依照憲法全國推廣普通話
——紀念一九八二年憲法頒布實施四十年

民進中央原常務副主席 羅富和

1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了新憲法，在總結全國推廣普通話二十多年經驗的基礎上，《中華人民共和國憲法》第十九條第五款規定：“國家推廣全國通用的普通話。”普通話第一次有了憲法規定的國家通用語言的地位。1982年憲法頒布實施至今已經40年。

一、普通話是中華民族融合發展的產物

自先秦至今，通用語言歷用“雅言”“通語”“官話”“國語”“普通話”諸詞。華夏民族就存在著通用語，到春秋時期， 這種通用語被稱為“雅言”。《論語·述而第七》說，“子所雅言，《詩》、《書》、執禮，皆雅言也”。孔子誦讀詩書，執行禮儀，都用雅言。到漢朝建立，“通語”是漢朝及以后幾個朝代的通用語。

普通話是以北京方言為基礎發展而來的，北京地理位置處于中原農耕文明與北方游牧文明交往、交流、交鋒、交融的地帶，有800 多年的建都史。其中，遼由契丹族建立；金由女真族建立；元朝由蒙古族建立， 出現了以大都語音為標準的“天下通語”， 元大都話成為近代普通話開始形成的原始基礎；明朝由漢族建立， 延續270 多年， 使用的中原官話已經接近普通話； 清朝由滿族建立，雍正年間在南方方言區推廣基于北京音的官話，設立“正音書館”。民國政府規定使用“國語”，成立專門機構制定和實施推廣辦法。中華人民共和國成立后， 1956年開始全國推廣普通話，先后兩次派人到河北灤平縣金溝屯村進行普通話標準音采集， 當地人口六成以上是滿族。

普通話形成和發展的歷史說明，普通話是中華民族融合發展的產物，是中華民族的共同語言。

二、把普通話打上“漢語”“漢民族共同語”的標簽是不合適的

中華人民共和國成立初期，國家高度重視語言文字工作。20世紀50年代初期，開始民族識別工作，提倡各民族有自己的語言文字。隨著語言文字工作的加強，定義了漢語——漢民族共同語——普通話的詞義。

1955年，時任教育部部長的張奚若發表了《大力推廣以北京語音為標準音的普通話》，文中論述了漢語規范化的重要性，指出“應當廣泛地有系統地推廣這種以北方話為基礎方言、以北京語音為標準的普通話——漢民族共同語。為簡便起見，這種民族共同語也可以就叫普通話。”

當時張奚若的署名文章和人民日報社論都指出，由于歷史的原因，漢語的發展還沒有達到完全統一的地步。許多嚴重分歧的方言妨礙了不同地區的人們的交談，造成社會主義建設事業中的許多不便。在文化教育系統中和人民生活各方面推廣普通話，是促進漢語達到完全統一的主要方法。

由于漢族人口眾多，分布地域廣闊，以前交通不發達，人員來往不方便，形成了各種方言。我國各省區有北京話、上海話、四川話、 閩南話等，互不相通 ；同一省區也有不同地方語言，廣東就有粵語、潮汕話、客家話、雷州話，無法互相交談。漢語泛指各種方言的集合，而狹義上，漢族并沒有本民族的通用語言。

1956年2月6日，國務院發出《關于推廣普通話的指示》，對學校、部隊、共青團和工會、機關、新聞媒體以及各行業推普工作提出十二條要求。六十多年來全國推廣普通話的社會實踐，沒有實現推廣漢民族的共同語——漢語的初始愿望，而是取得推廣全國通用的、中華民族的共同語言——普通話的顯著成績。

把已經成為中華民族共同語言的普通話打上“漢語”“漢民族共同語”的民族標簽是不合適的。

三、全國都要推廣普通話

依照憲法推廣普通話，當前需要在偏遠地區、少數民族地區加大普通話的推廣力度，更需要全國共同加深推廣普通話對筑牢中華民族共同體意識重要性的認識，提高規范國家通用語言使用的自覺性。

（一）深化國家語言文字工作重要性的認識。有利于憲法這部國家根本大法的貫徹實施，有利于鑄牢中華民族共同體意識，有利于實現中華民族偉大復興的中國夢應該成為國家語言文字工作的根本遵循。由于語言文字工作涉及維護國家統一、民族團結，應對各種極端、分裂思想的滲透攻擊，要把貫徹黨和國家的方針政策落實到具體工作實踐中，與時俱進，開拓創新，要堅持正確的，調整過時的，把語言文字工作提高到適應新時代發展需要的新水平。

（二）發揮國家語言文字委員會的作用。

規范國家通用語言文字的使用是憲法賦予國家語言文字委員會的責任，要加大工作力度，邀請專家對有關通用語言文字相關問題研討辨析，正本清源，形成共識，及時制定頒布相應的政策文件。對社會上出現違反國家通用語言文字使用、不利于民族團結的現象要及時提出糾正，進一步增強各族人民對中華民族的認同感。

（三）澄清一些混淆概念。民族地區的雙語教學原指用民族語言和漢語教學。而“漢語”在蒙古語、藏語、維吾爾語等民族語言中都直接翻譯成“漢族語言”。在少數民族地區提倡使用漢語容易造成一個民族要學習使用另一個民族語言的誤解。因此國家教育部門需要出臺新的雙語教學指導文件，規定雙語教學是指用民族語言和國家通用語言（普通話）教學。停止使用“漢語”課本，根據當地實際情況使用全國統編通用《語文》課本或省、自治區編《語文》課本。

教育部門發布的《中國語言文字概況》載有“我國除漢族使用漢語外，回族、滿族等也基本使用或轉用漢語，其他民族都有自己的語言，許多民族都不同程度地轉用或兼用漢語”。這段表述與憲法規定普通話是國家通用語言的原則不一致，與全國推廣普通話的實踐不一致，已經不符合新時代的要求。20世紀50年代以來推廣普通話，應該表述為首先在漢族地區帶頭、民族地區逐步推廣中華民族共同創造、共同使用的普通話。

新聞媒體對促進國家通用語言文字的規范使用發揮著不可替代的重要作用。然而，在播出的節目和刊登的報道中，還經常出現“普通話”和“漢語”混淆使用，對國家通用語言表述還存在很多不一致、不規范的情況。要規范媒體有關國家通用語言文字的宣傳報道，國內應統一使用“普通話推廣”，對外統一使用“中文推廣”。

學校和科研機構要加強相關領域的學術研究，糾正學科設置、論文發表出現的混淆“國家通用語言”“普通話”“漢語普通話”“漢語”“漢民族共同語”等概念的現象，進一步形成依照憲法全國推廣普通話的共識。