冀魯邊區革命根據地(滄州區域)救濟事業研究

劉明月

冀魯邊區，是中共建立的最早的一批抗日根據地之一。從戰略上來說，邊區處于抗戰前線位置，成功牽制和消滅了大量日軍，為魯南、冀中等周邊抗日根據地的開辟和發展提供了重要的支持。后于1944年1月和清河區合并成渤海區。從地理上來說，冀魯邊區身處平原區域，自身物產相對豐富，它位于山東省北部與河北省東南部的相鄰地區，其中河北部分主要涉及滄州市的有東光、南皮、鹽山、海興等部分縣鎮。滄州自身自然條件適宜農業種植，溫度適中，但是其土地質量不高，鹽堿地等惡田所占比重較多，通常情況下農業產量只能保證當地居民的日常需求。然而由于滄州地處偏僻，受戰爭的波及較小，所以滄州在抗戰時期成為向根據地提供糧食保障的堅定后方。可以說，滄州區域的穩定發展是支撐冀魯邊區物資供給的有效保障，支援了抗戰，支持了黨政軍民的工作， 亦可為邊區戰士提供休養整訓的基地。

但是由于滄州區域身處戰區，又頻發自然災害，再加上匪患嚴重，該區域工農業發展遭到了極大的破壞，再加上區域內各族人民底子薄，生活貧困，出現了大量流民、災民，他們食不果腹、衣不蔽體、流離失所。一些敵對分子、土匪頭子趁機煽動群眾發表反動言論，各方勢力為動搖邊區政權躍躍欲試，散播“共產黨政權、八路軍不顧百姓生死”的不實言論。而一部分投機分子為了獲取更多利潤故意囤積糧食，哄抬物價，并把責任推到共產黨政權身上，以此宣揚邊區政府的管理不力，激化群眾與政府的關系。如果邊區政府不投入力量組織群眾抗擊天災人禍，不少群眾人心浮動、悲觀失望，就極易受敵對勢力蠱惑，給邊區帶來不穩定，形勢相當嚴峻。

面對尖銳的矛盾與突出問題，中共主導的冀魯邊區民主政府給予了高度重視，早在《抗日救國十大綱領》中就曾明確寫道，要把改善人民生活放在首位，要加強邊區“救濟失業，調節糧食販濟災荒”的能力與效率。冀魯邊區滄州地區政府在實施的救濟幫扶相關政策中，將救濟災民、恢復民生作為重要目標，在實踐中總結出一套以民為本，以救濟為先，以發展為目的的社會保障體系。

一、制定科學的社會救濟方針，堅持緊急救助與促進發展相結合

任何一場自然災害的發生都充斥著意外性與緊迫性，大量的災區民眾處于生死存亡之際心態極易崩潰，人民最基本的溫飽問題是急中之急。因此政府對自然災害的反應速度，是否能夠在最短的時間內發放救災物資，有無足夠的儲備糧款以解災荒之急，就成為當地政府在救災救濟方面的首要任務。正如1939年11月19日出版的《新華日報》發表社論指出的：“屯積公糧，反對敵人搜刮搶掠糧食，無論對軍民雙方都有很大的利益，以民眾而言，積谷防饑，在敵寇種種暴行下，可應民眾萬一之需。”

在當時戰時困難的條件下，滄州地區政府財政拮據是常態，難以支撐長時間大范圍地無償救濟災民，唯有更好地推動本地區工農業快速恢復方為長久之策。因此，在面對災荒，首先會無償發放給災民部分解決最基本生存問題的糧款，以保證社會基本的穩定。在此基礎上，則堅持標本兼治、救急與發展相結合的方針，推出一部分無息救濟貸款，獲得貸款的民眾可以根據自身情況參與到政府組織的災后重建活動中去，以賺取利潤，償還借貸資金。如果到期借款仍無力償還，政府也大多會予以免除。這樣，既積極推動了區域災后重建，促進了生產生活的發展，減輕了政府的壓力，又讓民眾通過自身努力增強了抗災救災的能力，無形中減輕了災害引發的次生災害。

在災后重建中，要恢復的先是農業。由于滄州地區自身工商業發展并不理想，人民群眾的日常收入和政府的財政稅收主要依靠農業種植，因此糧食種植對災后生產生活的恢復與抗日前線的糧食供給都顯得分外重要與緊迫。中共冀魯邊區和滄州地區政府對此十分清醒，在災害頻發時，中共中央北方局、八路軍總政治部發出《關于堅持華北持久作戰加緊春耕生產的決定》，其中主要說的就是在災荒發生后，為了盡可能減少損失，要積極組織人員進行搶種、補種，要通過提高春季耕種的效率，加快耕種速度，大量種植早熟的糧食，以此增加糧食產量，并開拓荒地增加糧食種植面積，盡快解決災區民眾糧食缺乏的問題。除此之外本著救濟與發展相結合的方針，為了增強災民自救能力，由政府出面調劑，合理安排耕牛，組織以借貸的方式發放糧食種子給災民種植，讓他們通過自己的勞動獲得糧食補助，以此減少災民到處流浪的現象，維護了地區穩定。

除了糧食生產外，手工業的快速恢復更有利于經濟的發展。特別是以家庭為單位的紡織作坊，是一種制造周期短、資金回流快、產品民眾需求量大的手工業，對于不能從事繁重體力活的老人、婦女、兒童來說，紡織作坊也是一種非常有效的自我救濟生產方式，貸款不付利息，賺錢是自己的。尤其在政府提供原材料、資本幫扶、商品回收的具體幫助下，很好地解決了災民資金回籠慢的問題，幫助災民快速重建家園，提振了他們對未來生活和發展的信心。

實踐證明，中共滄州地區政府救災救急與恢復生產兩者共同促進的方針政策是正確的。提升救災反應速度，是快速解決受災群眾最基本生活保障的有力措施，是維護受災地區的“定心丸”；同時，堅持促進災區生產發展，這是長期保障人民群眾基本生活的一條造血之路，是促使受災群眾提高自身抗災能力的重要途徑。

二、建立各級各層救濟救災委員會，保證政策落實到位

中共冀魯邊區和滄州地區政府制定的各項救災方針與政策，涉及救災的各個方面，為邊區在賑災救濟提供了切實有效的保障，但是要讓所有措施行之有效地落實到群眾身上，還需要建立起自上而下權責分明的救災體系，以保證各級救災機構將政策有效落實，不論是災前、災中還是在災后都要有專門機構與群眾對接，高效率地完成救濟撫恤工作。

邊區政府設立民政處，負責制定災情應對方針政策，統籌調動，往下則分別是民政科—民政助理—民政委員會，作為常設的救濟救災機構，從事日常賑災救荒相關工作，合理安置災民，統籌調劑各方物資，在任何災荒面前起主導作用。在各級民政部門之下，根據各地災荒的不同情況還會臨時增設組織救災委員會，作為政府與民眾間的協調和問詢機構，進行實地救災活動。例如，滄州滄縣農救會就是在1940年初設立的，其主要工作就是在各村開展減租減息、借糧斗爭等，為窮人、災民撐腰謀取利益。

為了更高效率地完成救災任務，在上級的領導下滄州地區政府還制定了一套有效的救災步驟。首先，安定民心，穩定民眾情緒，積極引導民眾參與到賑災救災活動中去，安撫好老弱婦孺等特殊情況災民，保證災區社會穩定；其次，對受災情況進行清查，特別是人員的傷亡、受災的范圍及程度、災民的數量及范圍，做好受災后的普調工作與群眾篩查，及時發現能進行救治的災民，以減輕人員傷亡；最后，調動糧食、衣物、藥品等救災物資，快速發放到民眾手里，以維持民眾基本生活需要與安全。在此基礎之上，政府各級救濟機構還需要嚴格把控發放救災物資的每個環節，保證有限的物資發放到真正需要的災民手里。一是建立完善請示報告制度，滄州各基層單位及時運用電話進行專屬聯系，一旦發現問題，迅速反饋，及時解決。上級部門則根據全區運糧進度，加強具體指導。歷史上就發生過滄州鹽山運糧大車在滄縣軋毀公路，與當地民兵出現爭執，影響了運送糧食；還有就是也發生過滄州市區收糧點一度發生擁擠，影響卸車的情況，均及時派人處理，使運糧救濟工作順利推進。二是需要救災機構在調劑物資的過程中，嚴防私屯物資、哄抬物價、發國難財的投機分子，保證市場物價的基本穩定，讓物資合理分發到受災群眾手里。在發放物資的環節中，安排人員管理現場秩序，避免插隊、擁擠等混亂場面出現，將物資發放的數量、地點根據受災情況合理安排，保證所有災民都能拿到物資。在此基礎之上，滄州地區政府在協調運糧與生產方面也結合得較好，在各縣布置運糧任務時，即明確了運糧必須與生產救災結合完成的方針，以保障非災區居民的日常生活，提出“早運完早生產”的口號。在救災之外，滄州地區政府成員還深入到群眾中去，弄清災民的受教育背景、生活技能等，廣泛發動群眾進行生產自救，并搞起運輸，動員經常跑車的人相互幫助，帶起農民大車，如吳橋曹污區小田家有兩輛車跑了一趟賺錢后，就以這個實際例子做宣傳，又組織起5輛大車。很快在城鄉有效地組織起了一支救災車隊，穩固救災體系，以更快速更有效地應對當地的災害突發情況。

在日常救災過程中，各級救災機構的責職即是把救災政策落到實處，防止出現漏洞、腐敗和混亂，保證上下一體、軍民一心解決災民緊迫的日常需求。

三、合理利用民間的救濟力量，提升救災效率

抗戰時期，滄州地區政府承受著天災和人禍的雙重壓力，在維護邊區百姓生命安全、經濟發展、社會穩定等方面，中共黨員干部肩負著沉重的使命感。邊區各級政府對黨員干部進行了廣泛的全心全意為人民服務的教育，激發黨員干部階級覺悟與責任心，與災區群眾共甘苦、同患難，要求黨員干部以身作則，厲行節儉，將生活的開支降到最低，省吃儉用，把有限的薪水捐獻給災區的民眾。

為了更好地解決災民生活之困，還需要在地區政府協調富戶進行調劑借貸。這就需要由政府出面進行擔保，把別的地區富戶的錢糧以最低利息借貸給災民，也可以采取本地區群眾相互調劑，拿出自身富裕的東西與他人進行交換，以平衡物資供應。在大災大難面前，政府的力量如果一時無法滿足災民的迫切需求，還需要同時動員民間的力量，對災區進行救助。其措施是把群眾組織起來，鼓勵有能力的富商富戶積極主動地捐糧捐物，在富人中推廣慈悲為懷的心態并建立集體榮譽感，積極聯絡民間救災組織，在動員為災民捐獻物資的基礎上，幫助民眾組織救援隊、運輸隊、基建隊、醫療隊等，增強當地災民抗災應災的能力，提高救濟救災效率。除此之外，在開展生產救災時堅持以發動群眾互助生產自救為主，政府加以必要扶持的基本方針，積極開展多樣性的副業生產。為了擴大謀生渠道，對油坊、軋花坊、粉坊等各行各業積極倡導，進行組織和必要的扶持。例如，滄州東光杜店共118戶人家，其中做運輸的8戶、軋坊11戶、香油坊1戶、賣豆腐的8戶、開木作坊的2戶、編織的2戶、開藥鋪的2戶、肩挑小販49戶，余35戶，因無勞動力，全部安排從事紡織。安排難民在災情下開辦手工作坊，不僅安置了許多無事可做的災民，而且由政府出面收購他們的產品，還能保證銷量，既能讓他們靠自己的勞動獲取生活物資，還能讓難民的勞動成果成為供給邊區軍隊所需物資的穩定來源。

除此之外，滄州地區政府注意到，在災害面前許多傷亡是由于缺乏必要的防疫衛生知識導致的。由于華北地區大多民眾生活貧困，受教育水平普遍較低，衛生安全知識非常缺乏，醫療衛生手段也較為落后，這就導致在多次災禍過后發生不必要的傷亡情況。1945年3月25日《大眾日報》第一版就刊登了《臨沭醫救會介紹治疾藥方》，針對流行性腦炎或腦脊髓膜炎，在無醫療設備和西藥的情況下開，提出了“可以用中醫‘增(損雙)解散’進行治療的方法。通過宣傳介紹傳染性疾病的傳播途徑和醫治手段，讓百姓增加對于疾病的了解和認知，提高民間關于傳染性疾病防范和治療的效率。為了增加衛生防疫知識宣講的生動性與趣味性，邊區政府在救濟救助的基礎上，通過政府宣講、民眾相傳的方式將安全衛生知識整理成冊，給老百姓講解，提升衛生防疫認識，大力發展醫藥醫療事業，建立社會保障體系，完善教育體系，為災后重建和防災治災提前做好準備工作，減少災害中不必要的損失。

結語

在抗戰時期的冀魯邊區滄州地區革命根據地里，有中國共產黨這個一心為民、團結群眾的政黨主導民主政權，堅持建立有效的社會保障體系，緩解各方矛盾與沖突，關愛弱勢群體幫扶困難群眾，是百姓之福祉、民族之希望。在各種天災人禍面前，中共民主政權都堅持以緊急救助與促進發展相結合，堅持以民為本，充分調動各級政府與民間團體的有效力量，統籌兼顧，合理調劑，恢復經濟，促進發展。通過這些極具科學性的救濟救助理念，不僅為全國范圍內的抗日救亡運動做出了積極貢獻，也為新中國成立后應對各種災禍積累了經驗。