三峽集團：彰顯央企法治軟實力

◎ 文 《法人》全媒體記者 李遼

打造“法治央企”，既是建設“世界一流企業”的客觀要求，也是中央企業必須承擔的歷史使命。在全面推進法治央企建設的背景下，中國長江三峽集團有限公司（下稱“三峽集團”）強化法治工作引領支撐作用，依法治企整體水平不斷邁上新臺階，為譜寫清潔能源和長江生態環保“兩翼齊飛”新篇章、建設世界一流企業提供了堅實法治保障。

落實第一責任人職責

決策事項是否合法合規，有哪些重大法律風險，怎樣依法合規化解風險把項目做成——如今，在三峽集團和所屬子公司各項重要決策會議上，企業“一把手”在討論以及組織作出重要經營決策時，必然會提出以上這些問題。

為加強法治工作組織領導，三峽集團公司及各子公司均設立了由主要負責人任組長的法治建設領導小組，制定了法治建設第一責任人職責實施辦法，要求各級主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。

近日，三峽集團總法律顧問王理平在接受《法人》記者采訪時表示，為深入推動法治建設第一責任人職責落地見效，集團組織3個檢查組分別赴華中、西南和北京三個區域進行現場督促檢查，實現了子公司法治建設第一責任人職責落實現場督促檢查全覆蓋。

緊抓“關鍵少數”，三峽集團將依法依規辦事和法治理念納入干部選拔任用的基本原則和條件，加強對領導干部依法辦事能力成效的考察，突出了各級領導干部對法治三峽建設的引領帶動作用。

全方位貫徹依法治理

為確保各治理主體不缺位、不越位，三峽集團不斷健全中國特色現代法人治理結構，把章程作為堅持“兩個一以貫之”、優化法人治理結構的重要抓手，制定章程法律審核指引，分類指導子公司優化條款設置，明確股東會、董事會、經理層等治理主體的權責定位和行為規范，依法落實黨組織、董事會、經理層在公司治理中的法定地位和職責邊界。

落實依法決策是提升依法治理水平的重要基礎。王理平介紹，三峽集團專門制定了重要決策法律審核辦法，建立了獨立法律意見書制度，“各子公司提交集團決策以及自主決策的重大項目，必須提供由總法律顧問簽字的法律意見書。”如今，法律合規部門事先審核把關、總法律顧問列席決策會議并提出合法合規審查意見，已成為三峽集團重大決策的必經環節。

三峽集團公司科學調度，精心組織電力生產 CFP

制度是企業的法律。三峽集團把制度建設作為提升依法治理水平的重要抓手，構建了兩層（法人治理制度和管理制度）、四級（一級、二級、三級、三級以下管理制度）、33個類別的制度體系，按照管理標準化、標準制度化、制度流程化的思路，持續增強制度的合規性、系統性、可操作性，實現了制度計劃、修編、審批、發布、執行、評估等全周期管理，制度體系的全面性、適用性、可操作性不斷提升，制度對合規管理的基礎保障作用持續深化。

合規經營取得重大進展

圍繞實現合規管理達到世界一流水平的目標，三峽集團推動合規管理與中心工作、經營業務深度融合，落實“管業務必管合規”要求，強化全級次、全領域、全方位合規，實現合規要求橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留隱患。

三峽集團構建了以合規管理制度為基石、重要領域專項合規管理辦法為骨干、具體業務合規指引或操作手冊為補充的合規制度體系，將合規要求全面嵌入制度流程和崗位職責：建立了合規風險識別預警機制，持續加強清潔能源、長江生態環保、國際化經營等合規風險常態化排查處置，探索法律、合規、風險、內控協同運作機制；重視合規文化建設，組織發布了合規手冊，領導人員帶頭簽署合規承諾；加強合規理念宣貫和培訓，近年來組織開展各類合規專題培訓超過500次，進一步筑牢全員合規意識，提升依法合規履職能力，為推進依法合規經營奠定了堅實基礎。

當前，長江生態環保產業已成為三峽集團“兩翼齊飛”的重要一翼。王理平介紹，在認真分析生態環保產業特點的基礎上，三峽集團組織編制了《生態環保業務合規指引》《生態環保業務政策要點》兩項指導手冊，梳理了62項政策文件，涵蓋了96項實際操作面臨的合規核心問題及應對措施，還制定了長江大保護PPP項目法律審核要點，揭示PPP項目主要風險點和風險防范建議措施，為高質量推進長江大保護，提高合規風險防范化解能力提供了指導。

合規是企業開展國際化經營的“通行證”。“這些年，三峽集團國際化經營快速健康發展，經營規模和盈利能力不斷提升，強化境外合規管理在其中發揮了重要保障作用。”王理平說，三峽集團持續完善境外合規管理制度體系，制定了境外合規管理辦法，出臺出口管制、經濟制裁、反商業賄賂、商業伙伴管理等重點領域合規管理相關制度或指引，定期開展境外法律合規風險專項排查，嚴格規范境外經營行為，不斷推進完善權責明確、放管結合、規范有序、風險控制有力的境外業務合規管理體制機制。

規范管理水平穩步提升

近年來，三峽集團著力打造三峽法律服務“精品工程”，持續推進法治工作與中心工作深度融合，不斷優化法律服務與審核工作流程，組織和參與境內外重點投資項目審核和投資后評價300多項，涉及金額超過千億元。

王理平表示，三峽集團做到了法律服務與審核從可行性論證到立項決策、從談判簽約到項目實施的全流程覆蓋。2020年4月，三峽集團所屬長江電力以35.9億美元的基礎交易價格收購秘魯最大的電力企業LDS公司，成為近年來中國企業最大的電力收購項目，長江電力法律工作人員主導開展了該項目的法律盡職調查，全程參與合同談判，并在境外疫情嚴峻的形勢下赴一線提供法律服務，保證了項目順利交割。

開展標準化建設是打造法律精品服務的重要措施。三峽集團組織制定了經濟合同法律審核指引、法律盡職調查工作指引、水電工程法律風險管控指引、新能源項目法律風險防范指引等重要標準化文件，編制完成了巴西法律風險防范指引叢書，持續完善了葡萄牙、巴西、巴基斯坦、智利等重點國別風險分析研究報告，基本建立了覆蓋集團改革發展重要業務領域的法律標準化文件體系。

打造案件管理“精品工程”是目前三峽集團提升規范管理水平的重要抓手。從2019年開始，三峽集團每年組織開展法律糾紛案件“壓存控增、提質創效”專項工作，著力化解涉案金額大、時間跨度長、解決難度大的案件，未結案件數量和金額連續三年實現“雙降”。

合規體系建設更加完善

法治工作體系是企業深化依法治企的根基。王理平介紹，集團及各子公司全部設立法治建設領導機構、配備總法律顧問、設立法律合規部門，并結合實際將法治工作組織機構延伸到三級及以下單位。在境外，三峽國際等國際化平臺公司在歐洲、南美、南亞等業務重點區域設立了法律合規部門，配備專職法務合規人員，充分發揮了中方法律人員的統籌協調和屬地法律團隊的專業優勢，有力保障了國際化經營穩健發展。

同時，三峽集團強化法治工作隊伍建設與培養，制定“試金石”、“基石”及定向法律專業雙選計劃，持續加大法律專業人員引進力度，吸收社會成熟優秀法律人才。目前，全集團專職法律工作人員超過150人，達到員工總數的5‰以上，覆蓋國內16個省市及歐洲、南美、南亞、非洲等多個國家和地區。

“十四五”時期，三峽集團全面落實國資委關于進一步深化中央企業法治建設的總體部署，健全法治建設領導責任體系、依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系、工作組織體系等五個體系，提升法治工作引領支撐能力、風險管控能力、涉外法治工作能力、主動維權能力和信息化管理能力等五種能力，營造濃厚的三峽法治氛圍，為推動企業高質量發展提供更加堅實有力的法治保障。