推動環評“放管服”深化改革

□長沙民進

民進長沙市委會在市政協十二屆五次會議上提出《關于繼續深化我市環評“放管服”改革的提案》，得到長沙市生態環境局的答復。答復中表示，“十三五”以來，各級生態環境部門在環評“放管服”改革領域進行了一系列探索，例如推進環評審批權力下放，推行環評審批告知承諾制，實施環評審批正面清單，取消環評編制單位甲乙級資質管理，對環評中介機構實施信用管理等。但在改革探索過程中也面臨一些新的問題，像基層承接能力不足的問題，環評中介市場混亂的問題，企業環保責任意識不強的問題等。為解決以上問題，2020年9月24日，生態環境部副部長劉華專門主持召開了全國環評“放管服”工作推進視頻會，提出要深入學習貫徹中共中央領導同志重要指示批示精神，落實中央巡視整改工作要求，就嚴厲打擊環評弄虛作假行為、優化小微企業項目環評工作、加強環評監管等工作進行了專題部署。圍繞部省環評“放管服”工作精神，積極采納民進長沙市委會提出的寶貴意見，并就相關工作進行部署安排。

長沙市將環評“放管服”改革作為生態環境保護領域改革的重要內容，堅持問題導向，把堅守防范環境風險底線，逐步解決企業發展痛點、難點，優化營商環境，作為深入推進“放管服”改革的靶標，使環評審批更簡、監管更強、服務更優，全市環評審批“放管服”改革成效初顯。據調研，發現在確保“放”到位、嚴格“管”到位、認真“服”到位的實施過程中仍然存在一些問題：

一、環評審批效率有待提升

近年通過一系列的調減程序、壓縮審批時限作為提升環評審批效率的有效手段，對解決環評中一些“慢、難、繁”問題起到了積極作用，但在環評審批“快準入”上，環評審批效率提升還存在一些制約因素。一是審批權限下放，要求越來越高，重復監測效率低。二是審批權限下放，基層壓力倍增，簡化舉措落地難。三是環評審批與排污許可管理制度銜接不暢。

二、基層承接能力存在不足

一是審批權限大量下放，基層任務大大加重，部分行業領域環評報告從“零”評審激增到“扎推”評審，基層專業知識、能力缺乏，矛盾突出。二是技術審查能力和行政審批力量薄弱。權、責、人、能沒有隨著審批權的下放相匹配，導致基層缺人才、缺人手現象嚴重。三是問責壓力大。權力下放導致壓力下沉，環境風險、職業風險使得基層環評審批部門面臨考驗。

三、環評中介市場有待規范

中介機構技術能力、管理服務水平參差不齊，造成環評文件編制質量下降，給建設單位造成時間和經濟損失。環評第三方服務市場缺乏嚴格監管，直接影響了環評審批時限及審批效率。

四、企業環保意識有待加強

環評市場同質競爭激烈，建設單位在選擇中介機構時，往往將價格成本作為首要條件，其次才考慮服務水平和能力，造成環評質量不高。

為此，建議：

強化規劃環境影響評價源頭防控作用，結合“三線一單”空間管控，在規劃環評審批中進一步強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單的宏觀管控作用，在規劃環評和項目環評上實現管、放的側重點把控，規劃環評嚴管項目準入，項目環評聚焦項目影響，以此細化規劃環評與項目環評的聯動管理要求。

一是從放權不放責角度出發，建立過渡機制，對存在較大生態環境影響項目，基層審批把握不準的項目，給予基層審批部門保留申請升級審批的權力或并聯審批權力，在一定程度上緩解基層承接能力不足問題。二是推動環評信息化建設水平，充分運用互聯網+等信息技術手段，加快推進建立集信息公布、業務咨詢、審批查詢、線上審批、企業監管一體化信息平臺建設，實施智能、精準、高效、全過程的環評事中事后監管，實現項目審批及建設全過程信息化覆蓋。三是進一步簡化環評流程，在強化入園項目所在園區規劃環評審批監管上，對具體項目環評內容及流程根據規劃環評深度進行適當簡化。四是適時發布環評報告編制規范，進一步明確各類環評報告內容，優化環境影響報告表的編制內容。

一是強化屬地管理，嚴格監管環評中介服務市場，定期抽查轄區內環評單位質量管理等情況，及時公開環評弄虛作假查處信息，曝光典型案例，強化警示震懾。二是指導環評單位遵守明碼標價等法律規定，主動公開服務內容和收費標準，自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術能力承攬業務等行為，營造公平競爭、良性有序、收費規范的中介市場環境。三是通過技術培訓、定期座談交流等方式，提高環評服務機構專業能力水平。四是積極宣傳、推廣環境影響評價信用平臺。全面落實“一處失信、全國受限”的跨地區環評失信懲戒機制。對環評單位和人員在環境影響評價信用平臺提交信息情況開展抽查，對與審批部門存在利益關系以及無法獨立承擔法律責任的單位進行排查。

環評“放管服”出實效，需要全社會各方協同配合，步調一致，進一步加大環評審批及配套環保法律法規及業務培訓力度，強化隊伍建設和人才培養，鼓勵通過政府購買服務等方式提升技術評估能力水平。一是抓好企業端環保法律法規、審批流程等培訓。二是抓好審批端業務培訓。