“雙碳”目標(biāo)下的綠色項(xiàng)目管理，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

撰文／馮珂 編輯／田麗娜

2022年6月5日是第51 個(gè)世界環(huán)境日，其主題是“共建清潔美麗世界”。習(xí)近平總書(shū)記曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，并深刻指出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的?！彪S著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，正逐漸成為我國(guó)碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)占全球能源消費(fèi)的36%，占全球碳排放量的39%。根據(jù)2021年中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)建筑全生命周期碳排放總量占全國(guó)能源碳排放量比重高達(dá)51.2%。提前碳達(dá)峰、實(shí)現(xiàn)碳中和意味著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源需求等方面需要作出重大調(diào)整，這也給傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須借助綠色項(xiàng)目管理理念，以項(xiàng)目管理高質(zhì)量發(fā)展為建筑行業(yè)應(yīng)對(duì)“雙碳”挑戰(zhàn)賦能。

綠色項(xiàng)目管理的內(nèi)涵

綠色項(xiàng)目管理（Green Project Management，GPM）是指根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)的要求，在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理理論和方法中融入綠色的概念，以“生態(tài)和人際和諧”為基本原則，圍繞資源節(jié)約、污染控制及項(xiàng)目組織內(nèi)外部的和諧關(guān)系而建立起來(lái)的一系列有效并可操作的評(píng)價(jià)、控制、分析、實(shí)施等方法的管理體系。綠色項(xiàng)目管理不僅關(guān)注項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出和流程，更關(guān)注項(xiàng)目管理對(duì)環(huán)境、社會(huì)所產(chǎn)生的外部影響，因而在項(xiàng)目目標(biāo)、環(huán)境影響和組織文化等方面均與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理存在差異。

在項(xiàng)目目標(biāo)方面，傳統(tǒng)項(xiàng)目管理更加關(guān)注項(xiàng)目的工期、成本和質(zhì)量等方面，而不夠重視項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、環(huán)境等方面的影響。例如，在某些項(xiàng)目中，施工企業(yè)為了趕工期、抓進(jìn)度往往會(huì)忽視對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)，甚至違規(guī)施工，從施工現(xiàn)場(chǎng)的噴水降塵處理到建筑垃圾的密閉化運(yùn)輸，各個(gè)環(huán)節(jié)能省則省，最終給城市環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重污染。

在環(huán)境影響方面，傳統(tǒng)項(xiàng)目管理更為關(guān)注項(xiàng)目本身的效果，而對(duì)資源成本和環(huán)境影響考慮不足。例如，某些項(xiàng)目盲目追求外形美觀和建筑風(fēng)格的標(biāo)新立異，大面積地采用玻璃材料，造成了后期運(yùn)維成本高、建筑能耗高、資源利用率低等問(wèn)題。而綠色項(xiàng)目管理則更重視對(duì)資源的節(jié)約和利用，以及項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響。

在組織文化方面，綠色項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理也存在著差異。組織文化是一個(gè)企業(yè)在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中所形成的一種文化氛圍、經(jīng)營(yíng)理念或企業(yè)精神。綠色項(xiàng)目管理更加強(qiáng)調(diào)用綠色價(jià)值觀引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，并注重塑造企業(yè)的綠色形象。同時(shí)，圍繞綠色組織文化構(gòu)建組織、設(shè)計(jì)流程和制度，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

綠色項(xiàng)目管理面臨的主要挑戰(zhàn)

在“雙碳”背景下，推行綠色項(xiàng)目管理有著更為重要的意義。按照項(xiàng)目實(shí)施的階段不同，一般可將建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理劃分為項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理（Development Management）、項(xiàng)目實(shí)施期項(xiàng)目管理（Project Management）與項(xiàng)目使用期設(shè)施管理（Facility Management）三個(gè)階段。然而，在我國(guó)當(dāng)前項(xiàng)目管理實(shí)踐中，上述階段中綠色項(xiàng)目管理理念的落實(shí)仍面臨機(jī)制體制、管理理念等方面的諸多挑戰(zhàn)，亟須引起行業(yè)與社會(huì)的重視。

項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理階段

在項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)管理階段，面臨的最大挑戰(zhàn)是部分地區(qū)城市規(guī)劃和統(tǒng)籌缺乏整體性導(dǎo)致的“重復(fù)建設(shè)”“拉鏈工程”，項(xiàng)目前期論證工作不扎實(shí)、不科學(xué)導(dǎo)致的“面子工程”“政績(jī)工程”。這些現(xiàn)象在某些地區(qū)的政府投資項(xiàng)目中反復(fù)出現(xiàn)，使建筑物使用壽命縮短、重復(fù)大拆大建，既給地方政府財(cái)政帶來(lái)了沉重壓力，也造成了建筑材料和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)需求脫節(jié)。在部分工程建設(shè)項(xiàng)目中，由于機(jī)制體制的落后，或由于定位不清、設(shè)計(jì)理念滯后，故而在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)未能充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的條件和后期運(yùn)營(yíng)的需求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)建造的產(chǎn)品或是千篇一律、缺乏特色，或是片面求新求洋、不接地氣。全國(guó)各地眾多處于爛尾、倒閉狀態(tài)的“特色小鎮(zhèn)”多是由該原因造成的。

項(xiàng)目實(shí)施期項(xiàng)目管理階段

以往項(xiàng)目業(yè)主與施工企業(yè)非常關(guān)注工期、成本、質(zhì)量等有形目標(biāo)，而對(duì)環(huán)境保護(hù)、碳減排等目標(biāo)重視不夠。在建筑行業(yè)，趕工期、搶進(jìn)度的現(xiàn)象已成為行業(yè)通病。在追趕工期和進(jìn)度的強(qiáng)大壓力下，建筑企業(yè)很多施工細(xì)節(jié)難以做到位，使建筑物處于危險(xiǎn)之中，甚至影響建筑物的品質(zhì)和使用壽命。

另外，施工工藝、人才儲(chǔ)備和工程管理水平的落后也給碳減排帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在施工工藝方面，目前我國(guó)的施工仍然以手工操作為主，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查檢驗(yàn)的方式控制施工質(zhì)量，距離國(guó)外的工廠加工模式、施工工業(yè)機(jī)械化等還有較大差距，結(jié)果必然導(dǎo)致施工質(zhì)量和資源消耗的不穩(wěn)定。在人才儲(chǔ)備方面，我國(guó)施工人員大多數(shù)是流動(dòng)性較高的農(nóng)民，他們未經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，施工作業(yè)不規(guī)范。同時(shí)，由于缺少技術(shù)工人的培養(yǎng)機(jī)制，使人力資源的投入不足，嚴(yán)重影響了施工工藝的提升。在工程管理方面，國(guó)外施工作業(yè)專業(yè)細(xì)分，依賴綜合專業(yè)能力強(qiáng)的分包商提供高質(zhì)量的服務(wù)，而且工程管理企業(yè)的地位較高，為工程項(xiàng)目提供全面整體的服務(wù)。而我國(guó)工程管理長(zhǎng)期受困于傳統(tǒng)體制下設(shè)計(jì)與施工相分離的困擾，業(yè)主方的協(xié)調(diào)管理難度大。近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始推動(dòng)代建制、EPC 總承包、建筑師負(fù)責(zé)制等項(xiàng)目管理制度改革，但總體來(lái)看，相關(guān)市場(chǎng)主體仍處于培育階段，在管理能力、協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)、人才儲(chǔ)備、管理工具等方面與國(guó)外先進(jìn)項(xiàng)目管理相比仍具有一定的差距。

項(xiàng)目使用期設(shè)施管理階段

從全國(guó)建筑物全生命周期能耗總量來(lái)看，運(yùn)行階段占建筑物全生命周期能耗比例高達(dá)46.6%。建筑物的合理運(yùn)營(yíng)及定期維護(hù)對(duì)于降低運(yùn)營(yíng)成本、延長(zhǎng)建筑物壽命、減少相應(yīng)資本支出具有重要的意義。我國(guó)既有建筑物存量巨大，但絕大多數(shù)建筑物屬于沒(méi)有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的高耗能建筑物。在維修資金的籌措及使用、建筑及設(shè)備的檢修更換標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防性修理計(jì)劃的制訂等方面，我國(guó)設(shè)施管理與國(guó)外相比還存在較大差距。尤其是運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的工作疏漏可能降低暖通、水電等設(shè)備的工作效率，增加設(shè)備損耗，增加建筑物后期的維修與養(yǎng)護(hù)成本。

推進(jìn)綠色項(xiàng)目管理的主要建議

針對(duì)綠色項(xiàng)目管理中存在的挑戰(zhàn)，建議從以下四個(gè)方面努力。

進(jìn)一步完善政策法規(guī)的支持和引導(dǎo)作用

首先，根據(jù)最新綠色項(xiàng)目管理的實(shí)踐需求，國(guó)家要適時(shí)更新《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》等上位法規(guī)，完善配套政策體系，為綠色項(xiàng)目管理理念在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和運(yùn)維管理等階段的應(yīng)用提供依據(jù)；其次，根據(jù)綠色項(xiàng)目管理的發(fā)展，建筑行業(yè)適時(shí)完善和提高設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、改造等方面的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等；再次，為進(jìn)一步完善綠色環(huán)保和碳減排方面的監(jiān)管法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家應(yīng)在金融、土地、稅收和產(chǎn)業(yè)等政策方面提供保障，吸引企業(yè)和社會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)綠色環(huán)保科學(xué)技術(shù)和材料研發(fā)方面的投入，提高科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)支撐能力；最后，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的支持，國(guó)家要鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，PPP）、綠色貸款、綠色債券等綠色金融創(chuàng)新，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)綠色項(xiàng)目管理的支持。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中推行綠色項(xiàng)目管理理念

在規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)中，綠色項(xiàng)目管理應(yīng)更多地以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為核心，貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念。在設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)單位應(yīng)融入節(jié)能環(huán)保的理念，充分對(duì)建筑物全生命周期內(nèi)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)優(yōu)化建筑物的空間布局、室內(nèi)設(shè)計(jì)和建筑結(jié)構(gòu)，充分利用可再生能源、自然光照、自然通風(fēng)等因素，減少對(duì)非可再生能源的消耗。在建筑材料的選擇上，應(yīng)注重選材的科學(xué)性，盡量使用隔熱保溫和密封性能良好的建筑材料，并注重新型綠色環(huán)保材料的研發(fā)和推廣。

在建筑行業(yè)引入先進(jìn)的施工工藝與管理模式

在施工工藝的選擇上，應(yīng)逐步推動(dòng)行業(yè)整體從手工操作向機(jī)械化、工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，從單件生產(chǎn)向規(guī)?；?、預(yù)制化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步研究以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化的相關(guān)技術(shù)，推動(dòng)建筑物構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化，降低構(gòu)件生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)施工中的資源消耗與污染排放。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)技術(shù)工人的專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提升建筑施工人員的精細(xì)作業(yè)水平，減少施工過(guò)程中對(duì)水、電等資源的浪費(fèi)。在管理模式的選擇上，應(yīng)采用與施工工藝相適應(yīng)的新型管理模式與組織方式，推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢，進(jìn)而提升設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等各環(huán)節(jié)的融合程度。

重視對(duì)建筑物的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，提升資源利用率

隨著我國(guó)存量建筑面積的持續(xù)增加，建筑物后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)中的碳排放將不斷上升。由于老舊建筑物普遍存在能效低、能耗高的缺點(diǎn)，可通過(guò)教育和培訓(xùn)的方式，培養(yǎng)用戶節(jié)約能源的良好生活習(xí)慣。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)存的老舊建筑物應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能及綠色化改造、供熱管網(wǎng)智能調(diào)控改造，強(qiáng)化對(duì)公共建筑的節(jié)能管理，逐步建立健全能耗信息的公示機(jī)制，推廣合同能源管理、PPP 等新型項(xiàng)目投融資模式。