地資源的情況、破壞周圍自然景觀和植被情況、水土流失情況等等。爆破、篩選、裝載、運輸、造堆、拆堆等操作產生的粉塵以及機械設備燃燒所產生的尾氣等，其處理方式也是運營階段評價的重點項目。在有的文獻資料中指出，通過實驗方式的測定，礦山在開采資源的時候，每公斤礦山使用2#巖石炸藥進行爆破，形成的一氧化碳和一氧化氮分別為38.63L和3.51L，按照密度不同可將其折合為4.9kg和48.3kg。車輛在運輸礦石期間、礦石挖掘設備、裝載設備和篩選設備在運行過程中，都會出現噪聲污染。處理生活垃圾、堆浸尾礦、廢石。與此同時，在進行環境評價分析時，要重點關注各類污染產生的強度以及導致污染的原因，并且提出合理化的處理措施和應對方案。

4 綠色礦山建設和環境恢復治理方法

（1）建立綠色礦山建設進程保障機制。建設綠色礦區，就必須要同時創建科學化的環境保護機制，礦山開采企業管理人員和開采人員，都必須要高度關注綠色礦山建設的情況，從思想角度和行為方式上都引起重視，全面探析建設綠色礦產的積極意義和必要性，強化資金方面的投入力度，安排專門人員進行管理，若是資金和條件允許，應成立專業化的管理團隊進行跟進。當前，受到企業領導人員思想觀念和企業資金水平等各類因素的影響，建設綠色礦山的進度相對較為緩慢，再者，因為缺乏必要的硬件支持，也使得綠色礦山建設面臨很大的難度。以綠色礦山建設作為標準，礦山企業要加快制定完成合理的建設規劃，完善綠色礦山建設方案和管理制度，從召開例會，組織座談分析綠色礦山建設存在的問題，制定解決方案，協調各個部門，保障資金落實力度等環節，有序推進綠色礦山建設各階段有序開展。

（2）加強治理驗收標準規范化。治理礦山環境，最為重要的是強化各類驗收標準和治理規范制定，以標準衡量成果，可使得綠色礦山治理效果直觀的展現出來，可保證有效的恢復礦山環境。只有在綠色礦山環境治理過程中加快各類標準規范的驗收與管理，才可保證治理效果達到理想的效果，更符合新時代發展的要求。

（3）強化環境恢復治理效益評估。治理礦區環境，使其逐步恢復到之前的狀態，礦產開采企業工作的中心環節不僅僅是加快制定出臺管理制度和應對方案，還要動態性的評估治理效益，并且將評估工作貫穿在整個項目的始終，對前期環節、中間環節和后期環節的所有治理過程展開全面且詳細的分析，對其中可能存在的不利因素、影響治理的原因及時發現并提出應對方案，做好預測工作。除此之外，更要加快完善相應的評價指標體系建設，凡是涉及到經濟性、適宜性、合理性和可行性的評價指標，都應該在合理化考核以后納入體系中。組織專業的人員調查與評估礦區環境恢復治理的情況，監督治理工作的落實力度和發展水平，逐步提高環境治理與恢復情況。

（4）融入科學技術實現建設。積極尋找符合綠色礦山建設的新工藝、新方法和新模式，將企業組建的各管理部門以及政府部門在綠色礦山建設中的積極作用發揮出來，全面提升綠色礦山建設水平，并強化綜合治理能力和資源利用效率。因為環境保護和礦山開采之間存在著矛盾性，且這種矛盾始終存在，想要實現綠色礦山建設，就應該注重合理性和科學性建設方案，結合行業先進的技術手段，保證建設完成的綠色礦山兼具環保性、生態性和經濟性，礦山恢復治理和開發利用兼具，為建設與發展礦區奠定基礎，促進經濟發展進步。

5 結語

礦產資源開發利用呈現明顯正負雙向效應：一方面，礦產開發為我國經濟快速發展提供了不可缺少的物質基礎；另一方面，又對復合生態系統產生了較大的負面影響。GavinBridge指出：礦山開采作業改變了礦產資源的價值與利用方式，導致地形改變，對生態環境具有重要影響。所以，建設綠色礦山是我國現階段礦業發展的必然選擇，建設綠色礦山的核心內容是節約資源、可持續開發利用資源、更加有效地保護礦山生態環境。必須樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，調整與優化產業結構，促進生產經營方式轉型升級，使礦產開發活動對自然環境的不利影響降至最低。

由于礦山項目的環境影響評價相比其他項目環境影響評價有其自身特點。不同的礦種、不同的采選方式以及所處不同的地理地質環境，使得礦山項目的環境影響評價具有相當復雜性。同時，礦山項目的環境影響不僅發生在施工期和運營期，還包括服務期滿后的閉礦期，因此礦山項目的環境影響必須針對礦山開發的全過程，同時還具有環境影響在時間和空間上的長期累積性。因此，隨著新形勢下綠色礦山建設要求的提出，相應環境影響評價工作在實現建成綠色礦山的目標具有重要的作用。