怎樣健全新型舉國體制

9 月6 日召開的中央全面深化改革委員會第二十七次會議強(qiáng)調(diào)，要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的決策指揮體系。那么，什么是新型舉國體制？如何健全這種體制？

建立權(quán)威決策指揮體系

9 月6 日召開的中央全面深化改革委員會第二十七次會議強(qiáng)調(diào)，要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，并審議通過了《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》等五份文件。

習(xí)近平在主持會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

究竟什么是新型舉國體制？

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在2021 年刊發(fā)的一篇文章中指出：所謂“新型舉國體制”，是一項(xiàng)集中全國各方面人力、物力、財(cái)力，以國家發(fā)展和國家利益為根本旨?xì)w，以攻克某項(xiàng)重大項(xiàng)目或完成某項(xiàng)重要任務(wù)為主要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展和跨越式進(jìn)步為外在表現(xiàn)的獨(dú)特體制，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有重要意義。

這次的深改委會議，對“健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”進(jìn)行了詳細(xì)部署。

會議提出，要把政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。

要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，堅(jiān)持國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。

要構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。

特別值得一提的是，新型舉國體制涉及到由誰來組織、領(lǐng)導(dǎo)以及發(fā)展的方向、目的等帶有根本性的問題。這次會議特別明確，“要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的決策指揮體系”。

突破“卡脖子”難題

科技自立自強(qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要。近年來，我國在科技領(lǐng)域不斷遭遇打壓封鎖，尤其是作為科技強(qiáng)國的美國“技術(shù)民族主義”升級，持續(xù)加碼對華“技術(shù)脫鉤”，不僅通過所謂國內(nèi)法案限制中美企業(yè)合作，大搞貿(mào)易霸凌、大行科技霸權(quán)，還打造“技術(shù)聯(lián)盟”，拉攏或迫使盟友選邊站隊(duì)，編織技術(shù)封鎖網(wǎng)絡(luò)。面對核心技術(shù)受制于人的巨大現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，從制度層面進(jìn)一步明確新型舉國體制，加速統(tǒng)合創(chuàng)新資源、培育競爭優(yōu)勢，彰顯了我國攻堅(jiān)克難打硬仗的堅(jiān)定決心。

化危為機(jī)，是中國人應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的傳統(tǒng)智慧。將封鎖圍堵化作攻堅(jiān)動力，離不開制度的支撐、資源的投入。在中國這樣的社會主義國家，依托舉國體制“集中力量辦大事”，正是我們獨(dú)特的制度優(yōu)勢之一。70 多年一路走來，我們依靠舉國體制在關(guān)鍵領(lǐng)域迎頭趕上、彎道超車，同時(shí)也不斷錘煉著國人的集體主義精神。

以芯片為例，從最初的材料提純、晶圓制造，到軟件開發(fā)、芯片設(shè)計(jì)，再到光刻機(jī)制造，每個環(huán)節(jié)都相當(dāng)于一個單獨(dú)的行業(yè)。從這個意義上說，別人對我們打壓加碼，反而是倒逼我們重新審視自己制度優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢的契機(jī)。充分用好新型舉國體制，更好實(shí)現(xiàn)政府和市場的有機(jī)結(jié)合，推動跨地域、跨主體、跨行業(yè)的創(chuàng)新要素的集中集聚集成，必能形成巨大合力，突破“卡脖子”難題。

做好頂層設(shè)計(jì)，做好貫徹落實(shí)工作

中國工程院院士劉合認(rèn)為，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，關(guān)鍵在于做好頂層設(shè)計(jì)，并做好貫徹落實(shí)工作，可從以下四個方面發(fā)力。

一是要做好頂層設(shè)計(jì)。要從系統(tǒng)工程理論出發(fā)，從問題的源頭入手，從全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)找出關(guān)鍵核心技術(shù)難點(diǎn)與卡點(diǎn)，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要克服各自為政的頑疾。

二是要發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)國家級科研平臺的積極性，使國家相關(guān)政策橫向到邊、縱向到底，有效落地。要加快戰(zhàn)略科學(xué)家的培養(yǎng)與選拔，強(qiáng)化領(lǐng)軍科學(xué)家的地位與責(zé)權(quán)利的匹配，建立相應(yīng)的容錯機(jī)制，發(fā)揮其最大功效。

三是要注重對基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)工作的支持力度，建立針對性的培養(yǎng)政策和評價(jià)機(jī)制，給予團(tuán)隊(duì)充分積累和沉淀的時(shí)間，做好資金支持與人才隊(duì)伍保障。特別是要為從事基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)工作的青年科學(xué)家建立適用合理的評價(jià)機(jī)制，開辟鼓勵與激勵新通道，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)室工作的平穩(wěn)運(yùn)行。

四是要加強(qiáng)各種形式的國際交流與合作，拓展長板與彌補(bǔ)短板相結(jié)合，提升學(xué)術(shù)交流的地位與話語權(quán)，堅(jiān)持不脫鉤。

“健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，有三點(diǎn)尤為重要：一是充分甄選并發(fā)揮一流人才的作用；二是建立卓越科研與創(chuàng)新體系；三是依靠網(wǎng)絡(luò)力量辦大事。”中國科學(xué)院自然科學(xué)史研究所研究員劉益東表示。

關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器。我們要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國凝聚磅礴偉力。