警務公關大有作為

文/李興國

2019年，我做《互聯網時代政府公共關系的對策研究》課題時。經專家推薦到湖州市公安局去調研。他們推薦了一本書《民意導向警務論》，作者是金伯中。他曾任湖州市公安局局長，浙江省公安廳副廳長、巡視員。這本書是公安部公安理論及軟科學研究計劃的科研成果。匯集了2009年以來湖州市公安局實施警務改革實踐與理論結合的成果，八年磨一劍，2017年由群眾出版社出版。雖然我與金伯中并未謀面，只是見到了部分課題組的人，但是我卻像找到了失散多年的兄弟一樣倍感親切。書扉頁上寫道：“讓民意領跑警務，讓警務保障民生”。第二頁，金伯中題詞：“人民就是上帝，民意就是天意，服務就是天職”。寫得多么好啊！我覺得這本書就是在公安崗位上堅持馬列主義，毛澤東思想，踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，在改革開放中，不忘初心。在互聯網時代，進行警務改革，警務創新。他們取得了成功的經驗，對整個國家治理現代化具有重要意義。雖然這種重要性還沒有被引起足夠的重視。但是該書與我一生研究的課題是那樣的契合，觀點是那樣的親切。

我從七八屆在大學學習國際共產主義運動史。畢業后又是中央黨校第一批正規化的研究生學習科學社會主義。通過學習我知道新中國成立以后，執政黨最重要的任務就是避免毛主席和黃炎培在延安窯洞前探討的周期率：農民起義打下江山，坐不住江山，走向反面。當年，列寧也認為真正的敵人就在我們內部。能夠戰勝社會主義蘇維埃的不是帝國主義的侵略和外部力量，不是哥薩克的騎兵，白匪的叛亂和社會革命黨的暗殺，能夠戰勝蘇維埃只能是內部的文盲愚昧和官僚主義。所以毛主席在西柏坡又提出了“兩個務必”和“進京趕考”的警示。并在新中國成立后探討一系列的方法避免政權得而復失，出現修正主義，官僚主義。習近平同志也提出要“不忘初心、牢記使命”，避免“塔西佗效應”。特別是在第一個社會主義國家蘇聯瓦解之后，中國面臨的任務就更加艱巨。在互聯網時代，如何堅持以人民為本？避免官僚主義的只向上不向下負責，避免脫離群眾，喪失政權，這是我長期研究的課題，也是金伯中這本書研究的課題。所以讀起來頗有共鳴。

書中的基本觀點是：受幾千年官本位傳統的影響，湖州市公安局每天忙于接警出警辦案破案的日常事務，不少同志在公安工作的本源上迷失了，“我們已經走得太遠，以致忘了當初為什么而出發。”忘了權力是人民賦予的。在思想上觀念上就是特權思想嚴重，忘記了權力是人民賦予的。以管人者自居，“高人一等”，“我管你”“你服從”嚴重脫離群眾，引發警民關系的緊張對立，導致在民眾中甚至出現仇官、仇警的社會現象。

我們講管理科學反復強調：“目標沒有目的重要”?，F在，不少單位過于追求完成上級目標任務考核指標以及各種榮譽，忽視老百姓的感受和口碑，見物不見人，見官不見民，體現在體制機制上，這是權力高度集中，以權力為主導體制。以權大小，官位高低來分等級，運行機制運轉以權力等級來維系，官大一級壓死人。形成了一種自上而下領導，與自下而上負責相結合的封閉式運行模式。體現在工作方式方法上，就是習慣于人治思維，計劃公安思維，習慣于審批代替管理，習慣于指令性，命令式，長官意志強勢，權力依賴癥嚴重。把領導的看法當法律，把法律當作懲戒的工具。決策部署一竿子到底，考核排名一把尺子。運動式執法，專項行動滿天。基層公安機關常年疲于應付，無暇顧及老百姓的需求和感受。實踐告訴我們，這種“以官為本”而不是“以民為本”，“以物為本”而不是“以人為本”，“以自我為中心”而不是“人民中心”，以“權力為中心”而不是“以權利為中心”的思想觀念、體制、工作方法已經嚴重制約了公安工作的可持續發展。盡管改革有風險，但是不改革是非常危險的。為此他們做了一系列有益的改革創新。

一、觀念創新

1.民本意識。他們新的理念是“讓民意領著警務跑”，“讓警務保障民生”，要實現從“為民做主”到“由民做主”。這是了不起的轉變。

2.有公關意識?！叭嗣窬褪巧系郏褚饩褪翘煲猓站褪翘炻殹?。提出“群眾需求就是我們的最大需求”?！熬瘎諊褚廪D，民警圍著百姓轉，機關圍著基層轉”，“以群眾為中心，讓群眾的需求成為最大的牽引力”，“這個忙那個忙，如果不為老百姓忙，再忙也是瞎忙；這個苦那個苦，如果不為老百姓干，再苦也是白辛苦”等等。秉持這種理念，他們建立以民為導向的決策、執行、監督、評價、用人問責等工作機制。

3.有互聯網意識?！翱萍紡娋保寯祿嗯芡?，讓百姓少走路成為現實。善于運用現代科技手段創造新方法，為人民群眾提供更為高效便捷優質的服務。

二、方法創新

1.“警務廣場”他們提出并踐行了“警務廣場”的概念，這是湖州警務改革的基本戰略，承載改革的總抓手和總載體。我們認為廣場就是民意場、輿論場，是民意的源頭，廣場是民主的策源地。警務廣場有實體平臺和網絡平臺。警察公共關系辦公室直接入住辦公，面對面接待群眾分流處理群眾需要，讓群眾咨詢投訴求助在第一時間得到回應。警務e廣場網絡平臺，完善了民警互助、網上辦事、警務咨詢等功能。

2.“惠民十大行動”我們強調我們的政策和策略，我們的智慧要“從群眾中來到群眾中去”?！盎菝袷笮袆印睂嶋H上就是民意導向警務的年度工作決策機制，公開向社會征詢年度工作建議，做到“干不干，讓老百姓定”，“干什么，讓老百姓選”，把群眾呼聲這個第一信號轉化為警務決策的第一依據，警務部署的第一行動。

3.“大走訪活動”?！昂椭C社會從交心開始”“交心才能同心，溝通才能相通”，疏導才是維穩之道。贏得了民心，密切了警民關系。始終做到“人民至上，信仰人民，敬畏民意”，真正把人民放在心中最高位置，做人民的工具。

4.學習方法創新。湖州市公安局推廣討論式學習方法。例如2012年開展“學習雷鋒好榜樣，爭做愛民好警察活動”，2013年開展“為何從警？如何做警？為誰用警”大討論，使民警將理念內化于心，外化于行，涌現出一批以平民警察馬長林為代表的愛民為民先進典型，形成了湖州灣的群英現象。

5.監督機制創新。保障人民群眾的知情權，參與權，表達權，監督權，提升執法公信力。學習毛主席提倡的“楓橋經驗”，建立民意評警機制，“讓老百姓掌握控股權”。公安機關委托第三方民意調查機構，獲得了群眾對公安工作和隊伍建設的感受和評價。

6.考評機制創新。很多干部工作只想上負責，不向下負責的根本原因就是評價機制問題，以至于有的干部說“老師你說的都對，但是誰提拔我。我聽誰的”，總書記要求我們的工作成績要看“群眾滿意不滿意，高興不高興”沒有得到機制上的保障，只強調黨管干部，不強調黨的宗旨為人民服務，民意測驗只是參考意見。湖州公安局的做法是將民意測評分值比重從原來的5%提升到51%。真正把公安工作的評判權交給了老百姓，“讓人民群眾掌握控股權”，建立干部選拔任用機制，老百姓不說好就當不了領導。湖州市公安機關還建立了干部問責機制，誰對不起老百姓，誰就要付出代價，追究領導干部責任，近幾年來已經有11名領導干部受到了追責和處理。

三、成功與評價

去湖州考察的專家認為，湖州民意導向警務創新，體現了我國人民主體的政治屬性和我黨執政為民的根本宗旨，蘊含著深刻的警務理念創新，警務技術創新，治安治理方式創新和警務制度創新四個層次的創新。湖州市公安局以保民安、得民心為核心訴求，以疏導民意、回應民意為主要途徑，啟動了暢通民意，由民意引導警務的警務廣場，為我國警察公共關系實踐提供了一個富有開拓性意義的戰略型的公共關系的范例。成果是公安的，經驗是通用的。他們的成果也是治療政府機關普遍存在的眼睛之只盯住上級而脫離群眾這一通病的良方。