綠色發展推動縣域經濟綠色轉型

楊啟貴，陳紅霞

(青海大學 馬克思主義學院，青海 西寧 810016)

1 縣域經濟內涵界定

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，是推動我國經濟社會發展過程中必不可少的一部分。縣域經濟屬于區域經濟的范疇，具有特定的地理空間，有縣級政權和地域特色，是一個具有開放性的、功能完備的綜合性經濟體系。

每個縣域的發展都有各自的側重點，從而導致其發展模式也各有千秋。但由于早期縣域經濟的發展太過于依賴自然資源，對生態的破壞現在已經顯現出來了，隨著我國越來越強調生態文明建設的重要性，要求要加快縣域經濟的綠色轉型，通過發展生態來推動縣域產業綠色升級，從而促進美麗中國的建設進程。

通過對縣域經濟的基本屬性和發展模式的分析，所謂縣域經濟轉型就是主要通過經濟體制和經濟結構轉型，實現一個優于當前經濟發展狀態的新的經濟運行常態。也就是通過對原有縣域經濟發展模式進行變革，在爭取損耗和破壞最小化的基礎上實現利益的最大化。

2 推動縣域經濟轉型發展的措施

2.1 加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟

縣域經濟是以縣市區為核心，向周邊村鎮輻射的一種經濟體系。在這種經濟體系之中，縣域是承接農村與城市進行聯系的一個樞紐，鄉村產業的發展是該體系的重要組成部分。通過發展農業以及農副產品加工業等擴大農村產業結構，優化鄉村產業體系，進而壯大縣域經濟。“十四五”規劃提出要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。要提高農業的質量效益和競爭力，發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。

2.2 引導工商資本入鄉，提升縣域發展能力

擁有足夠的資本是縣域經濟發展的基礎，經濟基礎決定上層建筑，通過吸引工商資本入鄉，促進縣域資本的回流，為縣域產業轉型升級、縣域經濟結構的調整奠定基礎。各級政府要貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件精神，全面推進鄉村振興，努力加快實現農村的現代化，繼續加大支農投入，強化項目統籌整合。加強縣域商業體系建設，促進流通暢通和農民收入、消費雙升級。進一步優化縣域創業環境，吸引各類人才返鄉入鄉創業創新，形成以創新帶創業、以創業帶就業的新型發展模式，為全面實現鄉村振興和農業農村的現代化提供支撐。

2.3 承接適宜產業轉移，培育支柱產業

在縣域經濟發展的過程之中，成功實現經濟綠色轉型的關鍵在于培養縣域產業和企業的自主發展能力，進而形成縣域的自生能力。縣域是構建現代鄉村產業體系的“主戰場”，也是城鄉融合發展的重要切入點。發展縣域經濟不僅要發展農業經濟，更重要的是要發展經濟領域的各個產業，如果僅靠農業的發展來帶動整個縣域經濟的發展那是不可能的，反而會加重縣域的財政困難，導致農民增收緩慢，經濟發展水平和人民生活質量難以提高，而這些問題必須依靠縣域結構的調整和轉型來解決。各個縣域在發展的過程之中要根據中央一號文件的要求立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群，加快縣域內城鄉融合發展，統籌縣域產業，壯大縣域經濟，承接適宜產業轉移，培育支柱產業。

3 縣域經濟綠色轉型發展存在的問題

3.1 縣域傳統產業綠色轉型壓力較大

我國縣域經濟的情況比較復雜，由于我國幅員遼闊，全國氣候環境復雜，每個縣域的經濟發展模式也各有千秋。結合整體情況來看，我國縣域經濟的發展情況不容樂觀。很多縣級政府在推動經濟發展過程中沒有對本地區產業結構、能源結構進行合理的規劃，且沒有將綠色發展理念貫穿到底，沒有深刻認識到縣域經濟進行綠色轉型發展的重要性。在縣域產業發展過程之中，沒有對現有資源進行合理利用，造成資源浪費和環境污染加劇。很多縣域傳統產業在綠色轉型發展過程中過度依賴于傳統的發展方式，在遇到問題時仍然按照傳統的高污染、高消耗方式進行處理，未考慮綠色發展的戰略，這種發展方式勢必會阻礙縣域產業的轉型和升級，不利于經濟的可持續發展。目前，縣域很多產業鏈短、科技含量低、附加值不高、能源消耗較大。由于缺乏整體的規劃，政府在發展經濟的時候經常將促進農民增收和經濟發展放在首位，大多時候忽視了對環境的保護，導致縣域經濟綠色發展進程十分緩慢，很多綠色產業在縣域很難找到適合自己生存的環境。

3.2 人才匱乏導致創新驅動力不足

城鎮化的發展會推動縣域經濟發展方式的轉變和發展，從目前我國縣域的發展形勢來看，我國縣域的城鎮化水平并不是很高，教育、醫療、公共基礎設施在縣域相對匱乏，與其他發達城市相比，產業層次較低，大部分高素質人才不愿意回到縣域。這就導致縣域的絕大多數勞動者都不具備專業的技能，很多勞動者以傳統的交通運輸業、批發零售貿易業、建筑業的小工以及低層的服務業作為主要出路，而難以進入較高層次的新興產業。人才不愿回流，新知識和新技能在縣域的傳播受阻，加上縣域傳統產業發展模式的根深蒂固，使得縣域產業在革新過程中創新能力不足，對于縣域產業結構的更新換代產生了嚴重的影響，也嚴重阻礙了縣域經濟助推城鎮化發展的進程。由此可以看出，人才的流失和匱乏是縣域經濟綠色創新發展過程之中最突出的問題，如果僅靠傳統的發展方式，不吸引人才因地制宜地進行技術創新和改革，縣域產業結構的綠色轉型過程將是十分漫長的。

3.3 特色產業發展后勁不足

不同的地區有不同的特點，也有不同的發展模式，縣域經濟的發展應該與當地的地域特色相結合，發揮比較優勢，突出當地的優勢產業，從而形成具有當地特色的競爭優勢。發展特色產業可以提高縣域的競爭力，促進縣域產業結構和空間結構不斷優化，使各個縣域更加重視科技創新的能力，進而提高可持續發展的能力。每個縣域的情況都比較復雜，發展的側重點也不一樣，有牧業區、農業區、市轄區等，雖然說每個地區的發展模式不一樣，但由于各個地區的優勢不夠明顯，在結構上有雷同之處，各縣的產品品牌效應趨同，產品缺乏市場競爭力。總之，縣域經濟在發展時特色突出不明顯，而且有的特色產業在后續發展過程中發展力量薄弱，很難形成系統的產業體系，發展后勁不足。在當前的形勢下，縣域產業要充分發揮當地的特色優勢，形成品牌效應，通過縣域形象品牌建設，提高縣域的知名度和美譽度，創造縣域的獨特發展優勢。

4 縣域經濟綠色轉型的現實途徑

4.1 樹立綠色思維方式，為縣域經濟綠色轉型奠定基礎

黨的十八大以來我國一直強調生態文明建設的重要性，為實現美麗中國的夢想我黨和國家付出了許多努力，“綠水青山就是金山銀山”等創新理念的提出為各個縣域在促進經濟發展的同時實現對生態環境的保護提供了一種新的思維范式。

習近平總書記指出，綠色發展是生態文明建設的必然要求。在人類社會發展的過程之中，由于對經濟的過度追求，導致環境破壞問題日益嚴重。目前大部分地區雖然已經注意到了這一問題，但對問題的解決仍停留在表面，往往經常忽視長期的可持續發展，究其根本就是相關部門的思維方式沒有轉變過來，對相關政策的理解不夠透徹。綠色發展是時代發展之需，在未來社會發展的過程之中要高舉綠色發展的旗幟，建立綠色發展的制度體系，樹立綠色思維方式，促進縣域經濟發展方式的轉變。人類必須正確看待自然與人類之間的關系，自覺踐行人與自然和諧共生的平等生態理念，將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫徹到底，呈現出既有“金山銀山”，又有“綠水青山”的理想狀態。

各級政府要明確生態文明建設是一個長期的過程，實現縣域經濟的綠色轉型是大勢所趨，達到這一目標最基本的就是要轉變傳統的思維范式，要明確人類肆無忌憚地對大自然的索取和破壞最終會以各種形式報復到人類身上。從根本上解決這一問題最關鍵的就是要轉變思維方式，使綠色思維方式成為百姓生活當中的自覺意識，從而為縣域經濟綠色轉型奠定基礎。

4.2 提高縣域人力成本投入,提高勞動力綜合素質

針對縣域人才匱乏的現象，政府和企業要合力解決，政府要積極利用政策優勢引進人才，用政策明確規定人才在引進之后將享有各個方面的優待，與各個高校建立良好的關系，為人才的引進創造良好的外部環境。針對一些貧困縣域大多數勞動者專業技能弱，不能滿足農業現代化發展需求的情況要有針對性的采取措施，因此，相關部門要采取多種措施提高勞動者的綜合素質。通過舉辦職業技術學習培訓班、到發達地區去培訓學習等多種方式，加快培養一支具有較高素質的人才隊伍。同時，要創新交通、信息通信等基礎設施條件，為科研技術人員提供良好的生活和研究條件，從而提升整個區域的科技創新能力。企業在進行招聘時要具有針對性，通過招聘提升企業人員的技術性，加強對現有員工的技術培訓，提升他們的職業技術水平，提高新招聘企業人才的待遇，給予相對優越的薪資及職位以便留住人才。制定科學、規范、高效的管理體系，創造良好的工作環境，縣域要鼓勵企業與農民多進行合作，合力創造更多的綠色產業及就業機會，只有對現有的人才缺口進行彌補，才能更高效地對縣域產業結構進行轉型升級，從而從根本意義上實現經濟的綠色發展。

縣域在經濟轉型的過程之中要切實發揮人才的潛能，按照新的人才發展理念對人才進行管理，深刻貫徹黨中央的最新指示，爭取以最低的成本獲得最大的效益。政府和企業一定要通力合作，雙方合力開發出更多的項目，要明確只有加強對人才的培養與引進，才能從根本上解決縣域人才缺乏的問題，最大限度地促進縣域經濟的綠色發展。

4.3 因地制宜發展特色產業，助推縣域經濟轉型

在經濟新常態背景下，我國經濟發展越發平穩，各個縣域的經濟也有了不同程度的發展。與此同時，黨中央提出要依靠強大的國內外市場，加快供給側結構性改革，加大科技創新投入力度，抓住機遇將綠色發展作為縣域經濟轉型發展的重要力量，結合各地區的資源要素分布做強特色產業，最大限度地發揮當地的資源優勢和競爭優勢，尤其要緊跟時代的潮流，將發展綠色產業作為實現縣域經濟綠色轉型的關鍵。

縣域經濟的發展，在本質上就是特色經濟的發展，而要發展縣域特色經濟，最重要的就是要發展特色產業。經濟發展具有了自己的特色，在激烈的市場競爭中才能有與其他產業進行一搏的底氣。農業是各縣域經濟的支柱產業，在新形勢下縣域要結合時代發展的趨勢大力發展生態農業，結合各縣域的特色，打造屬于各個縣域的獨特品牌，將獨屬于各縣域的綠色產業作為新的經濟增長點，進一步拉動縣域產業結構的改造和升級。同時，要注重挖掘各縣域的風俗文化，鄉村休閑文化產業作為應運時代而生的一種新型產業，在拉動產業結構轉型、刺激消費、提升就業率等方面具有很大的優勢，在發展鄉村休閑文化產業時要堅持生態保護優先的原則，在保護原有生態文化產業的基礎上盡最大的努力挖掘和維護各縣域獨具特色的原生態文化產業，打造一條獨具特色的產業文化鏈。

打造縣域特色產業鏈、推動縣域綠色轉型是一個長期的過程，從特色產業的挖掘到后續的發展都需要各級政府和企業高度重視，過程中不可松懈，最終成果的取得需要幾代人的共同努力和付出。因此，各縣域要重視特色產業的發展，通過增加特色產業的附加值，促進縣域產業的綠色崛起。

綠色發展是推動我國生態文明建設和促進人與自然和諧共生的重要舉措，綠色產業是實現綠色發展的重要實踐方式，縣域產業作為我國國民經濟的重要組成部分，在推動綠色產業崛起的過程之中必定要發揮先鋒模范作用。通過樹立綠色思維方式，優化產業結構，進而實現縣域經濟的綠色轉型。