蘇北地區(qū)工業(yè)企業(yè)用工情況調(diào)查與分析
——以睢寧縣為例

李小強

(睢寧縣人力資源和社會保障局，江蘇 睢寧 221299)

1 研究背景及樣本情況

“十四五”時期，蘇北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨復雜的內(nèi)外形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存。當前，淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)、蘇北振興等舉措帶來重大機遇，促進地區(qū)發(fā)展資源進一步集聚。睢寧縣位于徐州東南部，近年來產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，但工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍存在基礎(chǔ)薄弱、科技創(chuàng)新能力不足等問題，未來幾年是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)力期，破局發(fā)展中的困境，需要找準發(fā)展定位，推動形成增長新亮點。因此，文章以睢寧縣400家工業(yè)企業(yè)為樣本，圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈45家重點企業(yè)，有針對性調(diào)研和座談，摸底企業(yè)用工需求，精準助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 工業(yè)企業(yè)用工現(xiàn)狀

2.1 全縣工業(yè)企業(yè)用工情況

全縣大型工業(yè)企業(yè)較少，中小企業(yè)居多。截至2021年6月，全縣正常運營的工業(yè)企業(yè)400家左右，用工總數(shù)達到3.2萬人，其中用工數(shù)超1000人的企業(yè)只有3家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.75%，用工人數(shù)占到20.9%；用工數(shù)量在200～1000人的企業(yè)27家，用工人數(shù)占到31.3%；200人以下工業(yè)企業(yè)370家，占92.5%，用工人數(shù)僅占47.8%。

2.2 規(guī)上工業(yè)企業(yè)用工情況

在400家工業(yè)企業(yè)中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)234家，是全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。截至2021年6月，用工數(shù)量達到2.7萬人，占工業(yè)企業(yè)總用工數(shù)的84.4%。其中，“4+4”主導產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上工業(yè)企業(yè)172家，用工人數(shù)達2.4萬人，占工業(yè)企業(yè)用工總數(shù)的75%。紡織服飾、智能電器、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)多、用工數(shù)量不斷增加。

3 工業(yè)企業(yè)用工需求分析

3.1 重點工業(yè)企業(yè)用工需求分析

“十四五”期間全縣工業(yè)企業(yè)用工形勢總體穩(wěn)定，用工需求呈現(xiàn)逐步增加的趨勢。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，45家龍頭企業(yè)勞動力需求總體平穩(wěn)增加，排除臨時擴產(chǎn)能等不確定性因素，2021年、2025年用工總數(shù)將分別達到2萬人、2.5萬人，5年凈增勞動力需求約3萬人次，平均每年凈增需求0.6萬人；從需求類別看，勞動力需求以一線普工為主，占67.2%，技能人才需求數(shù)占17.8%，專科畢業(yè)生需求數(shù)占9.6%，本科及以上畢業(yè)生需求數(shù)僅占5.4%；從緊缺工種看，服裝縫紉工、擋車工、一線普工和操作工需求量最大；從影響企業(yè)發(fā)展的因素看，員工流動性、企業(yè)內(nèi)部管理和疫情影響等占主要因素。

3.2 主導產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)企業(yè)用工需求預測

通過調(diào)查摸排，2021年172家規(guī)上工業(yè)企業(yè)全年用工需求約7000人，其中一線普工4000人，技能型人才1500人，專科畢業(yè)生1000人，本科及以上畢業(yè)生500人。同時，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮當前單位產(chǎn)值的用工情況，預測到2025年全縣“4+4”主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工將達到3.6萬人，比2020年年末增加約1.5萬人，考慮離職率及未來產(chǎn)業(yè)提檔升級等因素，5年實際凈需求3.3萬人。其中，電商家居、紡織服飾、智能電器、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量將達到270家，用工人數(shù)擴大到2.7萬人，5年凈需求2.6萬人；生物醫(yī)藥、航空航材、集成電路與ICT、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量將達到145家，用工人數(shù)擴大到1萬人，5年凈需求0.7萬人。從用工需求類型看，一線普工2.2萬人，技能人才0.6萬人，高校畢業(yè)生0.5萬人。

4 勞動力供給情況分析

根據(jù)勞動力動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，當前全縣適齡勞動力約60萬人。按就業(yè)方式分：單位就業(yè)22萬人，靈活就業(yè)24萬人，個體經(jīng)營2萬人，從事農(nóng)業(yè)12萬人；按技能情況分：有技能專長適齡勞動力約1.3萬人，其中技師和高級技師210人，高級工500人，中級工4300人，初級工7900人；按就業(yè)所屬地分：縣外勞務輸出23萬人，省內(nèi)主要分布在徐州、蘇南、宿遷等地，省外主要分布在上海、浙江、廣東等地；縣內(nèi)就業(yè)25萬人，其中在企業(yè)(單位)就業(yè)適齡勞動力13萬人，靈活就業(yè)及個體經(jīng)營人員12萬人；本地務農(nóng)12萬人。“十四五”期間，全縣每年城鄉(xiāng)新增就業(yè)1萬人，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展新型學徒制培養(yǎng)1200人，企業(yè)招引人才1000人，基本能夠滿足工業(yè)企業(yè)發(fā)展用人需求。

5 當前和未來用工面臨的突出問題

5.1 現(xiàn)有企業(yè)用工供需基本平衡，但存在動態(tài)性缺工

當前，睢寧縣工業(yè)企業(yè)用工形勢總體穩(wěn)定，主導產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、重點企業(yè)每月用工需求量在300～400人，且主要集中在幾個大企業(yè)，如天虹紡織、國泰國華紡織每月需求100人左右，星星冷鏈需求50人左右。但受疫情、企業(yè)轉(zhuǎn)型等因素影響，紡織服飾、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)存在離職率高、動態(tài)性缺工等問題，近三年平均離職率超過20%，明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，不少企業(yè)不斷吸納新員工，老員工又不斷地流失，企業(yè)員工工作穩(wěn)定性差。

5.2 技能型人才少，未來的需求量會迅速激增

睢寧縣戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)起步晚，高新技術(shù)企業(yè)少、規(guī)模小，技能型人才總體需求量不高，當前技能人才儲備基本滿足企業(yè)需求。截至2021年6月，全縣技能人才數(shù)量僅占適齡勞動力的2%。隨著“雙減”政策深入實施及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，工業(yè)企業(yè)對普工的需求量增長速度會逐步放緩，而技能型人才的需求量會越來越大。2020年，睢寧縣生物醫(yī)藥、航空航材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占“4+4”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的19.7%，預計到2025年這一比例將增加到34.8%，技改帶動技能型人才需求量超過5000人。

5.3 新生代勞動力多元化選擇，勞動力市場競爭激烈

一是大量“90后”新生代青年就業(yè)觀念有很大變化，他們的首選已不是做一線工人，而是青睞于條件好的就業(yè)環(huán)境，追求較好的福利待遇。比如選擇從事外賣物流、電商自媒體等服務性工作，月收入輕松可以達到6000～8000元以上，比在工業(yè)企業(yè)上班平均工資高3000多元，這種觀念影響了一代人。二是縣內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多屬于勞動密集型行業(yè)，對一線普工需求量比較大，而一些低端產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局導致人力資源要素緊缺，引起企業(yè)間不當競爭，實際影響產(chǎn)業(yè)鏈整體經(jīng)濟發(fā)展。三是工業(yè)快速發(fā)展帶動外出務工人員出現(xiàn)明顯回流現(xiàn)象，但回流人員仍然偏少，縣外勞務輸出人員仍有20余萬人，占適齡勞動力的38.4%。

5.4 企業(yè)文化建設(shè)缺失，員工歸屬感不強

近年來，一些大型工業(yè)企業(yè)越來越重視企業(yè)文化建設(shè)，人力資源部門職能不斷加強，但是仍有相當一部分企業(yè)“軟”環(huán)境建設(shè)缺失，文化建設(shè)只停留在口號上，人力資源部門職能定位不清晰，負責人不專業(yè)、流動快，存在向政府要政策、靠部門幫助思想。雖然一些企業(yè)員工待遇逐步提高，生活環(huán)境明顯改善，但是中層以下管理人員對一線員工苛刻，缺少情懷和人文關(guān)懷，使基層員工對企業(yè)很難產(chǎn)生歸屬感。

6 對策建議

6.1 引導外部勞動力來睢就業(yè)

(1)聚焦出臺有吸引力的優(yōu)惠政策。當前，城市間的“人才爭奪戰(zhàn)”逐漸轉(zhuǎn)向“搶人大戰(zhàn)”，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策，如2020年江蘇省宿遷市出臺了《鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干措施》，安徽省南陵縣出臺了《鼓勵支持返鄉(xiāng)就業(yè)的實施意見》，對外部勞動力來當?shù)鼐蜆I(yè)給予相應政策支持，對推薦勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)的人力資源服務機構(gòu)給予一定的補貼。因此，睢寧縣應圍繞在外務工人員、周邊及其他地區(qū)富余勞動力兩大群體關(guān)注的住房、教育、醫(yī)療、個人待遇等熱點問題，研究出臺有針對性的政策，加強軟硬環(huán)境建設(shè)，吸引他們來睢返睢就業(yè)。

(2)聚焦招引縣外務工人員。一是建立在外務工人員信息監(jiān)測平臺，通過這個平臺與在外務工人員長期保持聯(lián)系，定期不定期推送就業(yè)優(yōu)惠政策、用工需求信息，提高服務精度和效率；二是重點關(guān)注睢寧在外的一些帶頭能人，利用“網(wǎng)格員+能人”模式，搭建在外務工人員面對面溝通渠道，讓其真正了解家鄉(xiāng)變化，知道政府對他們的關(guān)心，打好家庭親情牌；三是建立定期聯(lián)席會議制度，發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導小組職能部門的作用，將就業(yè)服務工作的觸角延伸至鎮(zhèn)、村，形成多方齊抓共管的局面；將招工工作納入全縣考核體系，夯實基層村干部責任，通過調(diào)動基層干部、基層網(wǎng)格員主觀能動性，達到共贏的目的。

(3)聚焦招引周邊及其他地區(qū)勞動力。一方面，推動制定人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建人力資源產(chǎn)業(yè)園，引進知名(品牌)人力資源服務機構(gòu)入駐睢寧，委托專業(yè)人干專業(yè)事。蘇州、南京等地原本是云貴川等勞務輸出大省與勞動力聚集地，但是目前這些省份的勞動力返鄉(xiāng)務工趨勢明顯增強，表明當前外出招工的渠道在不斷收窄。因此，今后應該鼓勵人力資源服務機構(gòu)帶著政策“走出去”，精準對接云貴川、黑吉遼、魯豫皖等地區(qū)，吸引當?shù)剡m齡勞動力來睢就業(yè)，集中服務睢寧工業(yè)企業(yè)發(fā)展；另一方面，建立以政府搭建平臺、市場調(diào)節(jié)為導向、企業(yè)招聘為主體的就業(yè)工作新機制。摸清底數(shù)，打造智慧就業(yè)服務新平臺，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)供需精準對接。

6.2 穩(wěn)定縣內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人

(1)提升人資部門管理水平。組織人力資源部門負責人參加業(yè)務培訓，做到持證上崗，提高其專業(yè)水平；建立完善的薪酬制度，制定員工職業(yè)晉升通道，優(yōu)化薪酬與獎罰機制，縮小與蘇南等地區(qū)的待遇差距，促進員工長期穩(wěn)定就業(yè)；充分發(fā)揮人力部門職能，著眼產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，主動謀劃制定公司全年及中長期人力資源發(fā)展規(guī)劃，防范新上項目對原有企業(yè)用工造成沖擊和風險。

(2)加強企業(yè)文化建設(shè)。一是組織企業(yè)家定期培訓，更新新思想、新觀念、新思維，鼓勵其充當企業(yè)文化的設(shè)計者和實踐者，帶領(lǐng)企業(yè)打造特色文化，使企業(yè)的核心理念深入人心，為公司發(fā)展凝心聚力；二是強化員工的系統(tǒng)培訓，組織多樣化的活動，增強員工的歸屬感；三是鼓勵基層管理者對員工有溫度，更有情懷，調(diào)動基層員工積極性。當前年輕人找工作講究幸福感，親情文化比硬性管理更有效，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)員工主人翁精神，提高全員參與率和企業(yè)認同感，達到事半功倍的效果。

(3)推動服務用工與地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是在全縣工業(yè)企業(yè)用工形勢穩(wěn)定的前提下，推動勞動力在家門口就業(yè)，以“1+5”基層服務平臺建設(shè)為目標，立足特色，差異化推動人社業(yè)務與地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是定期開展農(nóng)村勞動力動態(tài)監(jiān)測，掌握縣內(nèi)勞動力求職需求，形成勞動力動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，利用全省智慧就業(yè)服務新平臺，實現(xiàn)供需精準匹配；三是持續(xù)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進園區(qū)開展調(diào)研活動，通過精準化需求調(diào)研、精準化招聘、精準化培訓，推動實現(xiàn)求職招聘、技能培訓、平臺服務閉環(huán)管理。

(4)提高勞動力待遇水平。一方面，鼓勵技術(shù)工人通過技能水平提升來提高待遇，指導企業(yè)不斷優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)設(shè)置，突出體現(xiàn)技能人才價值的崗位工資部分占比，進而激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動性和創(chuàng)造性；另一方面，積極引導工業(yè)企業(yè)規(guī)范用工，擴大社會保險覆蓋面，做到應保盡保，特別是對就業(yè)困難群體實施優(yōu)先扶持和重點幫助，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)的權(quán)利，營造公平的就業(yè)環(huán)境。

6.3 強化與技師院校的互動合作

(1)加強與技師院校合作。一方面，拓展技能人才培養(yǎng)渠道，推動在產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、重點企業(yè)創(chuàng)建職業(yè)技能水平認定中心，鼓勵企業(yè)自主開展技能人才評價，調(diào)動企業(yè)員工提升崗位技能的積極性；另一方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，委托技師學院在工業(yè)企業(yè)持續(xù)開展新型學徒制培養(yǎng)等業(yè)務，提升全縣技術(shù)工人技能整體水平，減少單位產(chǎn)值的用工量，滿足工業(yè)企業(yè)用工需求。

(2)訂單式培養(yǎng)技能人才。一方面，根據(jù)“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要搭建校企合作平臺，推動在徐技師院校等省內(nèi)相關(guān)職業(yè)院校與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合，開展高技能人才“訂單式培養(yǎng)”，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才；另一方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實際需求，為職業(yè)院校應屆畢業(yè)生到睢寧縣工業(yè)企業(yè)參加頂崗實習牽線搭橋，滿足重點企業(yè)對技能人才的需求。

(3)引導大學生做好職業(yè)生涯規(guī)劃。一方面，加強與省內(nèi)、徐州周邊中高職、技師院校的互動合作，引導學生從入學就做職業(yè)生涯規(guī)劃，樹立返鄉(xiāng)就業(yè)意識，宣傳回家就業(yè)的激勵政策和成長空間優(yōu)勢，引導他們來睢寧就業(yè)；另一方面，緊盯“4+4”主導產(chǎn)業(yè)需求和院校專業(yè)課程設(shè)置，構(gòu)建以學生返鄉(xiāng)就業(yè)為導向的培養(yǎng)方案，為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級夯實人才支撐。