秘魯何日走出動蕩“怪圈”

〉〉〉〉〉洪朝偉

連月來，秘魯多地抗議活動不斷，社會動蕩幾乎成為常態(tài)。從表象上看，引發(fā)秘魯社會抗議的原因是全球大宗商品價格上漲，民眾生活負(fù)擔(dān)加重；但本質(zhì)上，多發(fā)的抗議活動折射出秘魯在政治、經(jīng)濟(jì)和社會方面的脆弱性。

盡管目前秘魯政府已采取相關(guān)措施響應(yīng)民眾訴求，但未來該國恐仍難走出動蕩“怪圈”。如何解決好政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的多重矛盾，是秘魯政府不得不面對的深層次問題。

經(jīng)濟(jì)、社會困局長期持續(xù)

在新冠肺炎疫情背景下，全球大規(guī)模刺激方案提振了市場需求，但由于供應(yīng)鏈擾動造成的供需錯配等問題，大宗商品價格有所上漲；作為全球主要食品、礦產(chǎn)及能源的大型生產(chǎn)和出口國，俄羅斯和烏克蘭連月來陷入沖突狀態(tài)，更加劇了大宗商品價格的上漲。秘魯經(jīng)濟(jì)對外依賴度高，大宗商品價格飆升從多個渠道推高秘魯國內(nèi)通貨膨脹水平。

2021年7月28日，在秘魯首都利馬，卡斯蒂略在總統(tǒng)就職儀式后離開國會。圖：瑪利亞娜·巴索/新華社

一是貿(mào)易渠道。根據(jù)世界銀行世界貿(mào)易整合解決方案（WITS）數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，2019年，燃料和食品進(jìn)口占秘魯總進(jìn)口的近20%，全球燃料、食品價格上漲對秘魯產(chǎn)生輸入型通貨膨脹。根據(jù)秘魯國家統(tǒng)計和信息局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年7月至2022年6月，秘魯通貨膨脹率達(dá)到8.81%，其中食品、交通相關(guān)通脹增速明顯。

二是匯率渠道。多重因素疊加增加了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，出于追求安全資產(chǎn)的目的，秘魯資本加速外流，本幣貶值，2020年底至2021年底，秘魯貨幣索爾對美元貶值12%，從而導(dǎo)致秘魯進(jìn)口價格更高，通脹水平因此被進(jìn)一步抬升。

三是通脹預(yù)期的作用。在貨幣政策極度寬松的條件下，全球通脹預(yù)期提高，加劇了秘魯?shù)耐浰健?/p>

秘魯是全球第二大銅礦生產(chǎn)國，礦產(chǎn)價格上漲、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和對礦業(yè)公司征稅改善了秘魯?shù)呢斦顩r，秘魯財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2020年12月的8.9%下降到2021年11月的3.3%。然而，該國長期以來社會痼疾嚴(yán)重，非正規(guī)就業(yè)率較高，部分民眾既無社會保險，也不符合社會救助條件，難以從政府財政狀況改善中獲益。

從居民收入來看，根據(jù)德國Statista數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，自2010年起，秘魯前20%的高收入群體收入占全體居民收入比重達(dá)50%，且該數(shù)值一直相對穩(wěn)定，而20%的低收入群體收入占全體居民收入比重則不足6%。新冠肺炎疫情導(dǎo)致秘魯勞動力市場惡化，社會分配更加不公。

拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會數(shù)據(jù)顯示，2020年，秘魯就業(yè)人口和勞動收入下降幅度均位列拉美國家首位，分別下降14%和28%，基尼系數(shù)（衡量一個國家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)）則增加8.2個百分點(diǎn)，貧困率和極端貧困率分別上升5.6個和13個百分點(diǎn)。此外，疫情導(dǎo)致原住民中貧困人口比重驟增，2020年原住民中貧困人口比重已達(dá)到32.4%，是自2011年以來的最高水平，遠(yuǎn)高于2019年20%的水平。

目前，盡管秘魯就業(yè)狀況較2021年有所好轉(zhuǎn)，但仍未恢復(fù)到疫情前水平。據(jù)秘魯國家統(tǒng)計和信息局?jǐn)?shù)據(jù)，今年3月至5月，秘魯充分就業(yè)人口較2021年同期增長了28.9%，但較2019年同期減少了9.3%，而未充分就業(yè)的人口則較2019年同期增加了30.7%。政府若不能妥善平復(fù)社會抗議，將造成勞動就業(yè)市場的進(jìn)一步缺失，失業(yè)率因此進(jìn)一步提高，加上通脹高企等，多重沖擊將導(dǎo)致秘魯貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

總統(tǒng)卡斯蒂略反對率飆升

在多重挑戰(zhàn)之下，秘魯政府方面難言安穩(wěn)。

2016年至2021年的6年間，秘魯誕生了5位總統(tǒng)，其中，庫琴斯基和比斯卡拉均受到腐敗指控。2021年，政壇“局外人”佩德羅·卡斯蒂略當(dāng)選總統(tǒng)，體現(xiàn)了民眾“求變”的訴求，中下階層曾對其寄予厚望。如今，這位被寄予厚望的總統(tǒng)也卷入了腐敗指控，今年6月中旬他接受了秘魯總檢察長巴勃羅·桑切斯長達(dá)4小時的問詢。

一般而言，在國家面臨動蕩局面時，民眾更希望有意推動變革的強(qiáng)勢總統(tǒng)執(zhí)政。卡斯蒂略的競選綱領(lǐng)表明其希望推動徹底的變革，如成立制憲大會重新制定憲法、增強(qiáng)政府在經(jīng)濟(jì)活動中的作用、提高采礦業(yè)稅率，并根據(jù)銷售額收取特許權(quán)使用費(fèi)等，這些均代表了中下階層的利益。在以采礦業(yè)為主的省份，卡斯蒂略獲得了90%以上的選票。

卡斯蒂略執(zhí)政后，在履行競選承諾方面進(jìn)展有限。由于政黨博弈復(fù)雜、自身從政經(jīng)驗不足等問題，卡斯蒂略推行改革困難重重。截至目前，在卡斯蒂略上任不到一年的時間內(nèi)，已多次改組內(nèi)閣。內(nèi)閣成員頻繁變動，顯然也不利于政府制定連續(xù)性的政策。

民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索集團(tuán)今年6月的調(diào)查顯示，秘魯民眾認(rèn)為卡斯蒂略政府未能及時應(yīng)對日益嚴(yán)重的社會沖突，導(dǎo)致抗議活動加劇，進(jìn)一步?jīng)_擊經(jīng)濟(jì)活動；2/3的民眾認(rèn)為秘魯經(jīng)濟(jì)在倒退，這是秘魯31年以來的最高比重。卡斯蒂略的支持率持續(xù)下降，反對率飆升，這一勢頭將對其執(zhí)政穩(wěn)定性構(gòu)成重大威脅。

卡斯蒂略所在政黨自由秘魯黨在國會130個席位中僅占37個，自上任以來，他已兩次遭遇來自反對派的彈劾。盡管卡斯蒂略在中間派和中左派政黨的支持下暫時度過了執(zhí)政危機(jī)，但其在處理社會抗議、宵禁等方面的表現(xiàn)，更凸顯了其執(zhí)政能力的不足，可能會喪失部分中間派和中左派政黨的支持，這一因素進(jìn)一步加劇秘魯政局的不穩(wěn)定。

應(yīng)對乏力，未來堪憂

面對多方壓力，卡斯蒂略政府采取了多種舉措。

一是臨時性降低消費(fèi)稅。秘魯將燃料的選擇性消費(fèi)稅降低90%，并暫時免除包括雞肉、雞蛋、面包、食用油等家庭基本菜籃子產(chǎn)品的一般消費(fèi)稅。

二是增加燃料補(bǔ)貼，將部分汽油和散裝液化氣納入燃料價格穩(wěn)定基金，該基金創(chuàng)建于2004年，主要用于平抑國際燃料價格上漲帶來的影響；將每瓶液化石油氣的補(bǔ)貼從20索爾提高到25索爾，惠及大約80萬戶貧困線以下的家庭。

三是提高最低工資。2020年4月3日，秘魯政府下令自5月1日起將最低工資從每月930索爾提高到每月1025索爾，這是自2018年4月以來該國首次上調(diào)最低工資。

四是計劃增加礦區(qū)的公共支出。5月10日，秘魯經(jīng)濟(jì)和財政部宣布，將與其他部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)出口、服務(wù)和其他活動，促進(jìn)礦區(qū)附近的生產(chǎn)多樣化，保障礦區(qū)附近群體的利益，減少社會沖突。

7月4日，秘魯經(jīng)濟(jì)和財政部宣布將為國會提供規(guī)模為72.46億索爾的補(bǔ)充信貸，用于推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并減輕高通脹對貧困群體的影響。

目前看來，相關(guān)措施遏制通脹的效果有限。秘魯國家統(tǒng)計和信息局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年6月，秘魯交通部門通脹水平為3.24%，較5月數(shù)據(jù)（1.72%）有所上升。相關(guān)減稅和補(bǔ)貼措施均是臨時性的，由此帶來的不確定性可以預(yù)見。另據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫4月5日援引秘魯全國總工會主席胡里奧·塞薩爾·巴贊·菲格羅亞的話，“秘魯工資的增長水平完全不能抵御高通脹的壓力”。未來，秘魯仍存在社會動蕩的可能性。