一筆點睛

加快打造新時代湖北文化高地

文化產業是世界公認的朝陽產業，文化產業的融合與創新，能夠輻射和帶動整體經濟的轉型和升級，文化產業的蓬勃繁榮可以為區域建設發展注入源源不斷的活力，文化產業高質量發展意義重大。湖北省文化產業進入新的發展階段，態勢良好。但對標高質量發展，打造新時代文化高地的發展目標，還有很大的提升空間。

1.高品質、大視野，做好頂層規劃。文化產業高質量發展必須站在前沿，引領風尚，對標國內行業發展第一方陣，而不能將視野局限在中部六省。要打破部門條塊分割的管理體制，在戰略高度上進行統一規劃，協同管理。

2.優化營商環境，構建現代文化產業市場體系。湖北文化產業存在的大部分問題源于營商環境欠佳。要不斷優化營商環境，發揮好市場積極作用，構建現代文化產業市場。

3.培育壯大市場主體，增強文化市場活力。重點培育骨干文化企業，鼓勵文化企業通過兼并、重組的方式做優做強，同時支持中小微文化企業走“專業化、特色化、創新型”發展模式，培育一批具有較強核心競爭力的大型數字文化企業。

完善文化市場機制和監管機制，著力打造金融政策體系、稅收體系、投融資體系，做好財政政策、金融政策、產業政策的有機銜接，形成促進文化企業做大做強的體制機制。

4.優化產業結構，提升文化產業高質量發展的核心競爭力。實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。一是用網絡化、數字化等新技術改造提升傳統文化產業。二是發展創意、動漫、游戲等新興產業，在延伸產業鏈條、擴大發展領域上下功夫。三是以大項目、大平臺加快資源整合、帶動產業集聚。四是因地制宜，突出特色，優化文化產業布局。五是積極推動“文化+”工程。六是打造具有荊楚文化特征的文化品牌。

5.講好湖北故事，加快文化資源創新性轉化。湖北文化發展和文化資源的開發利用，一定要跳出湖北放眼世界，從更大的空間和視野去思考規劃湖北文化發展前景。

6.重視引智工程，建設文化人才隊伍。要樹立人才資源是第一資源的觀點，重視引智工程。首先，全面對接湖北青年英才開發計劃、全省宣傳文化系統五個一批等重點人才工程，加大高層次人才扶持、引進力度。其次，發揮高校人才培養的優勢，合作共建人才培養基地，著力培養一批文化領軍人才、文化大師、文化名家和各類文化拔尖人才、專門人才，不斷發展壯大荊楚文化人才大軍。第三，要實施大學生扶持計劃，鼓勵大學生留鄂創新創業發展。最后，要建立健全符合文化產業特點的人才使用、評價和激勵機制，促進人才資源合理配置。

（湖北民進）

健全職業院校實習保險制度

目前，每年有上千萬的職業院校學生開展頂崗實習，職業院校實習傷害事故頻頻發生。國家在2012年和2016年推行的所謂“實習責任保險制度”并未真正建立強制保險體系。因此實習責任保險在實施的過程中，出現了保險覆蓋面較窄，保障不充分，賠付較慢，服務不到位，責任方相互推諉等問題。

有效建立健全職業院校實習保險制度，對解決職業院校實習生的工傷事故保障與賠償問題，從而保障實習生合法權益具有很大的現實意義。

1.從立法層面完善工傷相關法規。我國現有的關于實習生工傷的立法可以分為國家和地方兩個層面。國家層面，《工傷保險條例》在2003年發布之后并沒有涉及實習生的保障內容；地方層面，對《工傷保險條例》的解釋則各有不同，如發生實習生工傷事故，很大比例的省份依舊按照民事賠償來處理。最近一次修訂《工傷保險條例》是在2010年，現行的有關實習工傷的法律規定與社會發展的需要現狀已不相符。國家建立工傷保險的初衷是讓因工作傷亡的員工可以獲得及時治療和補償，而不是糾結于法理學的條條框框。因此，修改《勞動法》，明確實習生的勞動者身份，完善《工傷保險條例》，將實習生重新納入其保障范圍，勢在必行。

2.建立實習強制保險制度。目前實習責任保險的參保率極低，因此，在參保率過低現實背景與國家非強制性客觀情況下，國家在立法層面應強制建立實習責任保險制度。具體措施可以由政府強制實習單位和職業院校為實習生購買，為保證實習強制保險制度推廣，還應嚴格制定獎懲措施。

3.設立實習工傷保險基金。設立職業院校實習工傷保險基金是為了解決實習學生發生意外事故時，補償意外事故造成的經濟損失。用于保險賠償或給付的“專項基金”，可以從政府、職業院校和實習單位分別按照一定比率來確定基金的繳費比率。基金的籌集來源于政府。職業院校實習生的傷亡率具有不確定性，技術類工種面臨的工作環境造成的傷亡率較高，再加上實習生每年幾千萬的基礎之大，因此隱患較大。政府承擔一部分實習工傷保險基金是對職業教育支持的體現。工傷保險基金出資比例可以按照中央和地方政府層面從教育部和教育局各自拿出一分部資金用于對基金保費的繳納。職業院校實習生在實習單位實習的過程中，依然由學校負責管理。同時，學校是實習生實習活動的主要組織者與發起者，院校應當對學生安全負有責任。實行工傷保險基金可以分散院校的風險，提升院校應急處理能力，因此院校也應承擔部分繳納實習工傷保險基金。國家與院校共同設立、多方聯動、統籌協調，全面推進實習工傷保險基金工作落地。

4.全方位踐行實習安全教育。在保護實習生實習安全方面，相關規定雖然明確了完善學生實習管理制度，建立健全實習管理責任部門等，但在實踐中始終沒有真正得到落實。究其根源是因為校方和企業對實習安全的認識不夠，在具體政策和規章制度的落實上，不主動不作為，導致學生對實習安全的認識不到位，理解不充分，實踐不緊密。解決這一突出問題，首先，職業院校應該開展基礎類的實習安全規范講座，且要求參加頂崗實習的實習生必須全員到崗參加；其次，主動聯系對口企業主管安全教育的導師或者師傅，去學校開展專業技術類實習安全規范講座；最后，實習生到達實習單位后，應有師帶徒模式進行現場操作教學，一對一，手把手進行實操的安全講解。

（楊 思）