落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)低碳技術(shù)在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用

撰文／陳緒德 編輯／田麗娜

2021年3月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)踐中，已經(jīng)成為較全面的、成功的典范，從設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)到施工及調(diào)試運(yùn)行，對(duì)低碳技術(shù)有了比較全面的研究和積累。低碳技術(shù)在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中也將得到全面的發(fā)展和深度的應(yīng)用。

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中低碳技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀

自2008年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將世界環(huán)境日的主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”以來，低碳經(jīng)濟(jì)成為全球熱點(diǎn)，作為低碳經(jīng)濟(jì)重要支撐的低碳技術(shù)也逐漸發(fā)展成為社會(huì)的前沿技術(shù)。2010年，我國就把低碳技術(shù)納入了國家“十二五”科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，先后制定和修訂了《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中低碳技術(shù)的應(yīng)用就是在建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試及運(yùn)行全過程建設(shè)活動(dòng)中，通過科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新，形成以綠色施工、節(jié)能減排、潔凈施工、生態(tài)保護(hù)為核心的工程技術(shù)保障，達(dá)到工程建設(shè)全過程安全可靠、節(jié)約資源、減少排放、保護(hù)生態(tài)、服務(wù)社會(huì)、效益良好的建設(shè)目標(biāo)。

近十幾年來，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)理念的引導(dǎo)下，工程是否通過“綠色施工專項(xiàng)評(píng)價(jià)”是國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)選的重要前提條件之一。國網(wǎng)公司遵循國家節(jié)能減排政策，按照“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保）的綠色理念推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，并在電網(wǎng)建設(shè)過程中得到了廣泛認(rèn)同。在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中，國網(wǎng)公司嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程綠色施工規(guī)范》和《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，通過建立綠色施工管理體系，認(rèn)真開展綠色施工總體策劃，實(shí)施綠色施工方案，積極采用“電力建設(shè)五新技術(shù)（新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新流程）”和“建筑業(yè)10 項(xiàng)新技術(shù)（地基基礎(chǔ)與地下空間工程技術(shù)、混凝土技術(shù)、鋼筋及預(yù)應(yīng)力技術(shù)、模板及腳手架技術(shù)、鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)、機(jī)電安裝工程技術(shù)、綠色施工技術(shù)、防水技術(shù)、抗震加固與檢測(cè)技術(shù)、信息化應(yīng)用技術(shù)）”中涉及的綠色施工技術(shù)。在施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、專項(xiàng)技術(shù)措施、技術(shù)交底方面，國網(wǎng)公司要求設(shè)置專門的綠色施工環(huán)節(jié)，落實(shí)“四節(jié)一環(huán)保”要求，通過貫徹綠色施工推動(dòng)低碳技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。

但是，相對(duì)龐大的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模而言，目前對(duì)低碳技術(shù)應(yīng)用的理念和認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是土建施工領(lǐng)域還普遍存在大量依賴傳統(tǒng)工藝和管理要求的慣性思維，項(xiàng)目參建單位對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用缺乏主動(dòng)性。目前，除了申報(bào)國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)選的重點(diǎn)項(xiàng)目有綠色施工的硬性約束外，大多數(shù)項(xiàng)目參建單位對(duì)“雙碳”目標(biāo)在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中全面落地缺乏動(dòng)力，對(duì)施工中的低碳技術(shù)缺乏了解，對(duì)“四節(jié)一環(huán)保”、潔凈施工及裝配式施工等新要求和新工藝認(rèn)識(shí)不夠且實(shí)施不力，有待提高認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)管理。

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中低碳技術(shù)應(yīng)用的客觀制約因素

低碳技術(shù)能否在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中全面落地，一方面取決于項(xiàng)目參建單位對(duì)低碳技術(shù)應(yīng)用的理念和管理措施，另一方面取決于低碳技術(shù)發(fā)展的成熟度（包括項(xiàng)目參建人員對(duì)低碳技術(shù)的認(rèn)知水平）和應(yīng)用低碳技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性問題。如果低碳技術(shù)本身不成熟或項(xiàng)目參建單位對(duì)低碳技術(shù)缺乏足夠的了解，低碳技術(shù)就難以推廣應(yīng)用；如果應(yīng)用低碳技術(shù)缺乏經(jīng)濟(jì)性，哪怕在技術(shù)上已經(jīng)成熟，也是難以全面普及推廣的。

例如，分布式光伏發(fā)電技術(shù)。2005年，分布式光伏發(fā)電在技術(shù)上已經(jīng)成熟穩(wěn)定，且符合科技先進(jìn)、低碳環(huán)保的發(fā)展理念，但因成本高昂（發(fā)電成本達(dá)每千瓦時(shí)1 元，約是煤電的3倍），前期我國參照煤電成本實(shí)行全電量補(bǔ)貼政策（如2012年光伏電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42 元）的高額補(bǔ)貼方式來進(jìn)行推廣。但目前分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量每千瓦投資已降至4 000 元以下，投資收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10%，即使在國家已取消光伏補(bǔ)貼的情況下，仍能得到社會(huì)各企業(yè)和個(gè)人用戶的廣泛認(rèn)同和自覺選用。

再如，裝配式混凝土施工技術(shù)應(yīng)用在工程現(xiàn)場(chǎng)施工中可實(shí)現(xiàn)節(jié)材、節(jié)水、降耗，提高施工質(zhì)量并大幅加快工程進(jìn)度。那么，是否可以全面普及推廣應(yīng)用呢？2009年，青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程為了最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全線線路基礎(chǔ)采用裝配式混凝土施工技術(shù)，大幅減少了施工用地和施工周期。而對(duì)于變電工程，國內(nèi)僅有部分工程對(duì)圍墻和電纜溝采用了裝配式混凝土施工技術(shù)，國外工程如我國投資建設(shè)的巴西美麗山直流特高壓輸電項(xiàng)目的換流站工程，基本全部實(shí)現(xiàn)了裝配式混凝土施工（包括圍墻、電纜溝、防火墻及各類房屋建筑）。

我國電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目裝配式混凝土結(jié)構(gòu)施工采用率非常低，主要是因?yàn)榧夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)性的問題。隨著相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相繼發(fā)布，2017年裝配式混凝土施工技術(shù)已滿足全面應(yīng)用的條件，但直接成本相對(duì)于現(xiàn)行的現(xiàn)澆混凝土工藝還不具備經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，主要是我國裝配式混凝土施工起步較晚、產(chǎn)業(yè)鏈還比較薄弱，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化應(yīng)用。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71 號(hào)）提出，“力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”。這和電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目目前只能在單項(xiàng)工程量較大的圍墻和電纜溝工程進(jìn)行裝配式混凝土施工，在比例上是相符的。建筑全面實(shí)行裝配式混凝土施工是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，只有新建建筑裝配式比率達(dá)到一定的高度、裝配式產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)模化效應(yīng)，裝配式混凝土施工技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性才能全面體現(xiàn)出來，當(dāng)前階段的推廣還要依靠國家和投資建設(shè)單位的鼓勵(lì)和支持。

當(dāng)前階段電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中低碳技術(shù)發(fā)展的主要對(duì)策

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開好頭、起好步，現(xiàn)在正處在低碳技術(shù)應(yīng)用從示范引領(lǐng)向全面推廣的階段，需要對(duì)低碳技術(shù)應(yīng)用的程度和推行進(jìn)程進(jìn)行研究，使之與社會(huì)整體生產(chǎn)水平相協(xié)調(diào)，適度超前但又不冒進(jìn)，既不影響“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又盡可能體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)性。具體做法體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

管理方面

針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工的特點(diǎn)，國網(wǎng)公司結(jié)合“雙碳”目標(biāo)在工程項(xiàng)目上落地的要求，開展系統(tǒng)研究，研究當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)施工在哪些方面存在較先進(jìn)的低碳技術(shù)及其發(fā)展方向，全面排查電網(wǎng)建設(shè)施工在“綠色施工”和低碳技術(shù)應(yīng)用上存在的不足和問題，分析相關(guān)原因及應(yīng)對(duì)措施；明確“雙碳”目標(biāo)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工在當(dāng)前階段和未來一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)有的要求，研究制訂“雙碳”目標(biāo)下開展電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目低碳技術(shù)應(yīng)用的計(jì)劃方案，在項(xiàng)目可研階段和初設(shè)階段明確低碳技術(shù)應(yīng)用的要求，組織編寫工程項(xiàng)目“綠色施工總體策劃”，并采用合同的方式約束相關(guān)方執(zhí)行。

設(shè)計(jì)方面

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目充分考慮工程建設(shè)的環(huán)境因素和植被恢復(fù)因素，優(yōu)化站址選擇、節(jié)約土地資源、減少水土流失，對(duì)工程運(yùn)行中產(chǎn)生的廢水、廢油進(jìn)行妥善處理。此外，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)設(shè)備型號(hào)及參數(shù)進(jìn)行優(yōu)選，充分考慮傳輸能耗和電磁場(chǎng)干擾，提前編制綠色施工設(shè)計(jì)方案，提出低碳技術(shù)應(yīng)用的項(xiàng)目和范圍。

施工方面

根據(jù)施工合同要求，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程綠色施工規(guī)范》和《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，編制工程項(xiàng)目《綠色施工專項(xiàng)方案》，執(zhí)行“四節(jié)一環(huán)保”的要求。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目盡可能采用低碳技術(shù)，工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行潔凈施工，減少粉塵和固體廢棄物污染；采用綠色環(huán)保的建筑材料、施工工藝和施工機(jī)械，不得使用國家或行業(yè)明令淘汰的和禁止使用的高耗能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）、技術(shù)和建筑材料；計(jì)劃備料、合理下料、減少廢料，有效減少材料損耗和浪費(fèi)；定期開展綠色施工自評(píng)價(jià)，確保綠色施工專項(xiàng)方案的落實(shí)。

調(diào)試、運(yùn)行方面

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格檢查調(diào)試啟動(dòng)條件的落實(shí)情況，對(duì)試運(yùn)行的設(shè)備持續(xù)巡查，防止油、水、氣等介質(zhì)滲漏外泄；對(duì)運(yùn)行噪聲、散熱、污廢水等進(jìn)行定期或適時(shí)檢測(cè)，對(duì)正常運(yùn)行產(chǎn)生的廢水、廢油進(jìn)行妥善處理，發(fā)現(xiàn)異常立即進(jìn)行分析，采取預(yù)防控制措施。

結(jié)語

“雙碳”目標(biāo)下，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程綠色低碳化建設(shè)的要求將越來越嚴(yán)格，低碳技術(shù)應(yīng)用的范圍和深度也將不斷擴(kuò)展，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就。目前，在成功推行重點(diǎn)工程“綠色施工專項(xiàng)評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)上，低碳技術(shù)研究及應(yīng)用有了良好的經(jīng)驗(yàn)和積累，低碳技術(shù)應(yīng)用正處在從示范引領(lǐng)向全面普及推廣的過渡階段，建設(shè)單位需要對(duì)低碳技術(shù)應(yīng)用的程度和推行進(jìn)程開展總體研究，保證低碳技術(shù)應(yīng)用既適度超前，又切合當(dāng)前實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既不影響“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又盡可能體現(xiàn)低碳的經(jīng)濟(jì)性。