國企，企業法治建設壓艙石

◎ 文 《法人》全媒體記者 銀昕

改革開放四十多年來，在大量民營企業如雨后春筍般涌現，大量外資企業進入中國市場的大環境下，國有企業“經濟壓艙石”的地位從未動搖。

國慶節前夕，《法人》記者采訪了數位曾為國有企業提供法律咨詢服務或合規培訓的資深律師，他們對近10年來國有企業的法治化建設各有感言。

企業出海加快法治建設

隨著海外業務開展得愈發深入，中國企業遭遇的合規案例不斷增多，促使國內企業法治建設進程進一步加快，《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》相繼推出，依法治國落實到企業層面，國有企業自然是重中之重。

今年9月，國務院國資委印發《中央企業合規管理辦法》，對中央企業在合規管理體系建設方面作了明確規定，被法律界人士一致認為是“依法治企”領域的又一步大棋。

“盡管存在外部壓力，但主要推動力量還是我國法治建設進程已經到了新階段，對依法治企提出了更高的要求，依法合規經營在企業戰略地位也更高了。”9月30日，中銀律師事務所高級合伙人黃云艷對記者說。

“針對央企的合規管理辦法很快也會傳遞到地方國企。緊接著就會有地方國資委出臺跟進的文件，對省屬國企提出相同要求。”9月30日，北京大成律師事務所高級合伙人閆麗萍對記者表示，國資委印發管理辦法，可以等同地視為，今后所有國有企業都要按照這個要求部署。

依法經營提出最新要求

2022年，是國有企業改革三年行動的最后一年。

2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，要求國有企業在三年內要成為有核心競爭力的市場主體，在創新引領方面發揮更大作用，在提升產業供應鏈水平上發揮重大作用，在保障社會民生和應對重大挑戰等方面發揮特殊保障作用，在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作用。

在行動最后一年，國有企業在依法合規經營方面，又被提出了新要求。

北京市中聞律師事務所主任趙虎在工作中接觸過不同性質的企業。9月30日，他告訴記者，在當前的法治實踐中，不同性質的企業對合規經營的態度有所不同。“外企在我國是道德式合規，由于跨國公司在合規審核方面的經驗已經比較成熟，他們喜歡用道德標準來看待合規這件事；民營企業多數是涉案型合規，往往在出現不合規問題后才想起來解決；而國企、央企是事先的‘預防式合規’，更注重在頂層設計上對有合規風險的業務進行管控。”趙虎表示，接下來央企乃至國企將大范圍設立首席合規官職位，以及一整套合規審查機制，與“預防式合規”的特點極為吻合。

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趙虎還認為，國企在我國經濟的命脈行業中占主導地位，屬于“壓艙石”的角色，國企一旦認真重視法治建設問題，對其他性質的企業，有標桿式的示范作用。“國資委出臺的《中央企業合規管理辦法》不僅適合地方國企和央企，也適合體量較大、層級較多、運行時容易出現官僚化傾向的大組織，對一些有上市計劃的民營企業來說，都很適用。”

法治建設文件相繼出臺

近幾年，關于國有企業法治化建設的文件不斷出臺。

2015年12月，國務院國資委印發《關于全面推進法治央企建設的意見》（下稱《意見》），要求“堅持依法治理、依法經營、依法管理共同推進，堅持法治體系、法治能力、法治文化一體建設，加強制度創新，以健全公司法人治理結構為基礎，以促進依法經營管理為重點，以提升企業法律管理能力為手段，切實加強對企業法治建設的組織領導”，并且提出“到2020年，中央企業依法治理能力進一步增強，依法合規經營水平顯著提升，依法規范管理能力不斷強化，全員法治素質明顯提高，企業法治文化更加濃厚，依法治企能力達到國際同行業先進水平”。

此后，各地方國資委相繼出臺了針對省屬國企的法治建設意見，內容要求與上述《意見》基本相同。

2021年5月，國務院國資委印發《關于進一步深化法治央企建設的意見》，提出“‘十四五’時期，中央企業法治理念更加強化、治理機制更加完善、制度體系更加優化、組織機構更加健全、管理方式更加科學、作用發揮更加有效，法治建設取得更大進展，部分企業率先達到世界一流水平，為企業深化改革、高質量發展提供更加有力的支撐保障”的總體目標，而且明確提出了合規管理體系、依法治理體系和領導責任體系等五大體系。

隨后，各省份國資委相繼印發省一級法治國企建設意見，管轄范圍從中央企業擴展到了省屬國企。