統(tǒng)計(jì)督察一直在路上

文//魏琳

推動(dòng)統(tǒng)計(jì)督察向縱深發(fā)展、著力提升統(tǒng)計(jì)督察效能，既需要敢闖敢試、敢為人先的開(kāi)拓精神，更需要逢山開(kāi)路、遇水搭橋的實(shí)干擔(dān)當(dāng)

當(dāng)前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在對(duì)5個(gè)省（直轄市）、2個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”。統(tǒng)計(jì)督察，一直在路上。

時(shí)間回到2019年10月，當(dāng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第一統(tǒng)計(jì)督察組乘坐的航班抵達(dá)吉林長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)時(shí)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、歷時(shí)3年的全國(guó)首次統(tǒng)計(jì)督察“全覆蓋”就此拉開(kāi)了大幕。

3年間，43個(gè)統(tǒng)計(jì)督察組先后對(duì)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和12個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)督察，實(shí)現(xiàn)了對(duì)省級(jí)地區(qū)黨委、政府常規(guī)督察“全覆蓋”。

3年間，統(tǒng)計(jì)督察從“紙面”變“實(shí)地”、從“任務(wù)書(shū)”變“施工圖”、從“時(shí)間表”變“計(jì)時(shí)表”，督察組肩負(fù)使命，足跡遍及全國(guó)。

3年間，統(tǒng)計(jì)督察聚焦問(wèn)題、動(dòng)真碰硬、跟蹤問(wèn)效，為黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重大決策部署落地生根保駕護(hù)航。

精心籌謀 鑄打假“利器”

多年來(lái)，一些地方數(shù)字腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“政績(jī)不夠，數(shù)字來(lái)湊”和“數(shù)字出官，官出數(shù)字”等歪風(fēng)邪氣滋生蔓延，危害極大，令老百姓深?lèi)和唇^。

在2016年至2018年間，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的3個(gè)重要文件——《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》相繼出臺(tái)。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)督察工作決策部署，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第一時(shí)間出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并在督察實(shí)踐中不斷規(guī)范完善，逐步構(gòu)建起“1+N+X”的統(tǒng)計(jì)督察規(guī)范體系。

面對(duì)沒(méi)有先例可循的統(tǒng)計(jì)督察工作，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局借鑒中央巡視、國(guó)務(wù)院大督查、中央生態(tài)環(huán)保督察等經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)方案，緊盯督察重點(diǎn)，優(yōu)化督察流程，注重工作質(zhì)效。

“每次實(shí)地督察前，我們都力爭(zhēng)做到‘一地一策’，全面搜集、整理、研究被督察地區(qū)和部門(mén)的統(tǒng)計(jì)違法線(xiàn)索、案件查處及責(zé)任追究情況、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量等背景材料，把功課做足。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一位全程參與過(guò)督察工作的人員介紹說(shuō)。

打鐵必須自身硬。督察人員既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者。在每次督察動(dòng)員部署會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人都專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)督察紀(jì)律，要求各督察組時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

動(dòng)真碰硬 亮出督察“利劍”

2019年9月，第一批統(tǒng)計(jì)督察組進(jìn)駐前夕，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)了河北省滄州市和唐山市發(fā)生的3起統(tǒng)計(jì)違法案件。

通報(bào)稱(chēng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已于2018年7月將案件移送地方，要求給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政務(wù)處分，但一年后仍未收到書(shū)面處理結(jié)果。同樣的情況也發(fā)生在海南、青海等地。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首批派出的11個(gè)統(tǒng)計(jì)督察組中，1個(gè)組由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，另外10個(gè)組由局黨組成員擔(dān)任組長(zhǎng)，所到省份均由省委書(shū)記出席對(duì)接溝通會(huì)，由省長(zhǎng)匯報(bào)工作。

一位陪同督察的省統(tǒng)計(jì)局干部表示，督察組分工明確，一部分成員主要負(fù)責(zé)談話(huà)，另一部分負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查，督察組在該省份抽查4個(gè)縣區(qū)，其中兩個(gè)是隨機(jī)抽取，另外兩個(gè)是督察組根據(jù)掌握的線(xiàn)索指定。

從近3年的統(tǒng)計(jì)督察來(lái)看，現(xiàn)場(chǎng)督察均在秋季進(jìn)行，每次督察時(shí)間為10天至15天，結(jié)果在次年3月至6月反饋。

第一輪統(tǒng)計(jì)督察任務(wù)結(jié)束時(shí)，時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法監(jiān)督局副局長(zhǎng)劉玉琴在接受《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)用兩個(gè)“史無(wú)前例”來(lái)形容統(tǒng)計(jì)督察：“開(kāi)展統(tǒng)計(jì)督察這件事本身史無(wú)前例，對(duì)推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮的作用史無(wú)前例。”

史無(wú)前例的原因之一在于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的“嵌入式監(jiān)督”，增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)督察的震懾力。

據(jù)劉玉琴介紹，督察組還邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員授課，講授“如何通過(guò)談話(huà)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索”。報(bào)道稱(chēng)，紀(jì)檢監(jiān)察組還派員跟進(jìn)統(tǒng)計(jì)督察，推動(dòng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)助黨委政府嚴(yán)肅追責(zé)。

嚴(yán)抓整改 做好督察“后半篇文章”

統(tǒng)計(jì)督察，讓人們看到了中央對(duì)統(tǒng)計(jì)造假與弄虛作假“零容忍”的態(tài)度、猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣。

典型案例曝光后，通常會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)長(zhǎng)期的震懾效果。

云南省紅河哈尼族彝族自治州下轄的瀘西縣在2019年被查出在全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中統(tǒng)計(jì)造假，此前5年里，該縣工業(yè)總產(chǎn)值均保持兩位數(shù)增幅，2018年公報(bào)中工業(yè)增加值達(dá)72億余元。統(tǒng)計(jì)違法案例被曝光后，瀘西縣這一數(shù)據(jù)連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，2021年為53億余元。

因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)造假，已有多名干部受到處理。在近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曝光的8起案件中，其中5起處理的責(zé)任人涉及廳局級(jí)干部，7起涉及縣處級(jí)干部，鄉(xiāng)科級(jí)及以下級(jí)別的干部達(dá)140人。

毋庸諱言，個(gè)別地方仍存在統(tǒng)計(jì)造假不收手不收斂的問(wèn)題。今年5月和6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局集中曝光了國(guó)家統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的河南、安徽、江西等6個(gè)省有關(guān)地區(qū)的典型統(tǒng)計(jì)造假案件，并于5月底召開(kāi)了統(tǒng)計(jì)造假不收手不收斂問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)糾治工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議。

正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)康義在會(huì)議上所言，當(dāng)前個(gè)別地方統(tǒng)計(jì)造假不收手、不收斂問(wèn)題仍然存在，需要我們高度重視，充分認(rèn)識(shí)同統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假行為作斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，真刀真槍與統(tǒng)計(jì)造假作假行為作斗爭(zhēng)。

常抓不懈“回頭看”再接再厲

為不斷強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域公權(quán)力行使的監(jiān)督，更加科學(xué)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，今年7月下旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展了首次統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假表面是業(yè)務(wù)問(wèn)題，本質(zhì)是政治問(wèn)題。在統(tǒng)計(jì)督察組與省委、省政府的對(duì)接溝通中，有的地方表示，要堅(jiān)決扛起統(tǒng)計(jì)督察整改政治責(zé)任，狠抓整改問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限“四個(gè)清單”落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤督辦、清單閉環(huán)管理，防止“把說(shuō)了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做成了”，保證督察組全面掌握有關(guān)情況；有的地方將統(tǒng)計(jì)督察“回頭看”視為“送上門(mén)來(lái)的”學(xué)習(xí)改進(jìn)和提升機(jī)會(huì)，舉一反三、由表及里，堅(jiān)決查處統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為。

統(tǒng)計(jì)督察涉及統(tǒng)計(jì)工作方方面面，既聚焦防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，也關(guān)乎深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革、完善統(tǒng)計(jì)制度方法、提升統(tǒng)計(jì)治理能力等諸多環(huán)節(jié)，還需要做好人財(cái)物保障等工作。能在3年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)督察“全覆蓋”，是全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及被督察地區(qū)、部門(mén)共同向黨中央、國(guó)務(wù)院交上的一份答卷。

統(tǒng)計(jì)督察，一直在路上。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)督察向縱深發(fā)展、著力提升統(tǒng)計(jì)督察效能，既需要敢闖敢試、敢為人先的開(kāi)拓精神，更需要逢山開(kāi)路、遇水搭橋的實(shí)干擔(dān)當(dāng)。