山東省信息系統工程監理行業發展現狀及對策分析

0 引言

目前信息化建設和信息技術服務面臨諸多機遇和挑戰：項目建設復雜度和困難度提升，技術要求更高，宏觀性、前瞻性、系統性要求更為明顯。建設單位需要具有前瞻性的規劃方案，易于實施的技術路線和規范化的項目過程管理；政府需要對信息化建設履行監管職責，考慮投資的合理性，流程的合規性以及項目建設的績效評估；承建單位需要不斷提升自身服務水平和能力，提高技術，規范管理，實現企業的可持續發展；對于第三方服務機構來說，面臨項目眾多而人才培養困難的問題，人員服務效率不高、可復用性不強，極易導致項目的質量管控出現問題。同時，各方都面臨新技術不斷發展的挑戰，人工智能技術、大數據技術、云計算、物聯網技術等新興技術層出不窮，這都對監理、建設和實施的過程提出了更為嚴格的要求。

1 信息系統工程監理的背景與意義

在信息化工程項目建設過程中，政府監管機構、建設單位、承建單位都有很多困惑，也都有各種各樣需要考慮的問題。如圖1所示，政府監管機構就需要考慮投資是否合理、流程是否規范、如何進行績效評估等各種問題。對于建設單位來講，技術路線如何、前瞻性如何、項目可行性如何、如何實施過程管理等問題也是非常棘手。而對于承建單位來說，技術是否能夠實現、管理是否規范、服務是否到位、信息是否準確也都是應該去考慮的問題，但這些問題考慮的怎么樣有時候就不得而知了。在信息化工程建設項目中最常見的問題是建設單位和承建單位在項目的實施過程中存在爭議。在很多場合，建設單位、用戶單位可能連自己的需求也說不清楚，不得不完全依靠乙方，承建單位、開發單位也往往從自身角度出發來選用技術先進、功能完備的系統，卻不充分考慮系統的應用性和現行結構的容納性。

圖1 信息化項目建設過程中各方的角色定位圖

因此，第三方監理機構絕不可少，如果引入第三方機構，就可以有效的協調和保障建設單位和承建單位雙方合作順利，還可以確保信息化項目的質量、保證實施進度等，更能彌補建設單位在人力資源和經驗方面的不足。

信息系統工程監理指的是依據國家有關法律法規、技術標準和信息系統工程監理合同，由獨立第三方機構提供的監督管理信息系統工程項目實施的服務。監理單位需要重點對項目建設過程中需求分析、系統設計、設備/材料的采購、設備安裝調試、系統集成、軟件開發及應用技術培訓、試運行、測試、驗收等全過程進行監督管理，從硬件監理、軟件監理、系統集成監理三個方面全面系統的梳理該項目建設應如何通過切實有效的方式、方法、手段達到建設方所要求的深度、廣度，最終實現工程監理的目標，實現對質量、進度、投資、變更的控制及合同文檔的管理。信息系統工程監理主要包括IT基礎設施系統監理、計算機網絡系統工程監理、軟件工程監理、信息化工程安全監理等。

2 信息系統工程監理行業在山東省內的發展歷程

山東省區域內信息系統工程監理業務起源于1998年前后，山東正中信息技術股份有限公司（時稱山東正中計算機網絡技術咨詢有限公司，以下簡稱：正中信息）作為山東省最早從事信息工程監理業務的機構，通過市場化平臺專職開展信息工程監理服務工作。2000年左右，山東、深圳等省市已開展信息系統工程監理的試點工作，2002年9月，正中信息成為獲批山東省信息產業廳信息系統工程監理唯一的甲級資質企業，之后其他單位或團隊也相繼成立信息系統監理公司在山東省內開展信息工程建設監理業務。

2008年正式施行的《山東省信息化促進條例》第十七條明確規定：從事信息工程設計、開發、施工和監理的單位應當按照國家規定取得相應的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬信息工程。禁止未取得資質證書和超出資質證書等級許可范圍承攬信息工程。第十八條明確規定：信息工程項目實行項目法人負責制度、招標投標制度和監理制度。后來根據國家相應法律法規、標準規范及該條例，山東省信息工程建設主管部門相繼出臺具體的建設規范與要求。

在行業標準方面，正中信息作為山東省信息工程監理龍頭企業，作為國家信息工程監理標準的主要參編單位，同時也是國家電子政務和信息系統工程咨詢、測試、服務相關標準制定的倡導者與積極參與者，在山東省內積極宣貫并執行國家、行業相關標準規范。目前，山東省內無相關地方標準的制定與發布。

3 山東省信息系統工程監理的現狀

3.1 信息工程監理行業市場需求長盛不衰

據工信部發布的2021年軟件和信息技術服務業統計公報數據顯示：2021年全國軟件和信息技術服務業規模以上企業超4萬家，累計完成軟件業務收入94994億元，同比增長17.7%。主要軟件大省收入占比進一步提高，部分中西部省市增速亮眼。2021年軟件業務收入居前5名的北京、廣東、江蘇、浙江、山東共完成收入62692億元，占全國軟件業比重的66.0%。山東省軟件業務收入為7970億元，占全國軟件業比重的8.39%。軟件和信息技術服務業運行態勢良好、軟件業務收入保持較快增長，同時信息系統工程需要不斷更新換代，都為信息工程監理行業市場需求長盛不衰奠定了良好的基礎。

2021年11月15日，山東省軟件行業協會、山東軟件行業產教聯盟聯合發布了“2021年度山東省軟件和信息技術服務業綜合競爭力百強企業”，名單以企業規模、效益、研發創新、產品競爭力、市場開拓能力等方面進行綜合評價，其中山東正中信息技術股份有限公司排名第39位，作為專注于第三方IT服務單位能取得該名次已實屬不易！更體現出了山東省各級政府、企事業單位的客戶以及主管部門（預算部門各級財政廳局、項目審批機關各級大數據局）對信息工程監理業務有比較好的認識，信息工程建設項目廣泛引入監理服務。

3.2 信息工程監理資質放開，監理單位實力差距懸殊

隨著信息工程監理資質審批的下放甚至取消，開展信息系統工程監理的單位越來越多，行業得到了長足的發展，但也存在著魚龍混雜、良莠不齊的現象。某些監理公司盡管干過幾個項目、擁有幾百萬資金，但是缺少對監理工作重要性的理解和把握；缺少監理項目實施過程中的可操作性的監控手段和監控能力。抓不住監理工作的重點。個別企業僅靠低價格參加政府采購取得市場，導致信息系統監理行業惡性競爭也逐漸加劇，這些不具備實力的公司也給行業帶來了不同程度的損害。

3.3 信息系統工程系統監理數字化水平有待提高

現在大部分客戶的信息化水平顯著提高，并且對監理人員的要求也水漲船高，往往都要求現在的監理人員不但掌握各種信息技術，尤其新興技術，還要掌握項目管理的各種方法和控制措施，做到對業務的深度理解，以保證實現效果，然而在監理的過程中卻缺少流程化、信息化的管理工具、賦能平臺，數字化水平低下，導致監理效率難以達到項目相關方的期望。

3.4 全過程咨詢服務模式開始興起

如圖2所示，自2020年甚至更早一些時間，山東省信息工程建設行業內試點采用全過程咨詢服務模式，尤其是城市投資平臺、國有大型企業等投資建設的信息工程，業務不僅提供監理服務，還擴展至前期規劃（包括頂層設計研究、可行性研究、設計方案細化等）、檢測服務（提供對軟件、硬件、網絡、信息技術服務管理及信息安全等是否滿足規定要求而進行的測試檢驗和評估服務，包括：軟件、硬件、網絡、信息安全等的測試檢驗服務以及信息技術服務管理、信息安全管理、服務質量管理等的評估服務等）、運營提升（包括項目績效評估、運維過程監管、系統優化升級）等服務。

圖2 全過程咨詢服務模式圖

4 山東省信息系統工程監理的對策分析

4.1 監理行業隱性知識顯性化，利用新一代信息技術研發設計大數據平臺，以提升核心競爭力

監理公司應該結合前期在國家和行業標準規范、項目監理實施經驗、行業的深度理解以及新一代信息技術等相關領域積累的科研成果、案例庫、知識庫、專家團隊、客戶特征和服務模式，設計研發基于信息技術服務業大數據平臺，將個人知識團體化、隱性知識顯性化，利用新一代信息技術實現信息化工程全生命周期管理中實時可視化、透明化、數據化，同時也可以實現在不接觸情況實現IT服務云模式，為實施人員提供遠程支持服務同時可實現數據記錄真實可追溯，為政府部門信息化建設提供更專業更科學的技術支持與產品服務，提升服務的水平、能力和價值，保護政府部門信息化建設的投資，提高政府部門的辦事效率，提升公司的核心競爭力。

4.2 堅持中立的第三方服務商的定位

如圖3所示，目前市場上存在多種多樣的咨詢模式，包括戰略咨詢、管理咨詢、信息咨詢等，而在信息技術咨詢中包含中立的第三方咨詢服務，中立的第三方咨詢服務不同于其他方式，其特點包括：不提供IT產品、和與具體IT產品相關的實施及集成等服務；完全站在用戶的角度，提供信息化的全程服務；主要體現價值，在于幫助客戶提升信息化價值。要注意堅持中立的第三方服務商的定位，完全站在客戶角度不偏不倚的去幫助客戶解決問題。

圖3 不同的咨詢服務模式圖

4.3 以典型項目作為契機，打造業務標桿，優化服務模式

對于有意推廣全過程咨詢業務的公司可以以典型項目作為契機，打造全過程咨詢業務標桿，優化服務模式，在推進過程中需不斷加強項目案例總結，提煉運營經驗，拓展大型國有企業、地方城投客戶，同時要快速跟進行業技術發展應用趨勢，提升服務水平，更要實現精細化管理，加強中等投資規模項目的適用性。

5 總結與展望

可以預見的是，隨著新一代信息技術的全面應用，信息系統工程監理行業數字化水平會越來越高，可以涵蓋信息系統工程全生命周期（包括前期咨詢、工程建設過程和運行維護周期）的信息技術服務業大數據平臺也會出現促進行業的發展。建設單位、承建單位等在項目實施過程中產生的海量的結構化信息以及非結構化數據（圖像、文檔等），通過掃描槍、RFID、傳感器設備等物聯網技術將數據采集后，對這些多源異構數據進行信息分析和融合集成，為智能檢索系統中業務數據處理和分析提供支持。平臺的推廣應用可為一線的監理工程師賦能，提供遠程的支持和案例參考，將會在一定程度上緩解監理工程師短缺現象，促進企業的進一步發展，可以不用受地域的太多限制從而將業務拓展至二三線城市，而原來僅僅靠低價惡行競爭的行業低端企業的生存空間將會進一步被壓縮，促進行業的良性發展。僅僅靠低價策略拿下客戶市場的企業是沒有足夠多的案例庫、知識集來支撐著企業去研發這樣的大數據平臺。

面對信息系統工程監理行業存在的技術水平差距大、技術水平要求逐漸增多、行業準入門檻變低等問題，本文提出了要研發設計大數據平臺，加速信息收集、展示，同時也加速信息系統工程監理師的成長；于此同時更要堅守行業底線，堅持中立的第三方服務商的定位；最后本文提出要將典型項目打造成為全過程咨詢業務的標桿，從而優化原有的服務模式。本文期望通過上述策略，助力行業成長，從而提供更為完善的全過程咨詢業務。