長江國家文化公園建設中的國家目標、區域特色及規劃建議

○傅才武

（武漢大學 國家文化發展研究院，湖北 武漢 430072）

國家文化公園建設是當前我國規劃實施的一項重大文化工程。2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》；2020年9月，全國政協以“推進長城、大運河、長征國家文化公園建設情況”為題，召開第十七次重點關切問題情況通報會，百余位全國政協委員和相關部委同志參會；2021年8月，國家文化公園建設工作領導小組印發《長城國家文化公園建設保護規劃》《大運河國家文化公園建設保護規劃》《長征國家文化公園建設保護規劃》；2022年1月，國家文化公園建設工作領導小組宣布，啟動長江國家文化公園建設，長江國家文化公園涉及上海、江蘇、湖北、湖南、重慶、四川、云南、西藏、青海等共13個省區市。根據長城、長征、大運河、黃河國家文化公園建設的前期經驗，長江國家文化公園將會形成核心區、次核心區和相對邊緣區，核心區、中心段位的品牌和名譽將會成為湖北等沿江省市高度關注的焦點。

一、國家文化公園建設中的國家目標

建設國家文化公園，是黨中央作出的重大決策部署，是推動新時代文化繁榮發展的重大文化戰略工程。2017年中辦、國辦印發的《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》明確提出“規劃建設一批國家文化公園，形成中華文化的重要標識”，這其中就內含了國家目標。

（一）通過確立和傳播中華文明的標志性符號象征，強化中華文化的對內凝聚力和對外傳播力、影響力

與西歐北美民族認同型國家和中東宗教認同型國家不同，中國具有以歷史文化傳統為核心的文化認同型國家屬性。其國家文化軟實力（即對內凝聚力和對外影響力）來源于文化認同和文化自信，而民族文化符號和象征體系的建立，是提升文化認同和增加文化自信的基礎工程。

國家文化公園建設是文化領域的基礎工程。在全球化和多元化的世界中，一國的國民要形成對國家的認同，首要條件是必須尋找并定位一種“具有獨特性的共同性”，而不能被淹沒在同質化和共享性的一般性特征之中。但這是異常困難的。五大國家文化公園就擁有這種“符號識別”的獨特功能：以長城、黃河、長江為軸線，向西聯接絲綢之路，向北聯接蒙古高原，向南聯接江南水鄉。在中國東部，以大運河聯通長江稻作區與黃河麥作區。國家文化公園通過彰顯中華文化的總體特征而提供一種總體性把握方式，架起強化國民文化身份認同的通道。

以長江國家文化公園為例。梁啟超認為，中國“過去歷史之大部分，實不外黃河揚子江兩民族競爭之舞臺也”。與美索不達米亞的“兩河文明”不同，中華五千年文明可以概括為“（長）江（黃）河互濟”驅動的“超級兩河文明”——以“江河互濟”為內在動力，以“兩條對角線運動”（即西北——東南文明交流對角線和璦琿——騰沖經濟地理對角線）為表征的文化結構系統。這也是我們深入理解保護傳承弘揚長江文化，以“延續歷史文脈，堅定文化自信”的核心內涵所在。

（二）通過打造中華文化的超級IP，創新中華文化向世界傳播的情感敘事結構和“地理媒介”能力

從20世紀30年代的法國年鑒學派開始，西方學界開始關注歷史上的情感對于人類歷史發展的影響，重新解釋歷史事件中情感的作用和影響，進一步提出并非只有理性，情感同樣是推動歷史發展的力量。

國家文化公園的建立，建構了一種獨特的情感敘事結構。它利用“事件、功能、插曲、主題、狀態、核心、行動和空間”等來描述事件境況和歷史場景，借以聯通表層故事背后的深層結構——族群和國家的精神文化狀貌和核心價值觀，一定程度上讓這些沉淀在族群共同體中無時間性的深層結構，在國家文化公園敘事（如文化旅游線、城市景觀軸線等）中得以展現。

長江、黃河、長征、大運河、長城均為富含象征、意義、符號、價值、情感和記憶的場所或地點，這些具體的文化空間具有延伸歷史軸線、增強歷史信度、豐富歷史內涵、活化歷史場景的獨特作用，具有增強中國在國際上的影響力、話語權的“地理媒介”能力。

在全球化和信息技術化時代，對湖北和武漢來說，長江是全球頂級的地理傳播媒介。地理空間不僅僅是旅游載體，而且在數字技術時代更具有傳播媒介的功能。作為地理傳播媒介的長江，對湖北和武漢文化旅游品牌的形象塑造和對外宣傳能夠起到非常明顯的作用。長江干流流經湖北省達1061公里，構建了湖北的生態基底、文化根基和經濟形態。武漢“兩江三鎮”的文化地理格局，“水、中、通”的三大比較優勢，天然地形成了長江國家文化公園建設的核心腹地。

二、在國家需求和區域特色交叉中定位湖北的創造性作為

長江國家文化公園的建設要針對當前國家文化公園建設中遇到的問題找準創新方向，要從湖北的人文地理特色入手發掘區域性優勢，即在國家需求與區域特點的交叉定位中體現出湖北亮點。

（一）針對當前國家文化公園建設中的痛點、難點問題，定位創新方向

盡管2019年以來，在各省負責建設的國家文化公園中逐漸形成重點段落、核心項目，探索形成了一定的經驗，但也發現存在如下問題和難題：

1.國家文化公園是一種與美國國家公園和歐洲文化線路既有理念聯系又有內涵區別的“大結構敘事”，既超越了省—市—縣—鄉的層級壁壘，又跨越了不同文化藝術門類和產業門類的類型區隔。超級體量的公園（公共文化空間），文化領域歷史上不曾有過，怎么管理和運營？

2.國家目標（民族象征和代表性符號）與地方目標的既一致又不完全一致。國家文化公園是國家戰略安排，但卻是地方實踐，現在是“中央看地方，地方看中央”。作為中央與地方共享事權，技術層面上怎樣劃分中央與地方的事權與支出責任？《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發〔2016〕49號）和《國務院辦公廳關于印發公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕14號）都沒有涉及。要推進國家文化公園的建設和發展，下一步中央如何形成對地方的激勵機制？

3.近十年來實施的系列文化和旅游戰略（項目），如大遺址公園、非遺文化生態實驗區、全域旅游示范區等，國家文化公園與這些文化和旅游戰略（項目）之間是何種關系、在政策上如何協調？

（二）基于湖北特有的人文地理特色，找準區域性比較優勢

在國家文化公園這種超級體量、涵蓋多個省市的國家重大工程中，立足于區域特色、找準突破口是基本方法。例如，在大運河國家文化公園的建設中，江蘇揚州規劃建設中國大運河博物館，全流域、全時段、全方位展示大運河世界文化遺產價值，占地200畝，總建筑面積約8萬平方米，一經建成亮相，便轟動世界。在黃河國家文化公園建議中，河南規劃建設“鄭汴洛黃河文化國際旅游目的地”、黃河文化博物館群落、黃河國家文化公園數字云平臺，鄭州在黃河沿岸劃出專用地塊建設黃河國家文化公園，每年舉辦“黃河文化月”。河南聯動鄭州、洛陽、開封，打造“三座城、三百里、三千年”系列文化旅游活動，并且向國家積極爭取“世界古都論壇”與“世界大河文明論壇”落戶鄭州。

在長江國家文化公園建設中，地處長江中游、荊楚文化核心區的湖北，同樣需要立足區域特色，彰顯比較優勢。

1.長江國家文化公園湖北段的人文地理條件——“千里江山，楚天畫卷”。長江西出武陵山區、長江三峽，進入江漢平原沃野千里，東出大別山南麓，跨越了中國地理的第二階梯和第三階梯，省內流經干流1061公里，再匯合漢江、清江等重要支流，自然地理地貌多樣，文化多元厚重，歷史文化名城、文化遺產分布廣泛，湖北最重要的經濟和文化資源均沿長江分布，如恩施、宜昌、荊州、咸寧、武漢、鄂州、黃岡、黃石等，土苗文化、荊楚文化、三國文化、紅色文化、武漢都市文化異彩紛呈，是一幅全球罕見的和天然的“千里江山，楚天畫卷”，應在長江國家文化公園建設的戰略背景下，系統規劃、整體規劃，貫徹落實“生態保護，綠色發展”理念，重點建設湖北長江國際黃金文化旅游帶，打造湖北沿江生態經濟和文化廊道，形成世界性的文旅品牌和長江旅游目的地。

2.大河文明交流的影響力高地——長江文明與世界大河文明對話。2015年武漢長江文明館建成開放。2017年以來武漢市先后完成了長江新區、長江文化主軸、長江文明之心的規劃建設。2019年以來實施了武漢江漢朝宗景區、長江燈光秀等重點項目，形成了全國的特色亮點。武漢市政府聯合聯合國教科文組織，分別于2016、2018年連續舉辦兩屆國際“大河對話論壇”，2021年湖北省政府聯合國家文物局和中國社科院主辦“長江文明與世界大河文明對話論壇”，均產生了較大的社會影響。

三、建設國家文化公園先行區的規劃思路和項目建議

長江國家文化公園的建設要特別注重前期理論分析和項目支撐，尤其是在理論可行性和政策分析上要考慮周全，然后在此基礎上將其作為先行區的項目規劃支撐。

（一）作為規劃思路的理論、政策研究

建設國家文化公園戰略的確立，本質上是文化認同型國家在全球化背景下的戰略因應和政策表達：“國家文化公園建設，就是要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，實施公園化管理運營，實現保護傳承利用、文化教育、公共服務、旅游觀光、休閑娛樂、科學研究功能，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標志。”

國家文化公園既是新時期的國家戰略性概念，又是“行業大結構”概念，涉及到新時代文化體制和旅游行業改革發展的核心問題。因此，既具有實踐創新的要求，又有大量的理論研究和政策創新的需求。湖北既然確立了以建設長江國家文化公園湖北先行試驗區為目標，就必須要發揮先行示范的作用，在實踐創新（體現為規劃文本和落地項目）之前，必須加強理論、政策研究。

如在理論研究上，尤其要重點關注：（1）線性文化遺產本體的小范圍保護與文化遺產整體生態區治理問題；（2）國民身份認同體驗與國家文化公園的符號表征問題；（3）國家文化公園的空間生產和消費場景建構問題等。

在政策研究領域，尤其要重點關注：（1）已有世界文化遺產、重點文物、大遺址保護、非遺文化生態區保護體系與國家文化公園體系的協同問題；（2）基于中央與地方事權與支出責任之上的中央與地方協同激勵機制問題；（3）在“中央統籌、省負總責”原則下，國家文化公園的分段規劃與國家總體規劃的協同問題等。

（二）作為先行區的項目規劃支撐

圍繞“以城市文化空間營造促進長江文明傳承”，提出構建“戰略性+普惠性”文化空間體系，積極謀劃建設長江國家文化公園先行段,謀劃多層級、多類型文化戰略功能區。

1.湖北省委省政府聯合文化和旅游部、水利部、國家發改委和國家文物局等共建中國長江國家博物館，先期謀劃在武漢選址立項長江國家博物館建設，同時向中央和國家部委提出報告，爭取“長江國家博物館”命名。

2.規劃打造世界級“長江文明之心”武漢旅游目的地。以“江漢朝宗·兩江四岸”為核心區，規劃建設以南岸咀為核心、3.5公里半徑的“長江文明之心”，以南北向長江主軸、東西向山水人文綠軸帶狀連通，構建“一心兩軸，一橋兩山，兩江四岸，三鎮鼎立”的空間發展格局，打造世界級長江文化景觀和武漢名片。構架長江國家文化公園的時空框架，即以空間上“兩江三鎮”，承載時序上的長江文明系列——早期青銅文明、農耕文明、工業文明和信息文明等完整系列。

3.建設“武漢·世界大河對話論壇”永久會址，在原有基礎上連續主辦和提升“長江文明與大河文明對話論壇”、長江文化旅游博覽會等，將長江論壇和博覽會打造成為湖北、武漢通往世界的形象窗口。

4.聯合武漢大學、長江水利委員會等組建中國（武漢）長江文明高等研究院，作為支撐中國長江文化旅游博覽會和世界大河文明對話論壇的學術支持平臺，推進長江文明走向世界。

5.在武漢武昌東湖村和風光村規劃建設珞珈文創聚集區，打造武漢版的“798”和“寬窄巷子”，建設文旅消費場景示范點。武昌東湖村和風光村具有獨一無二的位置，緊挨武漢大學和華中師范大學，具有打造全球文創產業園區和全國文旅消費場景的潛力。它可以將東湖綠道的文化和影響力的溢出價值（每天100萬人流量）收攏于文創園區，實現“空間的價值生產”，即讓空間產生價值、催生傳播媒介以擴大社會影響。