各朝代對官員親屬部下經商的限制與懲處

文/陳忠海

受祿之家，食祿而已，不與民爭業，然后利可均布，而民可家足。此上天之理，而亦太古之道

對官員及官員親屬經商，歷朝歷代都規定得頗為嚴苛，不僅明令禁止，還配套了一系列懲戒措施，官員及親屬違規經商的有被彈劾、降職等風險。但面對經商帶來的巨大利益誘惑，有些官員依然會鋌而走險，只是手法更加隱蔽，指使親吏、仆人等進行商業活動。但任憑其手法多隱蔽，一經發現，其商業鏈條終將斷裂，涉事官員也難逃懲戒。

制度難擋利益誘惑

漢朝以后，商業活動逐漸發展，出現了許多大商人，他們生活奢靡，揮金如土，一些官員也躍躍欲試。漢武帝時，董仲舒上“賢良三策”，其中談到官員及其親屬經商的問題：“受祿之家，食祿而已，不與民爭業，然后利可均布，而民可家足。此上天之理，而亦太古之道。”意思是，為官者及其家人都不能求財，不能與民爭利，領受朝廷俸祿就夠了。漢武帝接受了這樣的思想，漢朝盡管允許商人轉入仕途，但不允許官員經商。

到了唐代，除嚴格限制官員經商外，還從法律上防范其通過家人或其他代理人經商牟利。《唐六典·吏部》載：“凡官人身及同居大功以上親自執工商，家專其業，皆不得入仕。”《唐令拾遺》載：“諸王、公主及宮人，不得遣親事、帳內、邑司、奴客、部曲等在市興販及邸店沽賣者出舉。”宋代以后大體延續了唐代這方面的制度，且規定越來越細密，如明律中對王公勛戚的直系家人違規經商、欺壓百姓等違法行為作出罪加一等的規定。

規定雖明確而嚴密，但擋不住經商所帶來的巨大利益誘惑，官員經商根本無法禁絕。為規避監督和打擊，官員們往往利用職務便利指使子弟、親屬經商。這種情況在宋朝很普遍，宋哲宗元祐八年（1093年），右朝奉大夫溫俊乂“遣子弟載陶器四車入京貿易”；宋寧宗嘉定八年（1215年），知房州廖視“到任之初，多令私仆販運紗布，貪污酷毒”。

任職回避解決不了問題

為防止官員通過親屬違法犯罪，歷代都制定了任職回避制度，如東漢“三互法”規定地方官員不得在姻親所在地任職，兩州長官也不得到對方籍貫地任職。這方面的規定到后來更加具體，親屬的認定范圍也不斷擴大，如宋代規定“本族緦麻以上親，及有服外親、無服外親，并令回避”。唐宋時期還規定官員不得在駐地娶妻納妾，否則嚴懲。這些規定的目的都是防止官員通過親屬進行徇私舞弊、利益交換。

于是，有些官員改變了方法，指使“親吏”“親隨”等進行商業活動。比如，宋代茶葉貿易繁盛，與西夏、遼、金等存在極大價格差，利潤空間誘人，在邊境地區任職的文武官員看到商機，便經常指使親信部下從事這方面的非法貿易。

相比指使親屬經商，利用親信部下經商則更為隱蔽，雖然時有檢舉、彈劾，但仍是不少官員斂財的重要途徑。如宋仁宗嘉祐六年（1061年），刑部郎中蕭固就派部下官吏前往兩浙販賣物品。

明代時，對官員經商的管理雖有所松動，但公、侯、伯及四品以上官員仍不得經商，這些權貴往往通過家人、仆人等代為經營，既不與國家禁令正面沖突，也免去經商勞累之苦。史書記載，明英宗時，皇親公侯多令家人在北京四外州縣“把持行市，侵奪公私之利”；明孝宗時，貴戚家人有的“截橋梁、阻舟楫”，以不法手段取財。違法經商之事一旦敗露，這些權貴紛紛推給下人，自己則“一問三不知”。明英宗正統十一年（1446年），山東濱州百姓訴會昌伯孫忠家人韓興等“征所貸借，規數倍利”，皇上念孫忠是國戚，“且必不知此，特宥之”，只將韓興等“發戍遼東鐵嶺衛”。

專賣領域是違規經商的熱點

鹽、茶等是百姓生活的常用物資，消耗量極大，歷代朝廷實施專賣，普通商人不得隨意經營。有時候酒也被列入專賣品目錄，朝廷對釀酒、售酒乃至開設酒肆都有專門規定。專賣形成了壟斷，壟斷意味著更高的利潤，一些官員指使親屬和部下經商時紛紛瞄準了這些領域。

宋仁宗天圣九年（1031年），三司使給事中胡則被降職知陳州，殿中侍御史王沿也同時被降職。《宋史·胡則傳》對二人降職的原因有記載：在胡則擔任河北都轉運使期間，王沿曾通過其“假官船販鹽”，王沿還“以其子為名，求買酒場”。此事被查實后，二人“并坐責”。宋孝宗淳熙十六年（1189年），大理寺丞沈維被免職，原因是其在劍南任職時“縱容子弟，交通關節，船販私鹽，屠牛開酤，丑穢狼籍”。

宋朝與北方各少數民族政權對峙，雙方互有使者往來，一些使者也利用出使機會指使隨從走私貿易，這種風氣自北宋就開始了。宋仁宗皇祐三年（1051年），有大臣上言“自今通事殿侍與契丹私相貿易及漏泄機密者，請以軍法論”，說明當時這種情況已經有很多了。到了南宋，使者指使隨員走私的情況更嚴重，一些游手好閑的人將隨同出使北方作成一種職業，一聽說有這方面的機會就想辦法求人請托，千方百計名列其中，以走私牟利。

父子“巧用”公產做生意

唐仲友是南宋紹興年間進士，與宰相王淮是同鄉并有姻親關系。唐仲友知臺州期間與兒子唐士俊、唐士特、唐士濟經營彩帛鋪等產業，生意做得很大。朱熹在《按唐仲友第三狀》中披露，唐仲友發財致富很有“竅門”，那就是充分利用公家的勞動力和生產資料來降低自己的成本。比如，“本州收買紫草千百斤，日逐拘系染戶在宅堂及公庫變染紅紫”，之后將“所染到真紅紫物帛并發歸婺州本家彩帛鋪貨賣”。再比如，“乘勢雕造花板，印染斑珝之屬，凡數十片，發歸本家彩帛鋪，充染帛用”。有這些不花錢的原料和勞動力，唐仲友自然節省了經營開支。

這還不是唐仲友最貪婪的地方。朱熹還披露：“仲友貪墨無恥，素乏廉稱。到官之初，適見公使庫有前政積下官錢十余萬貫，遂有席卷之意。”唐仲友故意指定“奸猾使臣”姚舜卿擔任監官，并與具體管事的官吏馬澄等聯手，由兒子親自出面，巧立名目，虛列支出，貪錢“前后幾數萬緡”。

宋孝宗淳熙八年（1181年）八月，浙東饑饉，朝廷任命朱熹為提舉浙東茶鹽公事，前往救災。朱熹在浙東各州縣巡視，途中遇到一群臺州饑民扶老攜幼，狼狽外逃。朱熹讓人發放錢物，命饑民返鄉復業，但這些人死活不肯。朱熹感到奇怪，經過暗訪，查得臺州知州唐仲友的種種劣跡。這時的唐仲友已調離臺州，任江西提刑。朱熹于是先后6次給宋孝宗上彈劾奏疏，最終將唐仲友下獄。