政府購買公共體育服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)邏輯分析

□徐騰 張揚（上海體育學(xué)院上海200000）

政府購買公共體育服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)邏輯分析

□徐騰 張揚（上海體育學(xué)院上海200000）

在新公共管理等理論的支撐下，政府購買公共體育服務(wù)得到快速發(fā)展，政府通過購買公共體育服務(wù)引入競爭機制，充分釋放體育社會組織對擴大內(nèi)需的潛力，既能提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量，又能提高公共體育服務(wù)的效率和效益，政府還可以在加強公共體育服務(wù)監(jiān)管評估過程中進而理順與體育社會組織的關(guān)系。

公共體育服務(wù)服務(wù)運營理論經(jīng)濟學(xué)邏輯

本文所說的經(jīng)濟學(xué)邏輯，并非指公司企業(yè)為獲得更高利潤方法手段的專業(yè)名詞，而是指政府在轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新服務(wù)和培育市場主體的過程中，通過購買公共體育服務(wù)使其從繁雜的具體服務(wù)性行政事務(wù)中解脫出來，并且更好地實現(xiàn)惠及民生的公共體育服務(wù)，在這個過程中所呈現(xiàn)出的經(jīng)濟學(xué)邏輯。

1、基于服務(wù)運營管理理論的政府購買體育服務(wù)

從社會關(guān)系入手，政府購買公共體育服務(wù)體現(xiàn)了更加理性的社會分工，將公共體育服務(wù)的生產(chǎn)與提供職能分離。在購買公共體育服務(wù)的整個運作過程中：（1）政府仍然承擔(dān)著服務(wù)供給的職能，但不再是“產(chǎn)品的直接提供者”，而是向市場進行有針對性的購買，也不是簡單的“服務(wù)購買者”，而是“服務(wù)的運營管理者”，政府工作職能的重心是規(guī)劃、決策、監(jiān)管、評估等方面；（2）社會需求作為“客戶”具有很大的顧客導(dǎo)向作用，而具有專業(yè)性和市場化運作的社會體育組織則更能滿足公眾多樣化、層次化的需求，公共體育服務(wù)需求的多元化對于政府的購買選擇具有決定性的參考作用；（3）體育社會組織則是服務(wù)業(yè)具體的生產(chǎn)運作環(huán)節(jié)，為了更好地承擔(dān)與完成政府購買的公共體育服務(wù)項目，必定會注重加強自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

服務(wù)運營管理作為服務(wù)運營管理理論最主要的研究內(nèi)容，我們以對服務(wù)特征和服務(wù)管理的認識從服務(wù)接觸、服務(wù)供給和服務(wù)質(zhì)量三個方面對政府購買公共體育服務(wù)過程中如何提高運營管理能力進行分析。

1.1、服務(wù)接觸

公共體育服務(wù)具有服務(wù)獨有的特征——客戶主動參與服務(wù)生產(chǎn)過程。政府并不是以盈利為目標(biāo)的管理者，他的目標(biāo)是提高服務(wù)質(zhì)量、效率和保證特定公共體育服務(wù)內(nèi)容，使服務(wù)更具有針對性。在保證目標(biāo)達成的前提下，政府不會規(guī)定或限制社會體育組織的自主權(quán)和判斷，在與社會公眾共同完成服務(wù)生產(chǎn)的過程中，社會體育組織能夠應(yīng)需求而豐富自身的服務(wù)方式，這增加了社會體育組織提供服務(wù)的價值。并且，社會體育組織為維持利潤和保持競爭力，就必須獲得政府信任，從而創(chuàng)造更大利益。所以在與客戶直接接觸過程中，社會體育組織能夠根據(jù)需求適宜的改變自己的行為，設(shè)身處地為客戶著想，而客戶的服務(wù)感知和預(yù)期差異將會直接體現(xiàn)在政府的評估反饋機制中，這也是政府決定是否再次購買其服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

1.2、服務(wù)供給

非營利性的社會體育組織由于掛靠單位的限制，獨立性不強，這嚴重影響了其參與公共體育服務(wù)供給，而市場性的社會體育組織對于參與政府購買服務(wù)的積極性和靈活性則高很多，但也會相應(yīng)的增加政府的購買成本。解決公共體育服務(wù)供給問題不是單一模式可以完成的，從需求和供給兩個方面多管齊下才能有效解決問題。政府除了提供廉價的公共體育設(shè)施（如社區(qū)集中健身區(qū)），還可以通過減少同類措施中其他方面的支出（如精減部門，減少行政成本），以及提高社會體育組織專業(yè)性（如專業(yè)培訓(xùn)）讓其可以承擔(dān)更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。因此，政府購買公共體育服務(wù)雖然是一種很有效率的方案，但仍需要靈活的購買方式才能確保服務(wù)供給的充足。

1.3、服務(wù)質(zhì)量

政府在購買公共體育過程中，注重的是對公共體育服務(wù)的監(jiān)管，因此建立了相應(yīng)的評估反饋機制，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量、評估服務(wù)效果。服務(wù)質(zhì)量評估是在服務(wù)傳遞過程中進行的，當(dāng)服務(wù)人員（社會體育組織）與客戶（社會公眾）發(fā)生接觸，客戶會通過比較享受到的服務(wù)感知和自身的前期期望來評價服務(wù)的優(yōu)劣，經(jīng)過這樣的篩選之后，政府就可以保證購買到高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。

2、政府購買公共體育服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)邏輯內(nèi)涵

在我國經(jīng)濟剛剛開始經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會問題層出不窮的情況下，政府購買公共體育服務(wù)能夠起到“專業(yè)人才做專業(yè)事”的效果，既能有效滿足為人們對健康鍛煉、體育文化等的需求，又能正確梳理解決社會問題及政府之間的關(guān)系。所以，從對中國經(jīng)濟的發(fā)展入手，明晰政府購公共體育服務(wù)背后的經(jīng)濟邏輯關(guān)系，將會有助于全面理清政府購買公共體育服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵，現(xiàn)以如下幾個命題理解其經(jīng)濟學(xué)邏輯：

2.1、公共體育服務(wù)領(lǐng)域的資產(chǎn)擁有

公共體育服務(wù)背后就是對社會體育資產(chǎn)的再分配，簡而言之，就是通過公共體育服務(wù)構(gòu)建和完善，中央政府、地方政府、基層社會體育組織、市民、農(nóng)民等利益相關(guān)者在公共體育服務(wù)領(lǐng)域中擁有哪些資產(chǎn)（例如：（1）政府的特殊資產(chǎn)：政商網(wǎng)絡(luò)、領(lǐng)導(dǎo)與管理方式等；（2）社會體育組織的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等），并能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)變?yōu)橘Y本且獲得相應(yīng)的收益。從產(chǎn)權(quán)制度來講，就是分析政府與社會體育團體、組織；社會體育組織與人；人與人之間的社會關(guān)系，在該產(chǎn)權(quán)制度下生產(chǎn)與再生產(chǎn)資料是如何分配的，通過所擁有的資產(chǎn)，分析每個對象在實現(xiàn)生產(chǎn)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)所符合的要求，來確定具體的分工格局。例如，純公共性質(zhì)的公共體育服務(wù)應(yīng)由政府和相關(guān)部門直接提供，如體育設(shè)施服務(wù)、體育技能培訓(xùn)等半公共性的公共體育服務(wù)則是向社會體育組織進行購買。

2.2、政府購買公共體育服務(wù)賦予資產(chǎn)正規(guī)的產(chǎn)權(quán)表達體系

作為一種經(jīng)濟權(quán)力，產(chǎn)權(quán)能夠規(guī)范經(jīng)濟行為，降低交易成本。政府購買公共體育服務(wù)促使了對體育經(jīng)濟潛能的充分提取，并實現(xiàn)資產(chǎn)可交換的合法性，目前已經(jīng)形成了具有體系的公共體育服務(wù)購買內(nèi)容體系。主要有以下五個類別：（1）以體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育器材為主的基本公共類服務(wù)；（2）以體育項目的策劃與組織為主的社會事務(wù)類服務(wù)；（3）以體育產(chǎn)業(yè)政策宣傳為主的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項類服務(wù)；（4）以體育經(jīng)營場所安全檢測為主的技術(shù)類服務(wù)；（5）以體育產(chǎn)業(yè)重大項目可行性研究報告為主的政府所需輔助性和技術(shù)性類服務(wù)。

2.3、資產(chǎn)在政府購買中可以轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本

對于政府和社會體育組織來講，政府購買公共體育服務(wù)都會將其所擁有的自展轉(zhuǎn)化為資本。政府自身節(jié)省了人力、物力，簡化了行政流程，最直接的體現(xiàn)是成本的降低；而社會體育組織作為理性的經(jīng)濟對象，會對政府購買前和購買后的兩種狀態(tài)進行權(quán)衡，就是歸結(jié)在資產(chǎn)擁有、資產(chǎn)收益以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本能力的根本層面。在政府管理的分工前提下，社會組織憑借其擁有的資產(chǎn)，能夠分配到與之相匹配的收益，實現(xiàn)可持續(xù)性的收入或者生產(chǎn)運作的低成本。

2.4、政府購買公共體育服務(wù)促進資產(chǎn)的再增值

無論對于政府還是社會體育組織而言，參與其中都是提供服務(wù)的生產(chǎn)方式的改變，政府面對多樣的需求，不再是直接提供服務(wù)的兼顧不暇狀態(tài)，從具體的“生產(chǎn)者”身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺保簧鐣w育組織首先通過整合升級符合政府要求，在得到客觀的收益后，為承擔(dān)更高標(biāo)準(zhǔn)、收益更大的項目，必會對自身生產(chǎn)力的進行消費、再生產(chǎn)和積累的結(jié)構(gòu)性安排，并在這種結(jié)構(gòu)性安排中實現(xiàn)資產(chǎn)的再增值。