多民族互嵌式易地扶貧安置社區(qū)治理研究
——以怒江州蘭坪縣為例

李朝輝 黎倩雯（．云南大學(xué) 民族政治研究院，云南 昆明 650000；．云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650000）

一、問題的提出

2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次新疆工作座談會上指出，“要加強民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進‘雙語’教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進感情?！雹僦泄仓醒胝尉终匍_會議研究進一步推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作[N]．人民日報，2014-05-27（01）．同時此次會議也首次提出“民族互嵌式社區(qū)”這一民族理論概念。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，強調(diào)要推進建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成密不可分的共同體。隨著“十三五”的圓滿結(jié)束，全國的易地扶貧搬遷工作已經(jīng)從“搬得出”向“穩(wěn)得住”和“能致富”轉(zhuǎn)變。其中，形成完善的易地扶貧民族互嵌式社區(qū)的治理模式，對實現(xiàn)民族地區(qū)搬遷群眾“穩(wěn)得住”和“能致富”的目標起著關(guān)鍵作用。

在此背景下，民族互嵌式社區(qū)研究受到了學(xué)界的持續(xù)關(guān)注。學(xué)者們從“民族互嵌式社區(qū)”概念界定、內(nèi)涵分類、建設(shè)路徑、功能目標等方面進行了大量理論層面的研究，取得了豐碩的學(xué)術(shù)成果。張會龍認為民族互嵌式社區(qū)是一種復(fù)合式的社區(qū)，是不同民族成員在共同地域基礎(chǔ)之上組建的相互尊重、平等的社區(qū)利益共同體。②張會龍．論各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè)：基本概念、國際經(jīng)驗與建設(shè)構(gòu)想[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015（01）．馬曉玲提出民族互嵌式社區(qū)是對民族工作“新常態(tài)”的解答。③馬曉玲．關(guān)于城市“民族互嵌式”社區(qū)的內(nèi)涵思考[J]．中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2016（01）．烏小花、喬國存指出具有一定相同特征的多民族社區(qū)在城市社區(qū)互嵌式建設(shè)過程中，通過人文、精神等多個方面進行構(gòu)建，有利于促進民族團結(jié)的發(fā)展。④烏小花，喬國存．“民族互嵌”視域下城市多民族社區(qū)治理模式探析——以浙江省寧波市ZL社區(qū)民族工作為例[J]．青海民族大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（03）．

與“民族互嵌式社區(qū)”的理論研究相比，相關(guān)實證研究成果的數(shù)量較少，且主要目的是為探索構(gòu)建民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)的路徑提供各具特色的實證案例。根據(jù)地域范圍，關(guān)于“民族互嵌式社區(qū)”的實證研究大致可分為兩類，第一類是內(nèi)地的民族互嵌式社區(qū)實證研究。喬國存、康旭通過對浙江省兩個民族社區(qū)的研究，指出平等和發(fā)展基礎(chǔ)上的城市“民族互嵌”能有效緩解和消解民族區(qū)隔和距離，促進少數(shù)民族的社會融入和民族間的交往交流交融。⑤喬國存，康旭，包格樂．城市民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)實證研究——以浙江省兩個社區(qū)民族工作為例[J]．北方民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（03）．馬曉玲、洪舒蔓通過對成都市漿洗街三個民族社區(qū)的調(diào)研得出，從治理的視角出發(fā)，應(yīng)通過政府、市場、社會等多元化的供給主體，為社區(qū)內(nèi)包括流動人口在內(nèi)的各民族居民提供多樣化的服務(wù)類別，以更好契合和滿足社區(qū)內(nèi)各民族居民的需求。⑥馬曉玲，洪舒蔓．治理視角下城市民族互嵌式社區(qū)公共服務(wù)研究——關(guān)于成都市漿洗街三個民族社區(qū)的調(diào)查報告[J]．中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2018（04）．溫士賢通過對珠三角地區(qū)的案例研究，從社區(qū)功能的視角出發(fā)，將民族互嵌社區(qū)分為四種理想的類型。⑦溫士賢．城市民族互嵌社區(qū)的多元類型與建設(shè)理念——基于珠三角地區(qū)的案例研究[J]．貴州民族研究，2020（04）．高文勇、尹奎杰對貴州省興義市某街道社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要精準識別民族互嵌社區(qū)的場域情境，通過社區(qū)制度體系的精準供給，提升民族互嵌社區(qū)精準治理的效能。⑧高文勇，尹奎杰．民族互嵌社區(qū)精準治理的理論向度與實踐路徑——以貴州省興義市S街道社區(qū)為例[J]．北方民族大學(xué)學(xué)報，2021（02）．陳紀通過對天津市“兩縣三區(qū)”的調(diào)研，考察少數(shù)民族成員與漢族或與其他少數(shù)民族成員之間的嵌入意愿，在此基礎(chǔ)上，著重從社區(qū)資源支持角度，評價社區(qū)經(jīng)濟資源、文化資源和社會資源對民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的作用與影響。①陳紀．社區(qū)資源：民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的社會支持研究——天津市“兩縣三區(qū)”的調(diào)查報告[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2016（06）．

第二類是對邊疆地區(qū)的民族互嵌式社區(qū)的實證研究。蔣慧、孫有略通過對南寧市中華中路社區(qū)的調(diào)研，總結(jié)了“民族情深黨旗紅”的南寧市中華中路社區(qū)治理經(jīng)驗，討論新時代民族互嵌型社區(qū)治理的長效運作機制。②蔣慧，孫有略．鑄牢中華民族共同體意識下民族互嵌型社區(qū)治理研究——以南寧市中華中路社區(qū)為例[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2021（06）．薄輝龍通過對新疆哈密地區(qū)的研究，將當(dāng)?shù)孛褡迩度肷鐓^(qū)的“早期嵌入式”和“新時期嵌入式”進行了比較。③薄輝龍．一個蒙、哈互嵌式社區(qū)調(diào)查報告——以巴里坤哈薩克自治縣石人子鄉(xiāng)韓家莊子村為例[J]．湖北民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（02）．李健、榮幸通過對云南、內(nèi)蒙古等七個省份社區(qū)的調(diào)研，運用結(jié)構(gòu)方程模型從社區(qū)社會結(jié)構(gòu)、社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)文化三個維度分析社區(qū)異質(zhì)性對族際交融的影響，并實證檢驗了社區(qū)組織的調(diào)節(jié)作用。④李健，榮幸．民族互嵌式社區(qū)異質(zhì)性與族際交融關(guān)系研究——兼論社區(qū)組織的調(diào)節(jié)作用[J]．青海民族大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（02）．李文鋼通過對云南靖安新區(qū)的調(diào)研，從個體相互嵌入和群體相互嵌入兩個層面討論了西部易地扶貧搬遷社區(qū)構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”的實踐路徑。⑤李文鋼．西部易地扶貧搬遷社區(qū)構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”研究——以靖安新區(qū)為例[J]．廣西民族研究，2021（03）．王江成通過對云南永寧摩梭人村的調(diào)研，嘗試運用“民族互嵌式社區(qū)”建設(shè)的理念來探討當(dāng)前摩梭人村社面臨的族際交往等治理問題。⑥王江成．村民自治與“民族互嵌”：民族村社治理現(xiàn)代化的兩個維度——以云南永寧摩梭人村社為例[J]．西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（06）．

除此之外，部分學(xué)者還對新加坡、印度等國家可資借鑒的民族互嵌進行研究?？傮w來看，關(guān)于民族互嵌式社區(qū)的實證研究還處在起步探索階段，涉及的省市較少。即便在所涉及的省市中，所進行的實證研究涉及對成功案例的深入研究及總結(jié)也較少。尤其是云南，作為全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，存在不少有關(guān)民族互嵌式社區(qū)治理的成功經(jīng)驗，亟需對此展開全面深入的實證研究，以提煉經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)律?；诖?，本課題組于2021年暑假前往云南省怒江州蘭坪縣開展田野調(diào)查，試圖總結(jié)提煉“蘭坪實踐”的民族互嵌式社區(qū)治理經(jīng)驗，以助于民族互嵌式社區(qū)治理的長效運作機制的構(gòu)建。怒江州位于中國西南邊陲，是中國人口較少民族最多的自治州，又屬于全國“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)。本次田野調(diào)查調(diào)研點選擇在該州的蘭坪白族普米族自治縣，著重調(diào)研易地扶貧搬遷安置社區(qū)。全縣總?cè)丝?95874人⑦蘭坪縣統(tǒng)計局．蘭坪縣第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL]．（2021-06-23）[2022-04-01]．https：//www．lanping．gov．cn/xxgk/015280842/info/2021-158．html．，少數(shù)民族人口94.9%。⑧蘭坪縣人民政府 ．蘭坪概況[EB/OL]．（2021-06-23）[2022-04-05]．https：//www．lanping．gov．cn/html/lpgk/．其中占比最高的前6個民族分別是白族、普米族、傈僳族、漢族、怒族、彝族等。其中普米族和怒族屬于全國人口較少民族，傈僳族是全國特別貧困民族。易地扶貧搬遷是蘭坪縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵手段?！笆濉逼陂g，易地扶貧搬遷對象共計11877戶44774人，其中建檔立卡戶9993戶37966人，貧困發(fā)生率4.8%。易地扶貧搬遷所涉及的人口占全縣鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?6%，占全縣建檔立卡貧困人口的40%。⑨怒江州人民政府．蘭坪縣搬遷群眾即將迎來新生活[EB/OL]．（2019-10-25）[2022-04-01]．https：//www．nujiang．gov．cn/2019/1025/13412．html．其中，集中安置點25個（含跨縣安置點2個），共安置11745戶44313人；分散安置點10個，共安置73戶228人。實現(xiàn)了141個自然村組整體搬遷，城鎮(zhèn)化安置率達79%。這意味著超過五分之一的蘭坪人進行了易地搬遷，其中大部分人從農(nóng)村來到城鎮(zhèn)，從傳統(tǒng)社區(qū)變成民族互嵌社區(qū)。蘭坪縣易地扶貧安置的變化之大，時間之快，范圍之廣，對易地安置后的社區(qū)治理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。對此，蘭坪縣以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理為指引，以滿足搬遷居民需求、提高居民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以構(gòu)建社區(qū)治理體系、完善社區(qū)工作機制、實施社區(qū)再造為著力點，積極探索具有蘭坪特色的易地扶貧搬遷安置社區(qū)多民族互嵌式治理模式。

二、實踐探索：多民族互嵌式的社區(qū)治理

多民族互嵌式社區(qū)是一種新興的、多面向的、平等的社會結(jié)構(gòu)。它的建構(gòu)有利于促進民族團結(jié)及民族融合，建設(shè)多民族互嵌式社區(qū)是中國多民族國家建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。①郝亞明．民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)：現(xiàn)實背景、理論內(nèi)涵及實踐路徑分析[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015（03）．黨的十九大報告指出：加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理新格局，應(yīng)加強社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。 對此，蘭坪縣積極探索多民族互嵌式社區(qū)治理，從新房分配、治理體系構(gòu)建，以及中華民族共同體意識營造等方面下功夫。

（一）“選在一起”：安置社區(qū)的新房分配

蘭坪的易地扶貧搬遷政策嚴格按照《云南省易地扶貧搬遷工作政策》執(zhí)行。首先，精準識別需要易地搬遷的對象，在確定搬遷對象后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與搬遷對象簽訂“三個協(xié)議”（搬遷協(xié)議、搬新拆舊協(xié)議、脫貧就業(yè)協(xié)議）。其次，在簽署協(xié)議后按年度鎖定人數(shù)，登記造冊，根據(jù)搬遷對象的個人意愿選擇搬遷點，再按照戶口現(xiàn)有人數(shù)以每人不超過25平米的住房建筑面積來建造安置點房屋。最后，發(fā)放補助金，其中建檔立卡貧困人口人均補助兩萬元。

新房分配環(huán)節(jié)是多民族互嵌式社區(qū)構(gòu)建的基石。蘭坪縣易地扶貧搬遷工作推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組按照“集中抽簽、分批入住、穩(wěn)步推進”的思路，對新增易地扶貧搬遷項目竣工、抽鑰匙交房及搬遷入住時間作了系統(tǒng)安排。②怒江州人民政府．蘭坪縣搬遷群眾即將迎來新生活[EB/OL]．（2019-10-25）[2022-05-01]．https：//www．nujiang．gov．cn/2019/1025/13412．html．為保證搬遷戶切實感受到分房過程的公開公平公正，除個別老年人或行動不便的搬遷群眾被村兩委提前安排到出行便利的樓層，其他搬遷群眾均采取抽簽的形式來確定自己的搬遷房。抽簽儀式分為三個步驟：首先，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派代表到縣城抽取抽簽序號，并按照抽簽排序抽取房卡。其次，抽到房源后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一在轄區(qū)內(nèi)組織搬遷群眾到現(xiàn)場進行二次抽簽，由易地扶貧搬遷安置點的村委會干部、搬遷群眾代表到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安置房分配現(xiàn)場抽取各村的房源號。最后，各村的搬遷戶以戶為單位進行第三次抽簽，到村委會現(xiàn)場進行抽簽，當(dāng)場簽名按手印并造冊登記。

因為抽簽的隨機性特點以及搬遷群眾搬遷意愿的不同，原本同一村落的村民被分散到不同的安置點，決定了易地扶貧新社區(qū)多民族互嵌的特征。以位于蘭坪縣城北部的永昌社區(qū)為例，全社區(qū)共安置6951人，來自蘭坪縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村委會。涵蓋了傈僳族、白族、彝族、普米族、怒族等5個少數(shù)民族。又如位于通甸鎮(zhèn)的易門箐社區(qū)，搬遷群眾來自兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村委會，主要由普米族、傈僳族、白族、彝族、漢族、藏族等6個少數(shù)民族組成。

（二）“住在一起”：多民族互嵌社區(qū)的治理體系

第一，實行網(wǎng)格化管理。蘭坪的易地扶貧搬遷社區(qū)均實行網(wǎng)格化管理模式。根據(jù)搬遷對象、居住單元等因素，將安置社區(qū)劃分為若干個小網(wǎng)格，推行“管委會+居民委員會+小區(qū)+樓棟+單元”模式，通過劃分責(zé)任片區(qū)，管理責(zé)任落實到戶到人，信息共享聯(lián)動，確保各司其職，各負其責(zé)。以梨園社區(qū)為例，選舉產(chǎn)生了支部委員會、居民委員會、監(jiān)督委員會等三委。支部委員會主要負責(zé)本社區(qū)黨的工作，在社區(qū)內(nèi)強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、決定，為黨和政府部署的各項任務(wù)在社區(qū)范圍內(nèi)順利完成提供組織保證；居民委員會則負責(zé)本居住區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安；監(jiān)督委員會則負責(zé)監(jiān)督社區(qū)內(nèi)各項制度的落實；此外，社區(qū)還成立了綜治中心、調(diào)解委員會等。設(shè)立的小區(qū)長、小組長、樓棟長，負責(zé)社區(qū)工作鏈條末端的落實工作。樓棟長負責(zé)管理本樓棟的基本事務(wù)，同時負責(zé)本樓棟的衛(wèi)生打掃工作；小組長的主要職責(zé)是管理好自己分管的幾個樓棟，解決樓棟長所反映的問題；小區(qū)長則負責(zé)管理本小區(qū)內(nèi)的事務(wù)，解決小組長所反映的問題。若小區(qū)長仍無法解決，再向上反映到社區(qū)“兩委”請求解決。

第二，積極發(fā)揮社會自治力量的作用。隨著社區(qū)治理的不斷發(fā)展，社會自治力量的作用日益凸顯。在蘭坪易地扶貧搬遷社區(qū)，常見的社會自治組織有老人協(xié)會、婦女協(xié)會、紅白理事會等。其中，紅白理事會是一個體現(xiàn)居民自治優(yōu)越性的組織，其人員都是當(dāng)?shù)乇容^有威望的人，例如，支部書記、德高望重的老人、基層黨員、退休老干部老教師、致富帶頭人等。除此之外，還包括各民族中受人尊敬的族人。他們除了在摒棄婚喪陋習(xí)、推進移風(fēng)易俗、樹立文明新風(fēng)中發(fā)揮無可替代的作用，還能協(xié)助解決部分五級網(wǎng)格化社區(qū)治理機制難以解決的問題。例如在本民族的成員不能理解國家政策，或者是因為民族習(xí)俗不同而造成矛盾時，紅白理事會就發(fā)揮著不可或缺的解釋、溝通、協(xié)調(diào)作用。這源于其成員熟悉本民族的習(xí)俗，又理解國家的大政方針，作為一個中間人，更可能完成解釋、協(xié)調(diào)、說服工作，以協(xié)助社區(qū)“兩委”開展治理工作。

第三，拆除圍墻消除鄰里糾紛。解決鄰里矛盾是社區(qū)治理工作的重點。在易門箐社區(qū)搬遷新房的房型分為樓房和獨棟小院兩種。獨棟小院與眾不同的地方在于，每家每戶取消了作為戶與戶之間分隔界限的圍墻。據(jù)居委會工作人員介紹，曾經(jīng)用圍墻隔開時，鄰里間時常發(fā)生各種糾紛。為了解決鄰里糾紛，當(dāng)?shù)貏?chuàng)造性地推行拆除圍墻的做法，產(chǎn)生了許多積極效應(yīng)：首先，拆除圍墻后，原來存在于戶與戶之間的物理界限消失了，鄰里間的心理距離大大拉近。其次，居民的居住環(huán)境更加敞亮，村容村貌也大為提升。最后，拆除圍墻客觀上增強了民族間的交流交往。戶與戶之間物理圍墻的拆除，客觀上更加便利大家的交流交往，對于促進民族間基于交往交流之上的交融，奠定了居住格局的基礎(chǔ)。

（三）鑄牢中華民族共同體意識

第一，升旗儀式下的宣傳活動。在搬遷的新社區(qū)中，每周都有一個固定的活動——升旗儀式。升旗儀式屬于政治儀式，參與人員身臨其境，有助于激發(fā)愛國之情，促進對國旗等國家象征性符號的認知。特別是在多民族互嵌社區(qū)舉行升旗儀式有助于深化民族團結(jié)進步宣傳教育，增強各少數(shù)民族對國家的認同感，有助于中華民族共同體意識的鑄牢。

位于營盤鎮(zhèn)的梨園社區(qū)每周一都要求所有在家的居民參加升旗儀式，每次升旗儀式參與人員在200人左右。升旗儀式除增加少數(shù)民族對國家的認知、歸屬感、認同感之外，還是一個對社區(qū)居民進行管理教育的好時機。梨園社區(qū)在升旗儀式之后，還會組織全社區(qū)的居民進行衛(wèi)生評比活動。許多居民之前都居住在地勢險峻的地方，生活條件惡劣，衛(wèi)生習(xí)慣較差，隨著易地扶貧搬遷政策的實施，少數(shù)民族地區(qū)居民搬遷到了新社區(qū)，生活條件大大改善，為了幫助居民改掉一些不良習(xí)慣，社區(qū)便在升旗之后就各戶居民的衛(wèi)生情況進行通報，對居家環(huán)境打掃干凈的家庭進行表揚并予以一定的獎勵，對衛(wèi)生較差的居民，則點名批評。除了衛(wèi)生評比，還設(shè)置了居民發(fā)言環(huán)節(jié)，發(fā)言不限內(nèi)容，可以對社區(qū)管理提建議，可以對現(xiàn)有生活的感嘆等。

第二，政治符號在社區(qū)中的運用。政治符號屬于一種政治文化，是政府向公眾提供大量政策信息以獲得公眾支持的手段。①張炳文．黨的政治口號：傳統(tǒng)、變革與啟示[J]．理論探索，2007（05）．政治標語屬于一種政治傳播符號，作為一種社會治理手段，標語具有簡明、便捷、成本低、覆蓋率高等優(yōu)勢，因此被廣泛地應(yīng)用于國家治理的各個領(lǐng)域②孫保全．標語治邊：邊境治理的一種特殊方式[J]．吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（01）．。蘭坪縣的口號標語通俗易懂，隨處可見。在高樓上，在道路兩旁，又或是村寨中，都時常能看到“感恩共產(chǎn)黨，感恩總書記”“聽黨話，感恩黨，跟黨走”“中華民族一家親，攜手奮進新時代”“中華民族一家親，同心共筑中國夢”“各民族都是一家人，一家人呀過上好日子”等標語。除了標語，還有許多描繪多民族共同生活情景的大幅墻畫，以及石榴籽的雕塑等，這些政治傳播符號無一不在潛移默化的影響著當(dāng)?shù)鼐用瘢浦腥A民族共同體意識的鑄牢。

第三，樹立社區(qū)先進典型示范。在社區(qū)樹立先進典型，具有非常強的示范作用，有助于營造社區(qū)共同體氛圍。一個典型就是一面旗幟，其對社區(qū)居民具有激勵、自我教育以及校正的作用。在各民族互嵌社區(qū)的日常生活中涌現(xiàn)出了不少典型人物代表，通過樹立這些典型人物，宣講其感人事跡，宣講其助人為樂奉獻社區(qū)的精神，有助于提高社區(qū)其他居民的思想認識及政治覺悟。例如，易門箐社區(qū)在2019年開展以“家風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”為主題的鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動，設(shè)置了以弘揚家庭美德為核心的7個獎勵，包括“十星級文明戶”“最美庭院”“善行義舉家庭”“尊師重教”家庭、“致富能手”家庭、“民族團結(jié)示范戶”等。在評選后組織頒獎，給獲獎家庭頒發(fā)獎狀和獎牌，增強了居民在社區(qū)中的獲得感和幸福感。同時，鼓勵其他居民向獲獎居民學(xué)習(xí)，在社區(qū)內(nèi)部營造良好的風(fēng)氣。

三、社區(qū)治理模式：雙向五級模式

圖1 社區(qū)治理關(guān)系圖

在蘭坪縣易地扶貧搬遷安置點，根據(jù)黨員的人數(shù)設(shè)立臨時黨工委、黨的委員會、總支部委員會、支部委員會或臨時支部委員會等黨組織。臨時黨工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府互相配合，負責(zé)把控社區(qū)治理的大方向。對具備成立社區(qū)條件的安置點依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會，社區(qū)“兩委”主要負責(zé)社區(qū)具體工作的安排，調(diào)整社區(qū)居委會下屬的委員會的設(shè)置，選舉產(chǎn)生小區(qū)長、小組長、樓棟長等負責(zé)社區(qū)工作的末端落實，實現(xiàn)黨工委干部包干社區(qū)、社區(qū)干部包干片區(qū)、小區(qū)干部包干樓棟、樓棟長包干樓層。同時積極開展居民自治，成立易地搬遷群眾內(nèi)生動力提升工作組。推動形成社區(qū)臨時黨工委與居民委員會，及其下屬的委員會、居民小組、樓棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局（見圖2）?！半p向五級”模式中“雙向”即形成政府和社會組織、社會組織和社區(qū)之間的雙向互動，“五級”即管委會、居民委員會、小區(qū)、小組、樓棟等。此模式旨在提高社區(qū)搬遷居民的組織化程度，增強社區(qū)自我管理和自我服務(wù)能力。

圖2 蘭坪易地扶貧搬遷安置點基層治理組織網(wǎng)絡(luò)體系

首先，突出基層黨建引領(lǐng)。蘭坪易地搬遷安置點在民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作開展過程中，積極發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，提升易地扶貧搬遷組織化程度，增強社區(qū)“兩委”班子履職能力。同時加強社區(qū)黨員管理，打破地域的限制，搬遷戶黨員黨組織關(guān)系統(tǒng)一納入安置點所在地黨委統(tǒng)一管理。此外，充分調(diào)動搬遷安置點社區(qū)黨員同志的積極性，完善基層黨組織建設(shè)工作，形成街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）、社區(qū)黨總支、樓院黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶之間相互銜接的五個層次的黨建共同體，達到橫向到邊、縱向到底的覆蓋標準網(wǎng)格化組織體系。如果安置點無黨員而暫時沒有設(shè)置黨組織的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委（工委）統(tǒng)一下派黨建工作指導(dǎo)員，負責(zé)抓好黨建工作，確保黨的工作全面覆蓋。

其次，強化社區(qū)自治建設(shè)。易地扶貧搬遷安置工作旨在建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會運作、公眾參與的社區(qū)治理格局。圍繞提高居民參與社區(qū)自治的積極性，培育社區(qū)社會組織。引導(dǎo)居民有序表達利益訴求、養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力、切實解決關(guān)乎社區(qū)居民自身利益的實際問題和矛盾糾紛。①新華社．中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見[EB/OL]．（2017-06-12）[2022-05-03]．Http：//www．gov．cn/zhengoe/2017-06/12/content5201910．htm．在蘭坪縣，除自治的社區(qū)組織，如老人協(xié)會、婦女之家、紅白理事會之外，還設(shè)置管理委員會。按照屬地管理原則，管理委員會由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組建和管理，隸屬于社區(qū)“兩委”。主要負責(zé)配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實好各項政策和要求，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好突發(fā)事件處置。同時配合社區(qū)“兩委”做好綜治維穩(wěn)、政策宣傳、制度落實等各項工作。組織管理委員會成員、樓棟長，管理好安置社區(qū)的建筑物資、公共設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施，管理好安置社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、車輛擺放等。組織保潔員維護安置社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。在社區(qū)“兩委”和管理委員會的組織指導(dǎo)下，通過選舉或推薦的方式，產(chǎn)生村（居）民小區(qū)長、小組長以及樓棟長，加強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，及時反映群眾訴求，協(xié)助化解社區(qū)矛盾糾紛，解決群眾生活困難，促進樓棟、片區(qū)居住和諧，關(guān)系和睦。

最后，引導(dǎo)居民參與協(xié)商及監(jiān)督。黨的十九大報告提出打造新時代共建共治共享的社會治理格局。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，增強鄉(xiāng)村治理能力。②新華社．中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見[EB/OL]．（2019-02-19）[2022-05-10]．http：//www．gov．cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917．htm．這為基層社區(qū)治理的開展定了基調(diào)。蘭坪易地扶貧搬遷安置社區(qū)形成由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭、居民群眾參與的社區(qū)協(xié)商機制。參與協(xié)商的前提是居民應(yīng)自覺遵守國家法律法規(guī)，熟悉國家的方針政策，以及《社區(qū)自治章程》《社區(qū)居民公約》等。同時完善社區(qū)選舉制度，規(guī)范社區(qū)選舉程序，在選舉過程中大力發(fā)揮居民參與的積極性，選出順應(yīng)民意的“當(dāng)家人”。此外，社區(qū)的搬遷群眾有權(quán)對社區(qū)“兩委”進行監(jiān)督，要求定期開展社區(qū)“兩委”成員述職評議。在社區(qū)開展民情懇談會、聽證會，建立有效的社區(qū)溝通平臺。

三、實踐成效：多民族深度交往交流交融

多民族交往交流交融是社會發(fā)展的基本規(guī)律，是民族關(guān)系發(fā)展的主流現(xiàn)象，反映的是各民族間友好相處及共同發(fā)展的一種狀態(tài)。蘭坪是白族、普米族、傈僳族、漢族、怒族、彝族世代繁衍生息的地方。白族是蘭坪境內(nèi)古老的世居民族；普米族于公元13世紀遷入蘭坪境內(nèi)；據(jù)唐樊綽《云南志》卷四記載，傈僳族在唐代就居住在此；漢族則是在明洪武年間來到此地，由于歷代封建王朝在邊疆地區(qū)實行改土歸流、屯墾戍邊等政策，因此內(nèi)地漢族官兵及其家屬來到蘭坪定居；怒族最早的一個支系來到蘭坪是在唐朝時期；而彝族是于清末光緒年間進入蘭坪。多個民族匯聚在蘭坪，經(jīng)過長時間的交往和交流，形成了初步的民族交融狀態(tài)。隨著蘭坪縣民族團結(jié)進步示范工作的開展，以及易地扶貧搬遷政策實施中的多民族互嵌式社區(qū)治理實踐，蘭坪縣人民政府于1994年被命名為“全國民族團結(jié)進步模范單位”，蘭坪于2021年入選第八批全國民族團結(jié)進步示范區(qū)縣。同時，蘭坪縣很多安置社區(qū)實現(xiàn)了多民族的交往交流交融，具體表現(xiàn)在以下幾個維度：

第一，經(jīng)濟聯(lián)系。經(jīng)濟發(fā)展是促進地區(qū)發(fā)展、民族團結(jié)的基礎(chǔ)條件。蘭坪縣的易地搬遷群眾共同生活在多民族互嵌式社區(qū)，為了謀求生存與發(fā)展，勢必開展經(jīng)濟活動和經(jīng)濟交往，在頻繁的經(jīng)濟交往和聯(lián)系中，增進彼此的了解認知，促進融合。換句話說，蘭坪縣易地搬遷安置社區(qū)中各民族在經(jīng)濟方面的交往交流促進了多民族之間的交融。在國家扶貧和發(fā)展政策的支持下，搬遷群眾自力更生的積極性和創(chuàng)造性得以激發(fā)，并促使部分少數(shù)民族打破固有的傳統(tǒng)封閉觀念。同時，在大力引進外地的資本、技術(shù)和人才進入多民族互嵌社區(qū)后，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。蘭會鞋業(yè)是在國家實施東西部扶貧協(xié)作和對口支援幫扶政策的背景下建立的，帶動了300多名搬遷群眾實現(xiàn)就近就地就業(yè)，每月收入均在2000至5000元不等。其主要招工對象就是安置點內(nèi)的搬遷群眾，著重將年紀大、身體有殘疾的困難群眾安排手上作業(yè)、保潔員、門衛(wèi)等工作。 作為重點引進的蘭坪海升農(nóng)業(yè)有限公司，截至2021年5月已帶動周邊群眾增收3382.96萬元，其中建檔立卡貧困戶收入1340.88萬元。帶動周邊勞務(wù)用工1273人，其中建檔立卡貧困戶469人，務(wù)工人員中白族占比85.8%，普米族占比5.4%，傈僳族占比6.7%。在蘭坪當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)的推動下，社區(qū)群眾的生活條件得到改善。社區(qū)群眾在經(jīng)濟的交流交往中，實現(xiàn)了較好的融合。

第二，公共服務(wù)。通過建立及完善搬遷安置社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，為搬遷群眾搭建了一個適合多民族群眾日常生產(chǎn)生活的新平臺，并將新平臺發(fā)展成促進多民族群眾交往交流交融的場所。如在梨園社區(qū)，設(shè)立了幼兒園和衛(wèi)生室，以解決搬遷群眾所面臨的教育和醫(yī)療問題，使搬遷學(xué)生得以就近免費上學(xué)，改善社區(qū)群眾的醫(yī)療條件。這些舉措有助于消除民族之間隔閡，為實現(xiàn)多民族的交往交流交融創(chuàng)造重要基礎(chǔ)性條件。除此之外，社區(qū)還建了公共廣場、村史館、閱覽室、村文化活動中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心、愛心食堂等公共場所，為搬遷群眾之間的交流創(chuàng)造了機會；易門箐社區(qū)為了鼓勵引導(dǎo)群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟，提升新居綠化、美化水平，在安置點建設(shè)過程中專門為搬遷群眾劃出前庭后院，推進“微菜園”工程，居委會利用社區(qū)預(yù)留地資源，將土地以抽簽的形式分配借給社區(qū)群眾使用。各族群眾在實現(xiàn)大部分蔬菜自給自足的同時，對搬遷社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，同時加強了與周邊居民溝通交流。同時，社區(qū)活動室是各族搬遷群眾共同的家，所有婚喪嫁娶活動都在此進行。這些活動的開展時，各民族群眾也會相互幫助，從而促進了民族之間交流交往金融。

第三，文化保護及教育。文化保護及教育在增進民族理解，推進社會交融等方面發(fā)揮著重要作用。在民族文化的保護方面，蘭坪縣先后成功申報國家級非遺名錄1項，省級3項，州級20項?，F(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人70名，有3個民族傳統(tǒng)文化傳承點，有非遺傳習(xí)所8個①今日民族．怒江蘭坪：在傳承中保護，讓傳統(tǒng)文化“活”起來[EB/OL]．（2022-05-05）[2022-07-13]．https：//www．lanping．gov．cn/2020/0713/504．html．。普米族“搓蹉”等一大批各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護和傳承，發(fā)揮了民族文化在各民族交往交流交融中的重要作用。兔峨鄉(xiāng)聘請州縣群藝館老師和民間藝人，到社區(qū)傳授傈僳族、怒族、彝族、普米族等少數(shù)民族舞蹈，鼓勵搬遷群眾著民族服裝、唱民族歌曲，并對表現(xiàn)積極的給予表彰。搬遷群眾在新的安置社區(qū)不僅可以弘揚本民族的傳統(tǒng)文化，還可以學(xué)習(xí)借鑒其他民族的優(yōu)秀文化。在此過程中，進一步增強了各民族之間的交流交往交融，形成了民族大團結(jié)的良好局面。②怒江黨建網(wǎng)．兔峨鄉(xiāng)：用實招，推動民族團結(jié)“石榴紅”[EB/OL]．（2019-12-03）[2022-05-05]．https：//www．lanping．gov．cn/2019/1203/195．html．在教育宣傳方面，兔峨壩開展“光明夜校班一至一百學(xué)習(xí)”活動。充分利用社區(qū)“義工”服務(wù)隊伍資源的優(yōu)勢，在社區(qū)設(shè)立夜校，對不會寫自己 、配偶及子女姓名，不會寫自己家庭地址，不會寫1至100數(shù)字的搬遷群眾進行免費培訓(xùn)，使其掌握基本的漢字、數(shù)字的書寫，提高其在新環(huán)境中的生活、交流能力，幫助其快速融入新生活。

第四，民族團結(jié)。通過開展各項評比活動，選出搬遷群眾中的榜樣人物并予以嘉獎，營造良好的民族團結(jié)氛圍。兔峨鄉(xiāng)的搬遷社區(qū)黨組織牽頭在搬遷群眾中每個季度開展一次“文明示范戶”“內(nèi)生動力示范戶”“尊老愛幼示范戶”“五凈一規(guī)范”“團結(jié)鄰里示范戶”創(chuàng)建評比等活動，引導(dǎo)廣大搬遷群眾積極參與自身建設(shè)，實現(xiàn)自我教育、自我約束、自我管理、自我提高，不斷提升社區(qū)文明程度，實現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展。同時也注重對少數(shù)民族少年兒童的培養(yǎng)，舉行“新時代好少年”的評選活動，積極引導(dǎo)蘭坪青少年牢固樹立自己是中華民族一員的意識，并頻繁開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”等宣傳教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，營造爭做“新時代好少年”的良好氛圍，進一步鑄牢中華民族共同體意識。以上措施客觀上營造了一種濃厚的追求民族團結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識的氛圍，助推了各民族之間的交往交流交融。

四、結(jié)語

每個民族群體都處于不斷發(fā)展的過程中，在此過程中與其他民族群體交往交流交融，之后便形成各族群眾在生存空間和社會結(jié)構(gòu)上相互嵌入的格局。隨著中國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，民族群體之間的聯(lián)系日漸緊密，民族互嵌社區(qū)逐漸增加。2014年中央提出建設(shè)“民族互嵌型社區(qū)”便是基于此背景下。“民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”旨在打破少數(shù)民族和城市社會結(jié)構(gòu)上阻礙民族團結(jié)的因素，通過政治、經(jīng)濟、文化、心理、居住格局等各方面的互嵌，促進民族間的交往交流交融局面和平等、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系的形成。本文的田野調(diào)查點蘭坪縣由于易地扶貧搬遷政策的有效實施，搬遷群眾紛紛離開原先高寒、邊遠、貧困的原住地，來到易地扶貧搬遷安置點，組成了民族互嵌式社區(qū)，既包括城市民族互嵌式社區(qū)，也包含農(nóng)村民族互嵌式社區(qū)。

2021年，蘭坪縣被國家民委命名為第八批全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位，并入選國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。在肯定成就的同時，也應(yīng)清醒認識到亟須解決的問題。在后續(xù)發(fā)展中，蘭坪的民族互嵌式社區(qū)治理面臨著搬遷群眾發(fā)展能力不足、少數(shù)民族文化的傳承受到?jīng)_擊、年老病殘型貧困、社區(qū)自治組織缺乏活力等一系列挑戰(zhàn)。這些問題雖然來自蘭坪，卻是制約著許多其他民族地區(qū)社區(qū)治理發(fā)展的共同“瓶頸”。對此，可從實現(xiàn)移民收入的可持續(xù)增長、保護傳統(tǒng)民族文化、建立穩(wěn)定的脫貧長效保障機制、培養(yǎng)社會組織來提高居民自我組織能力，提高社區(qū)建設(shè)的公眾參與度等方面思考具體的應(yīng)對之策。

在鑄牢中華民族共同體意識大背景下，做好少數(shù)民族地區(qū)易地扶貧搬遷群體安置的后續(xù)工作，推進民族互嵌式社區(qū)建設(shè)，成為適應(yīng)時代發(fā)展和維護各族人民根本利益的重大工程。要站在中華民族偉大復(fù)興的高度，切實促進安置小區(qū)各民族交往交流交融，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上提出“要充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入”。蘭坪的民族互嵌式社區(qū)是絕大部分邊疆民族地區(qū)互嵌式社區(qū)的一個縮影，以蘭坪地區(qū)的民族互嵌式社區(qū)作為研究標本，本文討論了易地扶貧搬遷后形成的多民族人口混雜居住社區(qū)如何向“民族互嵌型社區(qū)”轉(zhuǎn)變，以及針對民族互嵌式社區(qū)的治理模式進行了總結(jié)概括，對中國“民族互嵌型社區(qū)”的研究起到了一定程度的補充作用。