中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察：治生態(tài)頑疾 促綠色發(fā)展

文/朱金宜

7年，2輪 督 察，31個 省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋——中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度從無到有，不斷完善，成效顯著：生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”有效落實，一大批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決，全社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視和對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同明顯增強(qiáng)。

“在所有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的手段里，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察最有力，成效也最明顯。”國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)專家表示，近年來人們切實感受到的生態(tài)環(huán)境改善，離不開中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的有力督促。

查問題壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

“清理整治為什么不及時到位？監(jiān)管為什么會存在盲區(qū)？”今年4月7日，江蘇省委書記吳政隆來到位于鎮(zhèn)江的兩家企業(yè)，邊看邊問，現(xiàn)場督辦中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。

就在前一天，鎮(zhèn)江因“部分長江干流岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)環(huán)境問題突出”被列入第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)保督察通報典型案例。其中，位于長江岸邊的安豐船業(yè)有限公司和振興海洋船舶重工有限公司，被督察組發(fā)現(xiàn)用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面，破壞長江岸線生態(tài)。

事實上，這兩家船企并非“初犯”。2019年底，兩家企業(yè)聲稱其侵占江灘問題已完成整治并上報驗收。然而，清理整治不嚴(yán)不實露出的“馬腳”，最終難逃督察組的“火眼金睛”。

如果將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察比作一項“體檢”，那么，發(fā)現(xiàn)“沉疴隱疾”就是督察的首要職責(zé)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部副部長翟青介紹，每個省份生態(tài)環(huán)境的特點不一樣，面臨的資源環(huán)境約束也不一樣，督察會根據(jù)具體情況，研究確定需要關(guān)注的重點和查找問題的方向。

“依靠群眾也是非常重要的一點。”翟青表示，每一批督察都能收到幾千件群眾的舉報，督察人員通過深入分析，現(xiàn)場核實，從中發(fā)現(xiàn)了大量生態(tài)環(huán)境問題線索。

奔著問題去，帶著責(zé)任去，是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終堅持的導(dǎo)向。今年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，明確了省級黨委和政府是整改的責(zé)任主體，要求被督察對象要實事求是、科學(xué)地制定督察整改方案，提出整改目標(biāo)、路徑措施、完成時限等，在規(guī)定時間內(nèi)抓細(xì)抓實整改落實工作。

動真格解決突出生態(tài)環(huán)境問題

實行長江干流岸線清理整治后的江蘇省南京市江北新區(qū)江堤。董家訓(xùn)/新華社

打開搜索引擎，以“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，不難看到一批“有圖、有影、有真相”的案例。7年來，督察組已分批公開262個典型案例，每次“點名”都引起社會的廣泛關(guān)注。

發(fā)現(xiàn)問題、曝光問題，都是為了解決問題。從長江岸線保護(hù)到洞庭湖區(qū)下塞湖非法矮圍整治，從祁連山生態(tài)修復(fù)到秦嶺違建別墅整治，中央生態(tài)環(huán)保督察緊盯區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的落實情況，聚焦一系列生態(tài)環(huán)境典型案件，動真碰硬，以案促改，解決了一批突出的環(huán)境問題。

根治污染嚴(yán)重、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的“痼疾”——

遼寧省沈陽市，城市污水處理廠產(chǎn)生的約150萬噸污泥曾被存放在荒山凹地，惡臭熏天。在2017年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，附近村民把問題反映到督察組。在2018年的“回頭看”過程中，督察組發(fā)現(xiàn)沈陽市將部分污泥不作處理直接裝車外運，整改工作變成了“污染搬家”。對此，督察組再度給出反饋意見，要求沈陽市全方位抓實問題整改。

撫平生態(tài)破壞、違規(guī)開發(fā)建設(shè)留下的“瘡疤”——

2021年4月，在云南省文山壯族苗族自治州，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，二河溝一級電站未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在文山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)開工建設(shè)取水口、引水渠等設(shè)施，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)部分河段減水?dāng)嗔鳎{區(qū)域生態(tài)安全。在督察的推動下，文山州僅用一個多月的時間就全面完成二河溝一級電站的拆除和覆土復(fù)綠工作。

直揭弄虛作假，敷衍應(yīng)對整改的“遮羞布”——

陜西省西安市，曾有大量生活污水排入皂河，致皂河水體黑臭。2018年5月，陜西省宣稱“已完成皂河上游城市段污水截污管道工程”，但在當(dāng)年11月的“回頭看”中，督察組發(fā)現(xiàn)所謂的管網(wǎng)工程僅為在皂河河道臨時挖開一個直徑近2米的“引水洞”，輸送污水至附近的市政管網(wǎng)。被“點名”批評后，皂河黑臭水體整治的硬招實招紛紛落地，昔日臭水渠蝶變?yōu)槭忻竦挠H水樂園。

7年來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就這樣將“工作總結(jié)”寫在了人民群眾的家門口。截至目前，第一輪督察和“回頭看”整改方案中明確的3294項整改任務(wù)，總體完成率達(dá)到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項整改任務(wù)，半數(shù)已經(jīng)完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。

求長效推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

作為一項重大制度創(chuàng)新，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“利劍”直指生態(tài)頑疾。

“‘以督察促發(fā)展’，一直是中央生態(tài)環(huán)保督察堅持的重要原則和基本的出發(fā)點。”翟青介紹，從第二輪第三批督察開始，將嚴(yán)控“兩高”項目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”情況作為督察重點，一批違法違規(guī)項目被依法查處，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級，一批綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)加快發(fā)展。

四川省成都市借大氣污染防治整改的契機(jī)，推動鋼鐵、水泥等重點行業(yè)綠色化發(fā)展績效考核，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；浙江省杭州市富陽區(qū)全力推進(jìn)造紙行業(yè)騰退轉(zhuǎn)型，累計淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1050家，濱富特別合作區(qū)掛牌成立后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到53%以上……在督察的推動下，各地借勢借力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，督察不是不讓項目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走綠色低碳、高質(zhì)量的發(fā)展道路。

為更好助推高質(zhì)量發(fā)展，督察體系自身也在不斷完善。

2017年以來，多部門持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項行動，將非法侵占自然保護(hù)區(qū)、毀壞濕地等行為納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，實施跨部門、跨區(qū)域和跨國聯(lián)合執(zhí)法行動，5000多個重點問題得到整改。

2019年啟動的第二輪督察，首次將中央企業(yè)和國務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍。“7年的督察工作，邊實踐邊總結(jié)完善，以《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》為重要基礎(chǔ)，加上一些基礎(chǔ)的模板和規(guī)范，形成了相對完善的督察制度體系。”翟青說。