中共領導人廉政思想的主要內容與基本特點

朱春花

為維護黨的肌體健康，永葆黨的先進性與純潔性，中國共產黨自誕生之日起，就把“保持廉潔、反對腐敗”莊嚴地寫在自己的旗幟上。在革命、建設和改革的各個不同歷史時期，從毛澤東同志到習近平總書記，歷代中共領導人都高度重視廉政建設和反腐敗斗爭，提出了既一脈相承又各具特色的廉政思想。

一、中共領導人廉政思想的主要內容

中共領導人廉政思想的主要內容包括以下三個方面：一是對滋生官僚主義和腐敗現象根源的分析；二是對反腐倡廉地位和作用的揭示；三是對廉政建設具體路徑的探討。

(一)官僚主義和腐敗現象產生的原因

腐敗是公權力的孿生物。自公權力誕生之日起，公權力異化——以公權謀私利的腐敗現象就一直存在著。對于腐敗現象產生的原因，中共領導人主要是從思想根源和制度弊端兩方面進行剖析。

1.思想根源

對于官僚主義和腐敗現象產生發展的原因，毛澤東同志主要從思想意識方面探尋其根源。毛澤東同志認為，各種非無產階級思想特別是剝削階級腐朽思想的侵蝕是黨內不正之風和腐敗現象滋生蔓延的根源，“就其社會根源來說，這是反動統治階級對人民的反動作風的殘余在我們黨和政府內的反映問題。”鄧小平同志繼承并進一步發展了毛澤東的這一思想，他認為，封建主義殘余和資本主義腐朽思想的影響是腐敗現象產生的原因。其中，前者對腐敗的影響更甚。因此，要遏制腐敗現象，既要批判損人利己、惟利是圖等資本主義腐朽思想，更要肅清家長制作風、個人崇拜、特權觀念和官本位思想等封建主義殘余影響。江澤民同志也認為，在改革開放新時期，封建主義殘余和資本主義腐朽思想對干部隊伍的侵蝕不可低估，必須堅決予以抵制。

2.制度弊端

毛澤東同志雖然側重于從主觀方面探尋腐敗產生的根源，但也覺察到官僚主義和腐敗現象的產生與現行體制中的某些弊端有很大關聯。他說，國家制度中的某些缺陷和機構龐大、部門眾多是官僚主義和腐敗現象產生的原因之一，但毛澤東同志的這一認識還處在初步階段，他并未從理論上對此作深入的探討和闡述。鄧小平同志認為，與消極腐朽的思想觀念相比，制度弊端才是官僚主義和腐敗現象產生的“總病根”，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，要不斷健全和完善各項制度，這是防止權力濫用和權力腐敗的關鍵。

(二)反腐倡廉建設的重要性

腐敗不僅是一個歷史性難題，也是一種世界性痼疾。古今中外因腐敗喪失政權甚至亡黨亡國的例子不甚枚舉。以史為鑒，中國共產黨自成立之日起就高度重視反腐倡廉建設，將其上升至關系黨和國家生死存亡的重要地位。早在革命戰爭年代，毛澤東同志就提出“貪污和浪費是極大的犯罪”這一著名論斷，并多次號召共產黨員要同黨內的貪污腐敗現象作堅決斗爭。新中國成立之后，面對黨和國家機關中存在的以權謀私和貪污腐敗現象，毛澤東同志又親自領導了“三反”“五反”運動，嚴懲了劉青山、張子善等一大批貪污腐化分子。在毛澤東等中共領導人看來，腐敗問題關系到執政黨的生死存亡，若是任憑腐敗現象蔓延，黨就有變質乃至走向自我毀滅的危險。周恩來同志曾語重心長地告誡全黨，腐敗現象如“聽其發展，不堅決加以克服，必將造成更大的危害”。

改革開放后，面對黨內頻頻出現的不正之風和腐敗現象，鄧小平同志再次強調了反腐倡廉的重要性和必要性。他說，如果我們不堅決剎住腐敗這股風，黨和國家就有“改變面貌”的危險，這決不是危言聳聽。繼鄧小平之后，江澤民、胡錦濤、習近平等中共領導人同樣對反腐倡廉給予了高度重視。在十四屆中紀委二次全會上，江澤民同志指出，腐敗現象是黨和國家機關健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權，葬送我們的社會主義現代化大業。在黨的十五大報告中，他又再次強調，反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。胡錦濤同志在黨的十七大報告中也指出，要把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。黨的十八大以來，習近平總書記再次重申，廉政建設和反腐敗斗爭關系到黨和國家的生死存亡，因而必須以猛藥去疴、重典治亂的決心懲治腐敗。

(三)反腐倡廉的對策與措施

1.教育是基礎

重視對黨員的思想教育，著重從思想上解決廉政問題，是毛澤東廉政思想的一大特色。毛澤東同志認為，黨內不正之風和腐敗現象存在的根本原因就是各種非無產階級思想意識的侵蝕，黨的領導機關缺乏對黨員作正確路線的教育，是這些非無產階級思想存在和發展的主要原因，要克服這些非無產階級思想的侵蝕進而遏制腐敗現象的滋生、蔓延，關鍵在于思想教育。鄧小平同志繼承了上述做法，1985年，他在回答一位外國友人提出的中國將如何解決貪污腐化和濫用權力現象的問題時指出，主要通過教育和法律兩個手段予以解決。他強調，要堅持不懈地對黨員進行思想教育，教育黨員發揚大公無私、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神。實踐證明，中共領導人重視黨員的思想教育，在一定程度上增強了共產黨員拒腐防變的能力。

2.干部為重點

“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”(西漢·桓寬《鹽鐵論·疾貪》)。深諳傳統文化的毛澤東同志十分清楚，搞好廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵所在是發揮各級領導干部特別是高級干部的表率作用。因而，毛澤東同志十分注重發揮各級領導干部特別是高級干部的表率作用，要求他們要帶頭執行黨關于廉政建設的各項規定。鄧小平同志也說：“黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率。”要糾正不正之風和腐敗現象，就必須從各級領導干部抓起。江澤民同志也說，黨內的腐敗主要表現為部分領導干部的腐敗，只有管好領導干部這一塊，才能有效地遏制腐敗現象的滋生蔓延，他要求各級領導干部特別是高中級干部要嚴以律己，以身作則，教育好子女，并且帶頭同腐敗現象作斗爭。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調：“黨風廉政建設，要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起。”他要求各級領導干部特別是高級領導干部要嚴以律己、以身作則，帶頭做到廉潔自律。

3.黨風為抓手

以黨風建設為抓手，用良好的黨風帶動和促進廉政建設，是中共領導人廉政思想的重要內容。早在新民主主義革命時期，毛澤東就論述了黨風建設的重要性，他說：“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”正是因為以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體對黨風建設的高度重視，黨在長期的革命實踐中，逐漸形成了謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗等優良作風，這為廉政建設奠定了堅實基礎。鄧小平同志同樣重視黨風建設，他認為，如果不堅決搞好黨風，進一步恢復黨的實事求是、群眾路線和艱苦奮斗的優良傳統，就可能出現一些本來可以避免的大大小小的亂子。在鄧小平同志看來，發揚黨的優良傳統和作風，特別是艱苦奮斗的作風，有助于克服腐敗現象。

4.監督是關鍵

腐敗現象之所以會發生，一個重要的原因就是權力缺乏有效的監督和制約。正如美國法理學家埃德加·博登海默所言：“不受制約的政治權力乃是世界上最具動力的、最肆無忌憚的力量之一，而且濫用這種權力的危險也是始終存在的。”因此，如何對權力的行使進行有效的監督進而防止權力尋租和腐敗現象的出現，是中共領導人在廉政建設中一直思考的問題。早在抗日戰爭時期，毛澤東同志就指出，共產黨是為民族和人民謀利益的政黨，理應接受人民的監督。此后，他在回答黃炎培先生提出的中共如何跳出“歷史周期率”這一問題時又再次強調了人民群眾監督的重要性，他說：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”除了人民群眾的監督，毛澤東同志還注重發揮各民主黨派、愛國人士對黨和政府的監督作用。鄧小平同志同樣強調要發揮專門的監督機構、各民主黨派及輿論的監督作用，讓腐敗分子在黨內沒有任何藏身之地。江澤民、胡錦濤同志也多次指出，要加強對重要部門和重點人員的監督，特別是要加強對直接掌管人、財、物的部門及主要領導干部的監督。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要建立健全權力監督機制，發揮黨紀監督、行政監督、審計監督、司法監督、群眾監督和輿論監督等多種形式的監督作用。

5.法制是保證

法制是法律和制度的合稱。中共領導人在重視思想教育的同時，也強調法制的約束作用。早在江西瑞金時期，中國共產黨就頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的訓令，這是中國共產黨成立以來制定的第一份完整的反貪污浪費的法律文獻。新中國成立后，毛澤東同志又簽發了建國后廉政建設的第一個法律準繩——《中華人民共和國懲治貪污條例》，對貪污行為及其懲處標準進行了具體規定。這些法律法規的頒布實施對防治腐敗起到了重要作用。鄧小平同志認為，法制是廉政建設的根本保證和出路，如果制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。實行集體領導制度化、建立群眾監督制度正體現了鄧小平同志對制度建設特別是廉政制度建設的重視。江澤民、胡錦濤同志也多次提到，解決不正之風和腐敗問題要靠加強法制建設。江澤民同志指出，由于制度和機制的不健全、不完善，給腐敗現象的滋生以可乘之機，因而必須完善預防和懲治腐敗現象的法律法規，并保證法律法規的貫徹執行。胡錦濤也認為，加強反腐倡廉建設既要治標更要治本，要通過加強制度建設從源頭上預防和解決腐敗問題。黨的十八大以來，習近平總書記強調，要把制度建設貫穿于廉政建設的各項工作中，只有將權力關進制度的籠子里，才能從根本上解決腐敗問題。

二、中共領導人廉政思想的基本特點

中國共產黨自成立之日起，就把“反對腐敗、保持廉潔”莊嚴地寫在了自己的旗幟上。從毛澤東同志到習近平總書記，中共歷任領導人始終旗幟鮮明地反對腐敗、倡導廉政。在長期的反腐倡廉實踐中，中共領導人提出了許多有關廉政建設的思想主張，不僅內容豐富，而且特點鮮明。

(一)人民性

人民性是中共領導人廉政思想的特征之一，而且是其根本特征。中共領導人廉政思想的人民性特征，首先是由黨的性質和宗旨決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨的先鋒隊性質決定了黨源于人民并代表人民。黨的宗旨是全心全意為人民服務，這就決定了黨的一切工作都要以最廣大人民的根本利益為最高標準。中共領導人開展廉政建設和反腐敗斗爭，是為了通過查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，最終維護最廣大人民的根本利益。其次是中共領導人廉政思想的人民性特征也是由公權力的來源所決定的。中國共產黨和人民政府的權力都是人民賦予的，對此，毛澤東曾有過精辟論述：“我們的權力是誰給的？是工人階級給的，是貧下中農給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的。”既然“權為民所賦”，自然就要做到“權為民所用”，維護人民的切身利益。最后是中共領導人在開展廉政建設和反腐敗斗爭的實踐中，始終相信和依靠人民群眾，發揮人民群眾在反腐倡廉中的作用，這同樣也是中共領導人廉政思想人民性特征的重要體現。

(二)傳承性

傳承性也是中共領導人廉政思想的基本特征。中共領導人廉政思想的傳承性主要體現在以下三個方面：一是中共領導人的廉政思想是對傳統文化的“超越式傳承”。英國著名的文化人類學家馬林諾夫斯基在其著作《文化論》一書中曾指出，任何一種人類文化，都有它的持久性和獨立性。雖然傳統文化產生于過去，帶有過去時代的烙印，但其中的許多思想精華對當代社會治理仍有重要的啟示意義，特別是其中蘊含著的豐富的廉政思想更是中共領導人廉政思想的重要理論來源。具有深厚傳統文化底蘊的中共領導人在開展廉政建設和反腐敗斗爭的實踐中，始終注重對傳統文化特別是傳統廉政思想進行批判性地繼承。二是中共領導人的廉政思想是對馬克思、恩格斯、列寧廉政思想的傳承與發展。中國共產黨作為一個馬克思主義政黨，自誕生之日起就以馬克思主義作為自己的指導思想和理論基礎。馬克思、恩格斯、列寧關于廉政建設的思想，為中共領導人的廉政思想奠定了思想理論基礎。三是中共每一任領導人在開展廉政建設和反腐敗斗爭的實踐中，都十分注重借鑒和總結前人的經驗。因此，每一任領導人的廉政思想也是對前面歷任領導人廉政思想的傳承與創新。

(三)時代性

思想意識作為對客觀存在的反映，必然帶有特定時代的烙印。中共領導人的廉政思想作為一種思想理論成果，同樣具有鮮明的時代性。如前文所述，馬、恩、列的廉政思想和傳統廉政思想都是中共領導人廉政思想的重要理論來源，但是中共領導人的廉政思想既不是對馬、恩、列廉政思想的照搬照抄，也不是對傳統廉政思想的簡單繼承。中共領導人在開展廉政建設和反腐敗斗爭的實踐中，始終堅持從時代的發展和現實的需要出發，有選擇地借鑒、吸收馬、恩、列的廉政思想和傳統廉政思想，并在此基礎上形成了自己的廉政思想。此外，由于在不同歷史時期，每一任領導人所處的時代環境和肩負的具體任務有所不同，因而中共領導人的廉政思想雖一脈相承但各有側重，他們根據時代的發展和黨建方面存在的問題，有針對性地制定廉政建設的方針、政策，不斷探索廉政建設的新內容、新方法，呈現出鮮明的時代特色。

①欲影正者端其表，欲下廉者先之身：出自西漢桓寬《鹽鐵論·疾貪》，釋義：想要影子端正，必須先端正身體，想要下屬廉潔，首先要從自己做起。