文化場景理論視域下運動休閑特色小鎮空間建設的適應邏輯、現實困境及實踐路徑

蔣全虎 ，陳家起 ，高奎亭 ，楊繼星

（1.南京師范大學 體育科學學院，江蘇 南京 210023；2.山東理工大學 體育學院，山東 淄博 255000）

發展體育產業、 建設運動休閑特色小鎮是實現體育強國的重要途徑， 也是新時代調和人民日益增長的文化精神需求與體育不平衡不充分發展間矛盾的必然要求。 運動休閑特色小鎮是具有一定體育文化服務功能和體育文化參與、投資、生產和消費功能的社區綜合空間， 其作為我國體育產業供給側改革的重要實踐創新， 對破解我國城鄉二元經濟結構的困境提供了體育思路和體育方案， 對體育強國建設和健康中國建設意義重大。 運動休閑特色小鎮的建設和發展不僅能夠有效緩解和彌合中國城市化進程中隨之產生的人與人之間的疏離感、孤立感和冷漠感，而且能夠較好的滿足人們豐富多樣的體育文化需要、體育公共服務需求、培育體育產業市場以及推動城鄉一體化發展。 運動休閑特色小鎮空間的建設和場景的營造不僅僅能夠為居民提供體育文化、藝術、生活、舒適物、公共服務及便利設施， 而且也象征和代表了一定地域空間生產力的集群和集聚［1］。近年來，隨著特色小鎮的數量急劇增加，輻射面越來越廣， 我國運動休閑特色小鎮的建設也迎來了一系列的問題和挑戰。 文化在運動休閑特色小鎮建設之中承擔何種作用？運動休閑特色小鎮空間建設的理論依據是什么？運動休閑特色小鎮建設是否在一定程度上忽視、 漠視了小鎮在社會融合、社區營造等方面應有的文化紐帶價值？ 基于這些問題和挑戰， 本研究選取新芝加哥學派城市社會學前沿文化場景理論作為研究視角，以小鎮空間文化娛樂設施為載體，以小鎮空間體育文化實踐為表現形式， 分析其與運動休閑特色小鎮空間建設的適應邏輯， 并提出我國運動休閑特色小鎮空間建設的現實困境以及紓解路徑， 希冀為我國運動休閑特色小鎮空間建設提供更加科學、合理的發展路徑。

1 研究視角的引入——文化場景理論

文化場景理論是美國教授特里·克拉克（Terry Clark）帶領其團隊經過15 年的探索研究提出的城市社會學理論。 該理論不僅為城市的研究注入了新的活力源泉， 同樣為區域范圍的社區和城鎮的建設提供了分析框架。 他把基于城市市民主體性的文化消費實踐整合到以便利設施為導向的公共產品與多樣性人群等元素集合形成的文化場景中，使那些原本抽象的、宏觀敘事的文化研究轉為可被公眾感知、 觸摸以及政策上可操作性的場景上來［2］。 文化場景理論的核心觀點是，場景的組成是“便利設施”的融合與交織，便利設施的不同組合會形成不同的都市“場景”，不同的都市場景蘊含著特定文化價值觀因素，這些組合不僅蘊含了功能，也傳遞著空間文化、文化價值觀和生活方式。 同樣，不同的空間文化和生活方式又吸引著不同的創意階層群體， 從而催生并匯聚高級人力資本與新興產業，推動著區域的城市建設與發展［3］。同時，文化價值觀和生活方式蘊含在城市生活娛樂設施的構成和分布中， 并形成抽象的社會符號和信息傳遞給社會公眾。 文化場景理論的根本目的在于對后工業城市空間中的生活文化設施進行價值性的指標分析與績效測評， 并在此基礎上回答當代城市和地方區域的發展動力究竟從何而來的問題［4］。文化場景理論的分析建立在客觀結構和主觀認識兩大體系上， 客觀結構由被研究區域中的便利設施構成。 主觀認識體系是指文化場景理論分析框架的3 個主維度（包括合法性、戲劇性和真實性）以及下屬的15 個次維度。 分別是傳統主義、超凡魅力、功利主義、自我表達和平等主義；親善、違規、張揚、時尚和正式；本土的、族群的、國家的、社團的和理性的。 文化場景理論的分析框架吸收和綜合了城市規劃學、 社會科學和地理科學中關于城市文化體驗的大量研究成果， 為城市社會學的研究提供了全新的理論視角和研究思路。

2 文化場景理論與運動休閑特色小鎮空間建設的適應邏輯

2.1 文化場景理論與運動休閑特色小鎮空間建設的文化適應性

文化場景理論秉持的核心理念是文化支撐著區域、 城市和社區發展正如文化是小鎮空間建設的靈魂砥柱。 在文化場景理論的研究中， 其強調社會公眾共同的生活環境和消費觀念對人們的空間文化和生活方式的深刻影響， 使得區域發展的研究從經濟方面轉變到了對文化消費及生活方式的研究中，塑造以文化價值觀為核心，以文化為動力的城市空間生活場景， 形成社區生活環境與創造性群體有機聯系的后工業社會區域發展模式。 文化場景理論對文化消費實踐與城市轉型發展的探討與運動休閑特色小鎮空間建設和發展的理念十分相似。 運動休閑特色小鎮作為一種“產城人文”融合發展的創新型社區，整體上改變了人們原有的文化價值觀和生活方式。這其中， 文化是體現運動休閑特色小鎮空間建設內在價值的核心， 為運動休閑特色小鎮的健康可持續發展提供源源不斷的內在動力。運動休閑特色小鎮的空間建設強調以文化和創新為戰略支點，以體育特色文化為小鎮發展的靈魂和支撐，其內部的產業、居民、社區、政府以及公共機構等具有緊密的文化聯系和文化合作紐帶，內部環境具有豐富的體育文化元素，擁有小鎮鮮明的體育文化導向性和文化消費資本。這些特點都體現出運動休閑特色小鎮對我國城鄉區域發展具有文化上的推動意義。運動休閑特色小鎮的空間建設可以將文化作為傳導性舉措，借助空間文化場景的塑造來刺激小鎮文化消費。通過“文化場景”的營造可以引導人們感受體育文化和當地傳統文化的本土適應性和人文特性，從而推動體育小鎮經濟發展。

2.2 文化場景理論為運動休閑特色小鎮空間建設提供公共政策的制定取向

全球化、個性化、城市化和文化消費需求的增長對小鎮公共政策提出了新的挑戰。如何塑造體育小鎮特色？如何實現小鎮影響力擴張和居民地方認同？ 如何兼顧多樣性發展的同時保留地方傳統？如何建立較強紐帶的小鎮共同體？對于這些問題的探討離不開文化場景理論的分析。 從地方小鎮到特色小鎮再到運動休閑特色小鎮的演進脈絡中我們不難看出， 我國運動休閑特色小鎮的建設和發展較為依賴國家和地方公共政策的頒布和推進。 由于我國運動休閑特色小鎮建設起步較晚，有關運動休閑特色小鎮建設的理論以亞當·斯密、 馬克斯·韋伯和卡爾·馬克思等人關于土地、資本、勞動力、生產和市場的理論論述為主， 這也就導致了我國政府和地方在制定公共政策時較多的借鑒和參考了這些內容。 而忽視了文化和場景在運動休閑特色小鎮空間布局和營造中的作用， 致使小鎮發展缺乏后生動力。 從消費者的視角出發，我們對運動休閑特色小鎮關注的重點不再是過多的生產或工作，而是集體育休閑、娛樂、新鮮體驗為一體的空間認知情境，一個充滿體育文化、美學、藝術和價值理念的空間場景。 作為西方城市社會學的最新理論， 文化場景理論不僅解決了如何形成城市發展內生動力問題，同時也附帶了一系列關于城市公共政策制定的建議。 通過構建小鎮文化場景數據庫、 塑造具有濃郁地方特色的體育文化場景和了解當地游戲規則3 個方面為運動休閑特色小鎮空間建設提供公共政策的制定取向， 有助于解決我國運動休閑特色小鎮發展后勁不足，輻射范圍微弱等問題。

2.3 運動休閑特色小鎮空間建設為文化場景理論中國化提供了實踐載體

當今中國社會的社區治理仍以政府控制模式為主流，近些年來雖然開始采用市場化運作和社會各方協同治理模式，但社區空間營造以及人際關系彌合等問題仍然未能得到有效改善，丞待創新建設。 黨的十八屆五中全會中鮮明地提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，將創新的重要性提高到了前所未有的地位， 為我國社區建設和改革提供了宏觀的大方向。 運動休閑特色小鎮作為一種融合發展的創新型社區， 是具有一定社區服務功能和體育文化消費功能的綜合空間，是作為中國城市結構化轉型的重要實踐，在城鄉轉型發展中承擔先行員的作用。 文化場景理論在吸收了美國社會學家佛羅里達關于創意階層的理論論述后， 給出了鮮明的創建區域地方特色和本土空間文化以及營造吸引創新創意人才的社區場景， 對于如何創建具有中國本土特色的創新創意型體育小鎮給出了可供借鑒的智慧方案。 目前，對于文化場景理論的中國實踐，相關學者已經開始從文化街區、創意社區、城市建設等相關領域展開了研究。 而作為區域生活方式和具有發展內生動力的運動休閑特色小鎮無疑為文化場景理論的中國化提供了更為適合的實踐載體。 合理運用文化場景理論本土化建設運動休閑特色小鎮， 不僅可以緩解新冠肺炎疫情等大型公共衛生安全事件對小鎮經濟的沖擊， 而且可以使小鎮自身在區域范圍內更具有人際“紐帶”和“焊接劑”的作用。

3 文化場景理論視域下運動休閑特色小鎮空間建設的現實困境

3.1 參與運動休閑特色小鎮空間建設的創新創意人才匱乏

根據國家體育總局頒布的數據統計， 全國國家級加上省級運動休閑特色小鎮數量大致在304 個左右， 目前已經建成并投入運營的特色小鎮單個平均投資額在60 億元左右，2021年全國運動休閑特色小鎮的規劃總投資規模將達到1.2 萬億左右［5］。在小鎮行業規模、市場結構呈現持續攀升態勢的同時，面臨的現實窘境卻是運動休閑特色小鎮空間建設缺乏充足的創新創意型人才的支撐和運營，無法滿足用戶的個性化需求。據統計，我國的創新創意人才主要集中在東部發達地區，并呈現從沿海向內陸遞減的趨勢： 東部發達地區創新創意人才人數占全國總人數的70.22%；中部地區占比13.63%；西部地區占比12.88%；東北部地區占3.28%。 其中北京、廣東、浙江、上海這些經濟發達的地區占全國總人數的54.68%［6］， 呈現出嚴重的地域分布不均。 由于我國運動休閑特色小鎮往往位于城鄉結合部或是郊區城鎮中， 因缺乏大城市優越的環境舒適物和生活便利設施，致使創新創意人才難以匯聚。 美國社會學教授佛羅里達曾指出， 各國工業社會正在逐漸轉入后工業社會時代。 創新創意的人才和產業群已成為地方經濟增長的主要動力。 創新創意不僅改變著生活，還改變著地域形態和城市結構， 而創新創意人才不僅會成為未來城市經濟發展的主要推動力，而且也是各國之間競爭的熱門爭奪對象。 我國運動休閑特色小鎮空間建設上由于缺乏先進的醫療、優質的教育、舒適的居住、便捷的交通、密集的信息等原因導致難以吸引創新創意人才的入駐。 小鎮缺乏相關的創新創意人才，進而導致小鎮建設上特色失顯，模式單一，缺乏文化氛圍。 同時創新創意人才的缺乏又導致了小鎮創新機制和管理機制的陳舊， 許多小鎮在規劃布局時由于缺乏創造性的發展思路， 導致小鎮發展逐漸走向衰落。 嚴重制約了我國區域地方轉型發展和結構性改革的進程。

3.2 運動休閑特色小鎮空間建設空心化、同質化現象嚴重

空心化是指在某一空間中， 由于布局的不當或錯位而引發的空間內多數區域閑置而呈現出區域中心空曠的既視感。2017 年8 月，在國家體育總局頒布的第一批96 個運動休閑特色小鎮試點項目中， 休閑旅游類體育小鎮開發在數目上占據多數，高達50%以上［7］。 而往往此類體育小鎮在開發上僅僅只注重休閑體育項目的開發，重視休閑體育活動類型多樣化，而忽視了空間文化場景的營造和建設。 其內部空間存在大量的土地資源無法得到有效利用， 消費者步入其中就感覺像是在游覽戶外田園一般空曠。 典型的案例便是黃山市太平湖運動休閑特色小鎮， 其開發上僅借用太平湖發展水上休閑體育活動，其空間內的其他區域呈現出明顯的閑置情況［8］。 同質化是指事物客觀上具有不同的特點，卻在發展過程中，客觀特征逐漸趨向于一致的變化。 我國許多地方運動休閑特色小鎮在規劃建設時，沒有充分結合當地的人口分布、地理環境條件、產業分布、公共服務配套設施等情況，盲目跟風，順著小鎮發展的潮流一哄而上，最終導致小鎮空間結構趨于同質［9］。 最明顯的例子便是我國足球小鎮和溫泉小鎮的建設， 截止2021 年底，全國僅溫泉小鎮就已經涌現出2 000 多家。 足球小鎮雖然沒有溫泉小鎮的發展勢頭， 但其也在各類特色小鎮建設中拔得頭籌。 由于缺乏核心特色文化的引導以及當地體育文化內涵的混亂，小鎮建設上空間結構單一，缺乏明確的文化空間區域，呈現出布局空心化的現象。 例如近年來迅速發展的馬拉松特色小鎮，以承辦馬拉松類型的體育賽事為主打，而忽視內部文化空間布局和獨特場景的營造， 隨大流似的一哄而上，在“馬拉松褪熱”及國內外疫情的雙重打擊下，這些小鎮便匆匆失去了人氣和光環。 此等可鏡觀合肥市大圩馬拉松特色小鎮，如今其已經開始轉型向休閑旅游和農商業結合方向發展［10］。雖然說運動休閑特色小鎮中體育賽事的承辦具有重要作用，但是如果一味地承辦體育賽事發展運動休閑特色小鎮的話便有些本末倒置了。

3.3 針對性公共政策稀少且缺乏長遠規劃和人文關懷

文化場景理論在構建都市文化場景的同時， 也給與我們一個較高的位點來看待當地公共政策的制定是否合理妥當。近些年來， 國家和地方政府頒布了不少有關運動休閑特色小鎮建設的公共政策， 對各地的運動休閑特色小鎮的建設和發展指明了方向，據統計2015～2020 年間，中央層級和江浙滬三地發布的與運動休閑特色小鎮直接或間接相關的152 個政策文件中只有13 個政策文本直接以運動休閑特色小鎮命名，僅占8.5%［11］。 在這些政策文件中，地方政策上多部門合作頒布有關體育小鎮建設的政策文件更不多見［12］。 且文本表達上存在有運動休閑特色小鎮建設指向性宏觀不明確， 措詞表達較為寬泛，地方政策急功近利以應付年度績效考核評估等問題。中央公共政策制定上缺乏長遠規劃和人文關懷， 主要表現在地產公司借助政策紅利和漏洞布局運動休閑特色小鎮 （見表1）、體育小鎮建設上特色不足（足球小鎮的申請遙遙領先），缺乏后生動力以及間歇性扶持和持續性放養導致的小鎮融資困難，產業鏈失衡。 有關運動休閑特色小鎮建設的政策文件多是“自上而下”，缺乏當地居民和民間社會團體的參與，各地盲目照搬和跟風抄襲已經形成一定影響力的小鎮。 公共政策執行程度受制于多方的利益得失，利益較大者享有絕對的話語權，小鎮地方居民權益得不到保障， 微弱意見往往并不能夠得到應有的重視，公共政策愈加官方，缺乏應有的人文關懷。 以江蘇省為例，2016～2017 年間，由于運動休閑特色小鎮公共政策制定上存有漏洞且缺乏長遠規劃， 導致特色小鎮呈爆發式增長，涌現出一大批缺乏特色，缺乏文化氛圍及空間場景的運動休閑特色小鎮。 這些跟風設立的體育小鎮因未經充分研究、合理設計，明顯缺乏特色，盈利模式虛假等問題遭到了后續政府部門的取締［13］。

表1 地產公司布局運動休閑特色小鎮一覽表

3.4 運動休閑特色小鎮居民身份歸屬不清，地方認同感不強

近年來隨著城市擴張和舊城改造中的大拆大建， 使許多城市以及鄉鎮中獨具特色的歷史文化街區被拆除或破壞，修建成充滿了商業氣息的“特色”小鎮，導致地方文化脈絡割裂，居民的集體記憶無處安放，地方認同減弱，居民主人翁意識下降［14］。 地方認同是指通過人們有意識和無意識中存在的想法、信念、偏好、情感、價值觀、目標、行為趨勢以及技能的復雜交互作用，確定的與物理環境有關的個人認同［15］。 由于我國運動休閑特色小鎮的建設以政府主導為主， 因此在建設時容易與當地環境和居民之間筑起一道無法逾越的實體圍墻， 尤其是一些政府未與地方居民協商而直接“拍板子”決定建設的運動休閑特色小鎮， 會使當地居民將運動休閑特色小鎮看作是外來物，是不融于當地文化風俗的物質存在，因而從內心開始抵觸小鎮。 無獨有偶的是在一些當地傳統文化氛圍并不濃郁或匱乏的區域，小鎮空間建設中會引入外來異質文化，這些異質文化在當地顯得格格不入并與地方文化產生不可調和的沖突，加重了當地居民對小鎮的不解和偏見。 造成居民從心底上認為自己是不屬于小鎮空間內的，自己是地方“本土的”物，而運動休閑特色小鎮是他鄉“外來的”物。 當運動休閑特色小鎮開始逐漸融入地方時，是小鎮空間外化輻射了地方空間？ 還是地方空間內化覆蓋了小鎮空間？ 居民會產生自身身份歸屬不清甚至是混亂的困擾。 依據地方依戀理論，地方居民對于運動休閑特色小鎮的意象評價越好， 其內心更有可能對其產生積極的情感，進而影響其對運動休閑特色小鎮的地方依戀，加速形成地方認同。 然而由于小鎮建設與當地環境的物理隔絕及文化異質難融等問題， 間接削弱了當地居民對運動休閑特色小鎮的地方依戀程度， 造成居民對運動休閑特色小鎮的地方認同感不強烈。 如果這種認同感不加以改善，長此以往不僅影響小鎮與居民的關系，也會造成居民與游客關系的惡化，破壞小鎮正常的生態經濟收益［16］。 以江蘇省為例，2020 年，江蘇 92個省級特色小鎮中約80%位于城市周邊，20%分布在鎮和鄉村。 這種地理位置的背后缺乏政策制度的明晰支持，也缺乏明確的地方心理認同， 居民對這些運動休閑特色小鎮的文化認同感和自然共情程度普遍較弱［17］。 在后期的評估驗收中，政府取消了其中大部分的“圍城型”體育小鎮。

4 文化場景理論視域下運動休閑特色小鎮空間建設的實踐路徑

科學探索我國運動休閑特色小鎮空間建設的實踐路徑，就必須先了解空間文化場景是如何促進運動休閑特色小鎮空間內文化消費和促進小鎮經濟發展的。 文化場景理論揭示，小鎮空間特定文化場景是由小鎮內體育場館、 市民組織以及文化設施服務交織融合所形成的具有符號意義的空間表征。 而小鎮內特定的文化場景通過影響小鎮內各種進行著消費實踐的主體、 體育文化活動以及市民行為孕育具有當地特色的小鎮空間、文化價值觀念以及生活方式。 這種孕育而成的小鎮空間促進了小鎮空間文化場景的完善進而逐漸凝聚成3 個維度：即小鎮體育場域空間、小鎮體育生態空間和小鎮體育服務空間。 3 個維度的不斷融合、交織、完善和彌合后，開始吸引不同的創新創意人才、地方居民、體育組織和企業前來進行文化參與、投資、生產和消費，形成小鎮特有的地方文化發展動力，重塑著小鎮地方公共文化政策， 源源不斷的推動著小鎮經濟增長（見圖1）。 從社會層面來看，小鎮經濟的增長又會反哺和培育小鎮空間內的體育場館建設、 市民組織發展以及文化設施服務。 從政治層面來看，在不同的運動休閑特色小鎮，人們對美好生活有不同的愿景——嵌入并體現在他們的日常實踐和行為——在小鎮空間文化場景的差異上， 應該與他們大致的政治取向相一致。 而體現出相同愿景或價值觀的政策建議往往在某些相似的場景中產生共鳴。 事實上，在整個運動休閑特色小鎮空間的建設和場景的營造上創新創意人才的入駐、公共政策制定的取向、 地方居民的文化認同以及小鎮自身的結構和布局都起著至關重要的作用。

4.1 培育和吸引參與運動休閑特色小鎮空間文化場景建設的創新創意人才

創新創意人才的匯聚為小鎮內體育人才環境的充實和壯大提供了內生動力。 運動休閑特色小鎮空間文化場景的建設離不開體育創新創意人才的匯聚和涌入。 社會學研究表明，創新創意人才比土地、 勞動力等資本或者高科技產業對區域增長的推動作用都更加顯著［18］。 創新創意人才更喜歡選擇具有開放包容、原創性、多樣性、凝聚力和激情的城市社區，吸引創新創意人才進行聚集和定居就必須塑造區域空間場景， 更準確地說是該群體喜歡的文化場景， 進而拉動企業和創意資本進行生產和投資，從而推動運動休閑特色小鎮經濟增長。 在創新創意經濟時代， 企業會不自覺地向創新創意人才更喜歡的地方聚集，因此人力資本集群顯得比企業集群更重要。 吸引創新創意人才便意味著能夠吸引更多的企業進行投資、 生產和消費。 運動休閑特色小鎮要想進行產業升級、文化創新以及在各類小鎮營銷競爭中獲得優勢， 就必須培養和吸引體育創新創意人才。 然而，對于如何吸引創新創意人才絕不是在小鎮內投入大量政府或社會資本興建房產、購物中心或體育場地，而是通過營造便利舒適、 開放包容的運動休閑特色小鎮文化氛圍，提升運動休閑特色小鎮空間品質，提供優越的環境舒適物和生活便利設施，引進先進的醫療、優質的教育、提供便捷的交通、密集的信息等方式吸引創業青年、高校畢業生、海外歸國人員等各類創新創意人才的入駐， 進而提升小鎮當地創新創意經濟發展。 此外，小鎮還可通過與當地的高校達成戰略合作， 高校為之培養體育小鎮建設和運營發展相關的體育創新創意人才。 通過此種途徑為小鎮內外循環提供源源不斷的文化動力和創新動力， 讓運動休閑特色小鎮實現綠色健康可持續發展。

4.2 以數據庫建設打破運動休閑特色小鎮 “空心化”“同質化”發展問題

小鎮自身的空間結構和布局從一定程度上揭示了其對外的開放包容程度，喻示著自身文化氛圍的外在社會表現。 在我國目前的運動休閑特色小鎮建設和發展中， 許多地方政策仍是通過資金扶持、政策獎勵、社會融資等手段來發展運動休閑特色小鎮，僅注重小鎮空間內部的物理屬性和硬件設施，忽視了小鎮生活中參與主體、主體和小鎮、小鎮與環境之間的互動關系。 根據文化場景理論解決運動休閑特色小鎮空心化、同質化問題的發展思路，通過對小鎮體育場域空間、小鎮體育生態空間以及小鎮體育服務空間3 個主維度以及附屬的15 個次維度進行場景設定、各維度賦值系數計算、構建區域運動休閑特色小鎮的信息數據庫來營造運動休閑特色小鎮空間內的獨特文化氛圍， 為小鎮政策的決策者提供更有針對性的政策制定依據。 典型做法是召集評估者對運動休閑特色小鎮空間建設和場景營造的分析框架內的15 個子維度編碼打分，對每一個維度的鑒定都是根據對小鎮空間文化場景的15 個維度的支持、中立和反對的程度（分值范圍為1～5）。 從而獲得一個該維度的平均表現得分。 所有維度的平均表現得分都被減去且結果都除以標準差， 這個表現得分顯示了運動休閑特色小鎮場景中15 個子維度在3 個主維度上的平均水平。 通過這些表現得分可對不同的運動休閑特色小鎮進行比較分析。 此外，小鎮建設的核心在于突出體育特色文化和地方優勢資源， 通過對運動休閑特色小鎮空間文化場景維度的編碼賦值計算，可得出各運動休閑特色小鎮在15 個子維度上的強弱， 對于15個子維度的發展取舍， 地方政府可根據自己當地的特色文化或項目重點設計其中幾個維度， 從而真正形成屬于地方文化特色的體育小鎮。 例如以自我表達、正式、理性的3 個文化價值觀維度可打造出一個具有濃郁學術氛圍和科研氛圍的運動休閑特色小鎮。

4.3 轉變公共政策制定取向，確立多方協調共建的體育小鎮治理體系

科學合理的公共政策往往能夠有效地構建體育小鎮服務空間，提高小鎮體育文化氛圍，促進體育公眾參與體育文化生態活動，創設優良的小鎮生態情境和文化場景。 近些年來，為了加快城鄉一體化發展進程和新型城鎮化建設， 地方政府在建設運動休閑特色小鎮時往往一味地注重經濟效益， 而忽視了協調小鎮與地方環境、 地方居民以及地方特色文化耦合共生的長遠規劃。 因此，作為政策制定者，政府應立足于特色和強大的本地資源， 仔細勘察地區現存的體育文化設施和體育市民組織，關注小鎮周圍情境并悉心培養，以居民為本，為居民服務，轉變公共政策的制定取向，以可持續發展的理念進行小鎮規劃和建設， 要讓下一代也享受到自然舒適的小鎮環境和地方風土人情。 做到了解當地的游戲規則和人文環境，從文化入手塑造具有濃郁地方特色的運動休閑特色小鎮空間場景，確立政府、社會、市場、居民、專業人士多方協調共建的體育小鎮治理體系，重視底層聲音，兼顧各個階層。 規范小鎮政府行為，圍繞運動休閑特色小鎮發展建設組織領導機制，通過對政府領導小組、政府督導小組、居民監督小組、多部門合作領導小組等多種機制與形式強化政府領導、引導和規范作用，積極實行“放管服”改革，為運動休閑特色小鎮建設提供廣闊的發展空間［19］。 此外，在政策制定上，以政府為主導，將擁有多種專長的創新創意人才聚集在一起， 參與運動休閑特色小鎮規劃建設，共同擬定公共政策，科學選址，合理布局，可有效避免政府單方“拍桌子”和“一刀切”的錯誤決策。 同時提高居民和民間團體參與政策制定的比例和話語權重系數， 政府規劃和決策上積極轉變“自上而下”為“自上而下”和“自下而上”相結合， 相關體育行政部門可針對運動休閑特色小鎮頒布更為細致和系統的指導性政策，同時鼓勵居民、創意人士和亞文化群體參與到運動休閑特色小鎮空間的建設及文化場景的營造中。 為我國運動休閑特色小鎮空間建設提供濃郁的人文氛圍以及亞文化群體參與率。

4.4 塑造文化參與和消費實踐中運動休閑特色小鎮居民文化認同的共同體意識

實踐研究表明， 運動休閑特色小鎮的建設和發展不可能脫離土地和人民， 特色小鎮的建設永遠需要依靠當地的特色人文環境和地方居民參與， 地方居民在運動休閑特色小鎮空間建設中不僅能夠發揮主人翁的建設作用， 而且可以提高運動休閑特色小鎮旅游目的地的社會形象，促進小鎮經濟增長。目前，我國運動休閑特色小鎮當地居民的身份歸屬不清、地方認同感不強等問題的出現歸根結底還是因為沒有形成與小鎮一體的文化認同共同體意識。 基于此，在小鎮體育文化參與和消費實踐當中，給予居民最大的優惠和權益，賦權地方居民，使其廣泛深入且多頻次的參與到體育小鎮的文化活動當中，以增強當地居民的主人翁意識和小鎮文化認同。 讓運動休閑特色小鎮空間建設和文化場景的營造融入地方社區的生產和生活，優化區域環境塑造小鎮文化氛圍。 以運動休閑特色小鎮空間內的體育設施為基礎， 建設惠及地方居民的普及性健身休閑娛樂設施，慢性步道，濕地綠道，健身休閑廣場等。 按照高標準， 兼具人文情懷建設運動休閑特色小鎮空間區域內配套交通、醫療、教育、餐飲、商業和服務業基礎設施，使地方居民受惠受益。 例如，通過開展體育賽事活動或體育文化節慶的方式，不僅能夠重塑居民體育文化觀念，而且可以強化居民對體育的認同。 讓體育成為一種健康、陽光的文化融入到居民的日常生活。 同時，居民作為小鎮發展的建設者，也是小鎮發展的受益人。 在運動休閑特色小鎮空間范圍內的土地資源開發、文化場景設計上，邀請居民代表、民間團隊和專業人士參與從構思到論證至決策的全過程。 讓居民與運動休閑特色小鎮之間形成一種自然的共情效應。 以培養居民對小鎮的親近感、安全感和歸屬感。 通過這種有意識和無意識的雙向互動，使居民對小鎮產生情感依戀， 進而強化其對運動休閑特色小鎮的地方認同和文化認同。 此外，還可以通過向當地居民提供體育公共服務、活動場地供給、學校體育授課以及扶持當地的民間體育組織等方式， 來塑造運動休閑特色小鎮與居民一體的地方共同體意識。