新規后，普通干部家屬經商辦企業怎么管

文/劉蘭

領導干部只有以身作則，管好枕邊人、身邊人，明大德、守公德、嚴私德，才能滋養出一身正氣，才能孕育出一地風清氣正的政治生態

2022年6月，中共中央辦公廳印發《領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理規定》（簡稱《規定》），適用對象主要是黨政機關、群團組織、企事業單位廳局級及相當職務層次以上的領導干部。那么對于該職務以下的領導干部配偶、子女及配偶經商辦企業又有哪些規定？

朱慧卿//新華社

朱慧卿/新華社

“中央出臺的規定禁止的是廳局級以上干部，對于以下級別的干部，省上和市上沒有出臺相對應的規定，不搞層層加碼。”某地級市委組織部相關負責人說，沒有規定不代表就沒有禁區，不管哪個層級的領導干部家屬違規違法經商辦企業，都將受到嚴懲。

部分行業系統“一竿子插到底”

“從去年底開始，我們局里的民警都要填表，說清楚家屬和子女的從業情況，有經商辦企業的也要據實填報。”四川省成都市公安局一位民警表示。這是去年11月公安部印發《公安機關人民警察配偶、子女及其配偶經商辦企業禁業清單（試行）》后，各地開展情況摸排的一個縮影。

在2021年2月開始的全國政法隊伍教育整頓中，“干警違規經商辦企業和配偶、子女及其配偶違規從事經營活動”被列為必須徹底整治的問題。2021年10月以來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部分別出臺干警親屬的禁業清單，從上到下禁止干警及親屬違規經商辦企業。

比如，各級公安機關處級及以下民警的配偶、子女及其配偶不得在民警所在警種部門管轄的業務范圍內從事經商辦企業活動；法院領導干部的配偶、子女及其配偶不得在其任職法院轄區內，擔任提供司法拍賣、司法評估等有償中介或法律服務的營利性組織的設立人、合伙人、投資人、高級管理人員等。

除了政法系統，金融系統也有類似的規定。2000年，中國證券監督管理委員會對證券監管系統廳局級以上領導干部的配偶、子女個人經商辦企業活動作出規定，但其中有兩條是對證券監管系統其他人員適用的，分別是：證券監管系統全體工作人員及其配偶和子女不許買賣股票；違反規定拒不糾正的，以及領導干部的配偶、子女從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動的，對領導干部本人要給予組織處理，并酌情追究黨紀、政紀責任。

對于其他沒有明確規定的行業系統和黨政機關，又是如何考察領導干部家屬經商辦企業的情況呢？一般情況下，縣處級副職以上領導干部每年都會填報一次，擬提拔干部也會報告個人有關事項，若認定不屬實的，就會受到相應的懲處。

違規經商辦企業的“新花樣”

領導干部的配偶、子女及其配偶違規經商辦企業的案例時有發生。

首先是公私不分，將公權力作為謀取私利的工具。他們在為親屬進行利益輸送時不遺余力，甚至親力親為、貪婪成性、狂妄行權。

浙江省金華市婺城區秋濱街道黨工委原書記黃彩虹，放任配偶利用其職務影響承攬管轄范圍內的鋼管租賃業務，還一門心思打招呼、拉業務，為配偶的廣告公司承攬所在街道辦事處的廣告宣傳業務。2019年12月，黃彩虹因犯貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑5年。

其次是心存僥幸，以親人名義注冊公司或代持股份的方式編織“隱身衣”。此類案例占比大，這與部分領導干部自認為代持方式隱蔽，可以蒙混過關分不開。

湖南省張家界市城市產業投資有限公司原黨支部書記、董事長王光權和他人合伙開公司，卻以妻子的名義持股30%。2019年10月，王光權被雙開，并被移送檢察機關審查起訴。

最后是膽大妄為，將工作領域異化為“私人領地”。有些基層領導干部迫切地追求權力變現，“靠山吃山”，肆無忌憚，甚至敢以個人身份和家人共同經商辦企業。

安徽省亳州市渦陽縣交通局義門交通運輸管理中心站指導員呂中安出資50萬元注冊成立渦陽縣中順汽車運輸有限公司，其妻鄧青任執行董事兼總經理，呂中安任監事。之后，呂中安參與了該公司的經營活動。呂中安最終受到黨內警告處分。

在職不行，領導干部退休了經商辦企業行嗎？安徽省淮南市公安局交警支隊設施大隊原主任科員程龍華于2010年提前退休。2013年4月，程龍華與其愛人創立淮南隆華機動車檢測有限公司。程龍華退休不滿3年且在其原管轄的區域和業務范圍內投資辦企業，受到黨內嚴重警告處分。2016年3月3日，該公司注銷。

由此可見，對于家屬違規經商辦企業，部分廳局級以下領導干部的膽子更大，做著既想當官又想發財的“白日夢”，甚至從幕后走到臺前，明目張膽給親屬甚至自己“站臺”，終究毀掉一家人。

地方監督讓領導干部管好身邊人

“科級黨員干部的家屬可以開公司嗎？若可以，需要報備嗎？”

這是一名來自四川省雅安市的基層干部在“問政四川”網絡問政理政平臺上向雅安市委書記李酌提出的問題。雅安市紀委監委回復：“黨員領導干部的家屬作為正常民事主體，在不違反有關規定的前提下經商辦企業是允許的。該黨員領導干部應當在民主生活會上或者組織、部門、單位要求其說明時如實說明。”

“在社會主義市場經濟的大環境下，領導干部的家屬在政策允許的前提下經商辦企業不違規。”某市紀委監委黨風政風監督室相關負責人表示，除了要靠領導干部自我約束，紀檢監察的全方位監督必不可少。

十九屆中央紀委五次全會將“督促落實規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定”納入年度重要工作，各地紀檢監察機關通過建章立制和常態化監督，規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業的行為。

加強對關鍵時間節點的監督。2021年全國省級黨委換屆工作結束后，一批新提拔領導干部陸續赴任。為防止帶“商”提拔，湖北省丹江口市紀委監委對86名住建、自然資源等權力集中、資金密集單位新提拔領導干部配偶開展典型案例警示教育。同時，運用大數據技術，精準發現領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業問題線索，已比對“關鍵少數”500余人，其中6人向組織主動報告有關情況。

也有對重點地區的監督。浙江省義烏市民營經濟發達，黨員、干部家庭成員經商辦企業現象較為常見，存在廉政風險。義烏市紀委監委聯合組織部門，對黨員領導干部個人有關事項申報情況開展抽查核實，嚴肅處理瞞報漏報等行為；對存在政商關系親而不清等苗頭性問題的領導干部及時開展談話提醒，要求限期整改；對已發生違紀違法行為的予以嚴肅處置。

家風不染塵，清廉惠久遠。領導干部只有以身作則，管好枕邊人、身邊人，明大德、守公德、嚴私德，才能滋養出一身正氣，才能孕育出一地風清氣正的政治生態。