基于轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下基層專賣管理所（站）標(biāo)準(zhǔn)化研究
——以池州市煙草專賣局為例

樂強(qiáng)勇 葉本領(lǐng) 胡旭升 曾召普

（安徽省煙草公司池州市公司，池州 247100）

煙草基層專賣管理所（站）作為煙草商業(yè)系統(tǒng)最小的基層管理機(jī)構(gòu)，具有“機(jī)構(gòu)小、成員少、責(zé)任大”的特征，其運(yùn)行的好壞直接影響著國家利益和消費(fèi)者利益。近年來，為貫徹全面依法治國和全面深化改革新要求，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展和“放管服”改革，切實(shí)將煙草專賣制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理體系和治理能力優(yōu)勢，國家煙草專賣局提出“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針指導(dǎo)基層煙草專賣管理所建設(shè)，安徽省煙草專賣局（公司）提出系統(tǒng)建立全省煙草專賣標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)劃全省煙草專賣標(biāo)準(zhǔn)體系，將全省專賣管理領(lǐng)域的管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化形成標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起安徽省煙草專賣管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為煙草專賣高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

一、背景和現(xiàn)狀

（一）研究背景

池州市煙草專賣局作為安徽省煙草專賣局的直屬單位，服務(wù)卷煙零售戶7900余戶，是安徽池州區(qū)域煙草專賣市場監(jiān)管的中堅(jiān)力量，在維護(hù)當(dāng)?shù)鼐頍熓袌鲋刃颍嵘頍熓袌鰞艋降确矫姘l(fā)揮著重要作用。近年來，池州市煙草專賣局多名干部員工參與到標(biāo)準(zhǔn)化工作中，取得多名標(biāo)準(zhǔn)化工程師資質(zhì)，具備一定標(biāo)準(zhǔn)化研究基礎(chǔ)。

根據(jù)《安徽煙草專賣管理轉(zhuǎn)型升級(jí)制度規(guī)范體系（2020版）》，基層煙草專賣管理所（服務(wù)站、稽查中隊(duì)）負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開”市場檢查、證件后續(xù)監(jiān)管和案件線索收集、提報(bào)，負(fù)責(zé)一般涉煙案件查處，煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)政策宣傳等工作。

（二）研究現(xiàn)狀

隨著安徽省煙草專賣局“數(shù)據(jù)先導(dǎo)、稽查上移、監(jiān)管下沉、管服協(xié)同”的專賣管理轉(zhuǎn)型升級(jí)工作不斷深入推進(jìn)，人員搭配、稽查上移等階段性工作在各地市級(jí)煙草專賣局已基本實(shí)現(xiàn)，如何進(jìn)一步統(tǒng)一基層專賣管理所（站）管理模式、工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)基層所（站）業(yè)務(wù)深度協(xié)同，對(duì)提升專賣管理工作質(zhì)量意義重大。轉(zhuǎn)型升級(jí)前基層專賣管理工作情況，主要體現(xiàn)出兩方面問題。

一是職責(zé)分工缺乏目標(biāo)引領(lǐng)。基層煙草專賣管理所（站）市管員、稽查、數(shù)據(jù)研判隊(duì)伍職責(zé)分工不夠明確，工作標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，專賣考核評(píng)價(jià)難以體現(xiàn)業(yè)績導(dǎo)向作用。

二是業(yè)務(wù)協(xié)同不夠深入順暢。基層煙草專賣管理所（站）專賣管理、營銷服務(wù)業(yè)務(wù)溝通銜接不夠順暢，流程不夠清晰，容易出現(xiàn)人力疊加、重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象。

2020年6月，安徽省煙草專賣局在全省系統(tǒng)全面推廣以“數(shù)據(jù)先導(dǎo)、稽查上移、監(jiān)管下沉、管服協(xié)同”為核心的專賣管理轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，池州市、馬鞍山市局（公司）通過充分調(diào)研，決定協(xié)作開展科技項(xiàng)目研究，就如何深入貫徹落實(shí)國家“放管服”改革新要求，在省局轉(zhuǎn)型升級(jí)“2322”總體架構(gòu)下，完善工作標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變工作方式和職能，推動(dòng)專賣管理質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)市場管服新格局。按照“職能轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)完善、素能提升”思路，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化資源，完善功能，做實(shí)做優(yōu)煙草專賣管理所（站）職能的下沉與延伸。

二、基層煙草專賣管理所（站）“1+8+N”標(biāo)準(zhǔn)體系建立

（一）標(biāo)準(zhǔn)思路

通過構(gòu)建基層草專賣管理所（站）“1+8+N”標(biāo)準(zhǔn)，能夠進(jìn)一步明確基層所（站）職能定位，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，統(tǒng)一基層所（站）管理模式、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)所（站）各項(xiàng)業(yè)務(wù)的深度協(xié)同，從而切實(shí)解決新模式下基層所（站）做什么、怎么做、怎么管等基本問題。

一是強(qiáng)化職能。加強(qiáng)對(duì)基層專賣管理所（站）運(yùn)行模式的研究，明確專賣管理所職能定位，切實(shí)解決新模式下所（站）做什么、怎么做、怎么管等基本問題，從職能管理、崗位職責(zé)、基礎(chǔ)管理、工作流程、工作規(guī)范、監(jiān)督考核六個(gè)方面，不斷進(jìn)行更新、升級(jí)與完善，制定相應(yīng)的運(yùn)行規(guī)范，以推進(jìn)基層所（站）建設(shè)水平的持續(xù)提升。

二是精簡效能。調(diào)整專賣管理所（站）布局，實(shí)行專賣隊(duì)伍專業(yè)化分工，打造“實(shí)而精”的市管隊(duì)伍，推動(dòng)管服充分融合，做到“責(zé)、權(quán)、利”相匹配。做實(shí)做精專賣管理所（站），提升專賣管理所工作效能。

根據(jù)安徽省煙草專賣局“三個(gè)相適應(yīng)”“三個(gè)領(lǐng)先”的總體要求，池州市局提出以“1+8+N”為主要內(nèi)容的基層煙草專賣管理所（站）標(biāo)準(zhǔn)體系，即編印一套基層所（站）運(yùn)行工作手冊；形成八項(xiàng)主要業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（黨建工作、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、營銷服務(wù)、管服協(xié)同、內(nèi)部監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、考核評(píng)價(jià)）（見圖1）；梳理多個(gè)支撐性工作規(guī)范，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新做法，從強(qiáng)化職能、精簡效能、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一等方面對(duì)基層專賣所（站）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善所（站）功能，轉(zhuǎn)變工作方式，提升工作效能，推進(jìn)所（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

圖1 基層煙草專賣管理所（站）“1+8+N”標(biāo)準(zhǔn)體系

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置

根據(jù)安徽省煙草專賣管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)置，安徽省煙草專賣標(biāo)準(zhǔn)體系是在相關(guān)法律法規(guī)和煙草行業(yè)相關(guān)要求指引下建立的，由專賣執(zhí)法子體系和內(nèi)部監(jiān)管子體系構(gòu)成。其中涉及基層煙草專賣管理所（站）的主要內(nèi)容為證件管理、市場監(jiān)管、案件查處、基礎(chǔ)管理等。

（三）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容——以基層煙草專賣零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)化為例

煙草專賣零售許可證是行政許可的一種，專賣管理所（服務(wù)站）要負(fù)責(zé)組織開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)地核查工作，做到行政執(zhí)法全過程記錄，要組織開展煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作。在這個(gè)過程中，政務(wù)管理員負(fù)責(zé)保持柜臺(tái)、窗口臺(tái)面整潔，按照規(guī)范擺放政務(wù)服務(wù)品牌標(biāo)識(shí)制品，負(fù)責(zé)煙草專賣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料接收、審查和受理，負(fù)責(zé)煙草專賣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)的辦理及相關(guān)文書、證件的制作、送達(dá)，負(fù)責(zé)煙草專賣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過程中的信息傳遞，負(fù)責(zé)煙草專賣證件管理工作的公開、公示，負(fù)責(zé)煙草專賣行政許可卷宗的制作及歸檔。市管員負(fù)責(zé)煙草專賣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)審查、實(shí)地核查、信息采集、相關(guān)文書和證件的送達(dá)、許可證信息維護(hù)和后續(xù)監(jiān)管。

在此項(xiàng)工作中，一是要明確政務(wù)服務(wù)品牌的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如“7×24隨時(shí)辦，零跑腿”為安徽煙草政務(wù)服務(wù)品牌的名稱，其標(biāo)識(shí)應(yīng)由煙草標(biāo)識(shí)、表盤、迎客松標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)圖形、標(biāo)準(zhǔn)字體和標(biāo)準(zhǔn)色彩及輔助色彩構(gòu)成。二是要明確信息公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如在門戶網(wǎng)站或在線辦事網(wǎng)站公開本單位全部行政許可事項(xiàng)清單、現(xiàn)行的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定、煙草專賣零售許可證辦理服務(wù)指南完整版和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理結(jié)果等。三是要明確服務(wù)標(biāo)識(shí)。例如實(shí)行一次性告知、首問負(fù)責(zé)、頂崗補(bǔ)位、文明服務(wù)等。四是要明確評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)。例如哪些行為需要責(zé)任追究、政務(wù)服務(wù)效能評(píng)價(jià)、“好差評(píng)”評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等。

三、基層煙草專賣管理所（站）標(biāo)準(zhǔn)體系落地

（一）標(biāo)準(zhǔn)宣貫

根據(jù)“1+8+N”標(biāo)準(zhǔn)體系，池州市局有針對(duì)性地組織證件管理、市場監(jiān)管、案件查辦知識(shí)的分類培訓(xùn)，做好標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，從規(guī)范市場監(jiān)管方法和規(guī)范專賣執(zhí)法行為兩個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

規(guī)范市場監(jiān)管方法。科學(xué)的市場監(jiān)管方法能夠更加快速有效地幫助基層專賣管理人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并有針對(duì)性地解決問題，當(dāng)前，國家煙草專賣局和安徽省煙草專賣局在市場監(jiān)管方面推行的主要監(jiān)管方法：一是“雙隨機(jī)、一公開”；二是“APCD”監(jiān)管法。兩種監(jiān)管方法融入“三統(tǒng)一”系統(tǒng)，以便于執(zhí)法人員科學(xué)合理地進(jìn)行市場監(jiān)管。在做好監(jiān)管工作的同時(shí)，要提升服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)“管服協(xié)同”的工作要求。

規(guī)范專賣執(zhí)法行為。深入開展規(guī)范化執(zhí)法教育，重溫?zé)煵輰Ｙu執(zhí)法行為“六條禁令”，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律；嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序開展執(zhí)法工作，主動(dòng)出示證件，亮明身份。在執(zhí)法過程中注意文明用語，樹立文明執(zhí)法形象，發(fā)揮移動(dòng)執(zhí)法裝備對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督作用和對(duì)執(zhí)法人員的自我保護(hù)作用；對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法當(dāng)中的不規(guī)范行為，確保執(zhí)法行為規(guī)范化。

（二）標(biāo)準(zhǔn)試運(yùn)行

基層煙草專賣管理所（站）“1+8+N”標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建完畢后，結(jié)合安徽省煙草專賣局“創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化所（站）”工作的開展，以池州市貴池區(qū)局烏沙專賣管理所（站）、馬鞍山市鋼城區(qū)分局博望管理所（站）為試點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目研究內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)實(shí)踐論證、總結(jié)完善。

經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，“1+8+N”標(biāo)準(zhǔn)體系起到了六個(gè)方面的作用，即職能定位更加明晰，通過標(biāo)準(zhǔn)將基層專賣管理所打造成監(jiān)管市場的堡壘、服務(wù)客戶的窗口、內(nèi)部監(jiān)管的前哨、培養(yǎng)人才的舞臺(tái)、提升管理的抓手。崗位職責(zé)更加明確。進(jìn)一步細(xì)化各基層專賣管理人員的崗位職責(zé)，依托崗位說明書厘清工作內(nèi)容。基礎(chǔ)管理更加扎實(shí)。形成了一套從學(xué)習(xí)、例會(huì)、計(jì)劃等全閉環(huán)的基礎(chǔ)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作模式。業(yè)務(wù)流程更加科學(xué)。通過標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研究梳理，對(duì)主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化改善，使得各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程更加科學(xué)高效，工作規(guī)范更加全面。制定了各項(xiàng)基層專賣管理工作規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)化文件形式進(jìn)行了統(tǒng)一固化，實(shí)現(xiàn)了事事有依據(jù)，件件有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督考核更加精準(zhǔn)。通過項(xiàng)目研究，進(jìn)一步梳理了基層管理所各崗位工作內(nèi)容，形成了監(jiān)督考核指標(biāo)，使得崗位評(píng)價(jià)考核更加精準(zhǔn)、科學(xué)、全面。

總 結(jié)

隨著煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不斷深入，卷煙市場管理逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，然而煙草行業(yè)基層管理所（站）在落地執(zhí)行方面仍然存在一定困難，本文建立了一套較之以往更為完善的、科學(xué)的、系統(tǒng)的、具有可操作性的基層煙草專賣管理所（站）“1+8+N”標(biāo)準(zhǔn)體系并落地運(yùn)行，在一定程度上起到了“管理正規(guī)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、監(jiān)管經(jīng)常化”作用。

編印了一套工作運(yùn)行手冊。按照轉(zhuǎn)型升級(jí)工作要求，以“強(qiáng)化、整合、精簡”為原則，突出“監(jiān)管下沉、管服協(xié)同”作用發(fā)揮，從職能定位、崗位職責(zé)、管理制度、所（站）運(yùn)行、工作規(guī)范等方面，進(jìn)行探索研究，為基層所（站）正常運(yùn)行提供了保障。

形成了八項(xiàng)主要業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)論證的基礎(chǔ)上，固化了基層所（站）黨建工作、市場監(jiān)管、營銷服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、管服協(xié)同、內(nèi)部監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控8項(xiàng)主要業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為所（站）日常工作開展提供了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

梳理了多項(xiàng)支撐工作規(guī)范。項(xiàng)目組對(duì)現(xiàn)行的專賣管理制度進(jìn)行重新梳理，提煉出與基層所站運(yùn)行相關(guān)的制度文件，并進(jìn)行及時(shí)修正，確保與時(shí)俱進(jìn)，為強(qiáng)化基層所（站）管理提供了制度支撐。

創(chuàng)建了省級(jí)“信得過”班組。2021年10月，在安徽省質(zhì)量協(xié)會(huì)主辦的全省“信得過”班組經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，項(xiàng)目組榮獲“二等典型經(jīng)驗(yàn)”榮譽(yù)稱號(hào)。

通過分析總結(jié)，現(xiàn)將主要研究結(jié)論介紹如下：

所（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是縣級(jí)局創(chuàng)優(yōu)的進(jìn)一步深化。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化所（站）建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展形勢下實(shí)際工作的需要，能夠?qū)崿F(xiàn)專賣管理和服務(wù)觸角延伸，加強(qiáng)專賣職能，是扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)秀縣級(jí)局全面創(chuàng)建工作的必然之舉。

所（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠進(jìn)一步夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。通過標(biāo)準(zhǔn)化工作，能夠促進(jìn)科學(xué)管理，提高工作效率，提升基層單位的管理服務(wù)能力和軟硬件水平，促進(jìn)基層政務(wù)管理員、客服經(jīng)理的履職盡責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)、凈化市場。使工作有章可依、有據(jù)可查，以制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)保障基礎(chǔ)工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作要求標(biāo)準(zhǔn)化、工作管理系統(tǒng)化、工作考核數(shù)據(jù)化、工作步驟程序化。