中國特色減貧道路為發展中國家減貧提供啟示和借鑒

徐皓萌

貧困，是發展中國家需要面對的重大挑戰，也是全世界需要面對的共同難題。在不同的環境影響下，發展中國家出現了多種減貧方式、戰略，如“柬埔寨政府減貧戰略”“博茨瓦納的消除貧困戰略”“斯里蘭卡為減貧而實施的農業改革”等，以及我們中國所形成的中國特色的減貧道路。從取得的成績和國際影響來看，中國特色減貧道路無疑是最為矚目，影響最為深遠的。越來越多的發展中國家對中國特色減貧道路產生興趣，中國的很多減貧經驗也在不少發展中國家生根開花，枝繁葉茂，在減貧主體、內容、方式等方面提供了越來越多可供借鑒的理念、做法和經驗。

一、中國特色減貧道路極大地激發了發展中國家走出貧困的信心

中國是世界上最大的發展中國家，中國最初的貧困狀況與其他多數發展中國家情況相似，如歷史條件制約、經濟基礎落后、經濟結構單一、發展戰略不當等，這些現實條件決定了這些發展中國家必定面臨著減少貧困的難題。中國與處在貧困難題中的各國分享自己特有的減貧經驗，從發展中國家切實的需要出發，提供切實可行的幫助，有力地激發了發展中國家走出貧困的信心。

(一)中國在減貧道路中所取得的成就和經驗為眾多發展中國家樹立了榜樣

通過70多年減貧扶貧事業的發展，從與絕大多數發展中國家一樣貧困落后的狀態，到現在全部貧困人口實現脫貧，顯著縮小了世界貧困人口的版圖，取得了嘆為觀止的成就。世界銀行行長金墉在接受采訪時曾評價，“中國在消除貧困方面是世界上最有經驗的國家。”實踐證明，只要方式、方法選擇正確，貧困就可以消除，中國能做到，別國也能做到。在早期的減貧之路上，許多發展中國家認為，與發達國家相比，發展中國家的貧困歸結于落后的產業結構，從而盲目地選擇發展現代化大產業，然而，這些實踐并沒有使得這些發展中國家發展起來，更沒有擺脫貧困。中國根據自身國情，適應貧困演變規律，積極探索反思，在不同時期選擇不同戰略政策，因地制宜、因時而變，成功走出了一條中國特色減貧道路，實現了我國減貧事業的全面勝利。這對廣大身處“貧困”困境的發展中國家來講，無疑是一個巨大的鼓勵，也給他們增添了信心。老撾國家主席本揚對此曾說，“深入了解中國共產黨團結帶領人民群眾開展扶貧減貧工作積累的寶貴經驗，更加堅定了老撾深入推進扶貧事業，早日擺脫欠發達狀態的信心和決心。”

很多發展中國家愿意學習和參照中國減貧模式，是因為中國的減貧模式給這些發展中國家帶來了全面脫貧的希望。

(二)中國以切實的行動支持發展中國家走出貧困

習近平總書記曾指出：“消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時，積極展開南南合作。”“我們要凝聚共識、同舟共濟，攻堅克難，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困，為各國人民帶來更多福祉。”70多年來，我國先后向160多個發展中國家提供各種援助，實施了數千個援助項目，開展了上萬個技術合作項目，培訓了各類人員40多萬人次，為廣大發展中國家提供了減貧事業需要的技術、人才、物質的支撐。另外，民間組織也在國際減貧上也發揮著重要作用。例如，中國基金扶貧會在“尊重當地”“需求導向”“伙伴合作”“可持續”的原則基礎上，自2005至2020年，先后在24個國家和地區展開了國際人道救援及減貧發展項目，總投入超過2億元，惠及約90萬人次。在國際上，2020年面對全球疫情的暴發和蔓延，更是積極響應民間抗疫行動，為尼泊爾建立了280多個洗手站；向埃塞、緬甸等發放了4萬多個糧食包；添加個人衛生用品升級20多萬個國際愛心包裹；更是組織主辦多場中外抗疫經驗分享會等。這一系列的國際援助行為，都得到了國內外的一致廣泛贊揚和認可。中國用實際行動證明著我們不僅致力于自身減貧事業的發展，也在采取切實的行動幫助發展中國家擺脫貧困。

二、中國特色減貧道路為發展中國家減貧提供了大量的寶貴經驗

中國特色減貧道路可以在原則和方法論意義上為其他發展中國家提供借鑒，在很多具體層面也可提供可效仿和參照的減貧做法。聯合國秘書長古特雷斯曾評價：“過去10年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家。”無論是從規模、成就、世界影響還是未來發展來說，中國都是當之無愧的。中國特色減貧道路的成功引起了國際社會，特別是越來越多發展中國家的濃厚興趣。中國減貧的一些成功經驗切中了不少發展中國家的“痛點”，對于那些急于減貧、脫貧的發展中國家來講，提供了諸多積極和可參考的經驗啟示。正如南非中國問題專家譚哲理所言，“南非復制中國消除貧困的模式并非不可想象。現在首先需要的是果敢的領導，這要求超越有關意識形態的黨派偏見，并專注于實現同一個目標；第二，我們需要的是賦予公民可以解放自身的工具，這樣他們就不會主要依賴社會補助金了；第三，私營部門的參與在動員全社會方面是不可替代的。”由此可見，總結和提煉這些經驗，對于發展中國家減貧來講，有著重要啟示作用。

(一)堅持黨的領導，強化組織保障

堅持黨的領導是中國特色減貧道路上最大的特色，也是中國特色減貧道路最終取得成功的根本原因。習近平總書記指出，“黨對農村的堅強領導，是使貧困的鄉村走向富裕道路的最重要的保證。”新中國成立以來，歷屆黨中央都非常重視扶貧減貧工作的政策進展。在不同時期，都緊緊圍繞我國的發展階段、發展目標，制定相應的減貧扶貧方針政策，如“救急式扶貧”“開發式扶貧”“精準扶貧”等工作方針。70多年的減貧事業證明，堅持黨對扶貧減貧事業的領導，是我國扶貧開發事業取得歷史性成就的根本政治保障。

堅持黨對扶貧減貧事業的領導，強化組織保證，集中表現在以下三方面：首先，將扶貧工作的政策、部署置于國家改革和發展的大局中，為全國范圍內的減貧事業的展開提供了良好的政策環境。其次，建立有效的扶貧領導和組織協調，將脫貧任務完成情況與當地黨政領導干部的考核相關聯，將扶貧因地制宜的與各地經濟社會發展計劃結合，為各地減貧事業的順利展開創造良好的條件。最后，通過中央、省、市、縣四級財政轉移支付制度，調動安排資金、人才、技術等資源，精準對接各地區減貧發展，為我國脫貧工作的展開提供了良好系統的減貧條件。

(二)堅持精準方略，提高脫貧實效

在世界各國的扶貧實踐中，普遍存在的一個難題就是扶貧“最后一公里”的問題。扶貧行動推進貧困人數逐步減少，最后較小規模的貧困人口的脫貧難度顯著增加，以至于絕大多數發展中國家包括很多發達國家也未能解決這個難題。在中國特色減貧道路的實踐中，隨著脫貧事業的逐步展開，我國的脫貧面明顯縮小，貧困人口更加分散，個性化貧困問題逾顯突出。對此習近平總書記指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”至此，中國特色減貧道路上精準扶貧的階段開始展開，主要包括一系列扶貧實踐：一是出臺一系列精準扶貧政策，建立有效、合理的精準扶貧機制、具體規定，筑牢精準扶貧的頂層設計；二是精準識別貧困戶。“扶貧必先識貧”，在建檔立卡貧困戶前，進村入戶一家一家摸清情況，逐村逐戶逐人進行訪問，開展調查，堅決不落下一位貧困人口，做到真正的精準扶貧。三是精準幫扶貧困戶。“五個一批”工程就是黨中央扶貧、脫貧工作的針對性的項目扶貧措施，下派第一書記和黨建指導員指導貧困村加強項目精準建設，找準“根源”，助力脫貧，減貧成效十分顯著。四是強化精準管理。實行“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制，強化信息管理制度，利用好信息技術對貧困戶信息、資金、扶貧實效進行綜合管理。

一系列的精準措施，相對于過去低效率的“粗放扶貧”，能夠因地制宜根據不同發展環境、貧困狀況，運用科學的措施對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理。“精準識貧、精準扶貧”已經成為中國特色減貧道路上的指導思想，對中國減貧的發展以及發展中國家減貧產生了深遠影響。

(三)堅持政府主導，發揮市場作用

20世紀70年代末，國際上開始出現一種新的思潮，認為發展中國家減貧事業失敗，沒有得到發展的原因在于：政府干預較多，市場作用發揮較小，導致與發達國家差距不斷加大，減貧事業也沒有取得更進一步的發展。在此基礎上，不少發展中國家開始奉行“華盛頓共識”，上演全盤自由化、全面消除政府干預等措施。然而遺憾的是，所謂的華盛頓共識，也并沒有幫助他們的減貧事業得到進一步的發展。可以說，廣大發展中國家的減貧事業沒有得到進展的一個重要的原因就是沒有處理好政府與市場的關系。

中國的經驗表明，大規模的減貧事業一定要由政府主導、科學制定規劃實施。中國的政府在整個減貧道路上，不僅不是“華盛頓共識”所期望的“退出”，反而發揮著不可或缺的總攬全局的關鍵作用，主要體現在計劃指令、制度安排、資源再分配等過程中，并在其中促進市場主體更好地完成扶貧任務，通過企業投資、技術引進、產品供給等，為貧困地區創造就業機會、提供經濟發展環境，進而幫助貧困人口實現脫貧任務。總之，中國既不一味地在減貧之路上依賴政府，也不盲目迷信市場、排斥政府，而是有效地將兩者結合在了一起。

三、中國特色減貧道路的成功為發展中國家未來發展提供了歷史性機遇

中國十分注重與其他發展中國家的互動關系，不僅在政府間、民間的交流頻繁，在減貧合作方面也日益增多。我國提出并推進的“一帶一路”倡議，不僅為本國經濟發展及人民生活水平提高創造條件，也為其他國家特別是發展中國家提供了市場機遇和投資機遇。對此，哈薩克斯坦總統強調，“盡管遭遇曠日持久的疫情，‘一帶一路’倡議仍然大受歡迎。全世界都從這一宏偉規劃中切身感受到實實在在的效益。”

(一)中國特色減貧道路為發展中國家未來發展提供了增長機遇

以“一帶一路”為例，截至2021年底，中國已與147個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。沿線的各發展中國家基礎設施得到了完善，經濟發展動力也大大提升，其中具有代表性的是埃塞俄比亞。埃塞俄比亞資源匱乏，且長期受到饑荒的折磨，經濟發展曾長期面臨困境。但是，據世界銀行預測結果顯示，在2018年至2021年4年間，世界上經濟增速最快的4個國家中，非洲的埃塞俄比亞卻赫然在前列。究其原因，一方面歸功于埃塞俄比亞改革開放的政策紅利；另一方面，也是得益于“一帶一路”的幫助。在“一帶一路”倡議提出后，埃塞俄比亞積極引進中國投資，建設產業園、完善基礎設施，經濟得到了發展。近五年，埃塞俄比亞的GDP已經實現了高速增長，從非洲窮國躋身非洲中等收入國家。另外，埃塞俄比亞一直是中國貸款和投資的一大接受國，其中包括中國出資修建從亞的斯亞貝巴到吉布提的鐵路，以及擴建非洲最大的航空樞紐亞的斯亞貝巴的機場，都大大促進了埃塞俄比亞的工業化進程。

(二)中國特色減貧道路為發展中國家未來發展提供了市場機遇

隨著全球化的發展，矛盾也愈漸突出，全球貧富差距加大，社會愈加不均等，產業空心化問題存在等等。于是就有國家開始宣傳保護主義、單邊主義，甚至提出逆全球化。然而，全球化是不可逆的，部分國家選擇退出全球化的做法是不明智的。在這一背景下，中國提出的“一帶一路”倡議，目的是擴大各國市場的對外開放，增強各國經濟之間尤其是發展中國家間的相互往來。在中亞建交30周年視頻峰會上，習近平總書記談到“中國愿同中亞國家攜手構建更加緊密的中國—中亞命運共同體。中國愿向中亞國家開放超大規模市場，將進口更多中亞國家優質商品和農產品。”發展中國家盡管具有巨大的發展潛力，但由于發展水平低，必須利用好國際市場來發展經濟，而“一帶一路”正是為發展中國家擴大國際市場份額提供了有利條件。

(三)中國特色減貧道路為發展中國家提供了投資機遇

隨著對發展中國家減貧的貢獻越來越大，中國特色減貧道路對發展中國家發展的影響將超過傳統的援助模式，如通信基礎設施建設和服務是中國“一帶一路”建設的重要內容。目前，我國在通信技術和運營方面經驗較為成熟，而“一帶一路”沿線大部分國家通信技術都較為落后。東南亞、中東、非洲等國家如今都十分重視信息通信技術的應用，對信息服務有很大的需求。對此，“一帶一路”給沿線國家不僅能彌補對于通信技術的缺口，還給相關國家、企業帶來了投資機遇。目前，我國的企業參與了全球170多個國家信息通信基礎設施建設，給很多發展中國家都帶來了輸出機遇。

習近平總書記強調，我們將本著開放包容精神，同愿意參與的各相關方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”“增長之路”，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻。中國特色減貧道路正在對中國以外的發展中國家產生巨大影響，不少發展中國家苦苦尋求的新的減貧路徑——不僅能夠保持自主獨立，同時還可以實現全面脫貧以及前所未有的發展，中國特色減貧道路的成功恰好提供了這一歷史性機遇。

①“五個一批”工程：指的是發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

②華盛頓共識(Washington Consensus)：1989年所出現的、一整套針對拉美國家和東歐轉軌國家的、新自由主義的政治經濟理論，是社會主義轉向資本主義社會的最初級版本。當華盛頓共識逐漸走向失敗，宏觀經濟理論界提出了與此相對的北京共識。美國國際經濟研究所的約翰·威廉姆森(JOHN WILLIAMSON)對拉美國家的國內經濟改革提出了已與上述各機構達成共識的10條政策措施，稱作華盛頓共識。