基于邏輯框架法的海綿城市價(jià)值性研究

海綿城市是針對(duì)城市水問(wèn)題提出的新一代城市雨洪管理理念。其本質(zhì)是基于水文循環(huán)的場(chǎng)地自我修復(fù)，即在應(yīng)對(duì)環(huán)境突變和大量雨水短時(shí)侵入造成自然災(zāi)害時(shí)，場(chǎng)地能夠具有良好的“彈性”[1]。

海綿城市理念自提出以來(lái)，對(duì)其價(jià)值性的分析探討多集中于設(shè)計(jì)和建設(shè)管理等方面。但由于建筑與小區(qū)項(xiàng)目相比于其他市政類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目而言獨(dú)具商業(yè)性，且與公眾生活環(huán)境關(guān)系最為密切，因此在研究?jī)r(jià)值性問(wèn)題時(shí)，不僅要考慮生態(tài)效益，還需要聚焦于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各方利益的相關(guān)性，維持彼此間的制約平衡狀態(tài)。

1 邏輯框架法基本概念

邏輯框架法（Logical Framework Approach，LFA）是一種工程咨詢(xún)中常用于項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及社會(huì)評(píng)價(jià)等工作的定性分析方法。

邏輯框架法通常采用框圖的形式，清晰明了的分析一個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)在邏輯關(guān)系，結(jié)合與目標(biāo)相關(guān)的各種因素，從項(xiàng)目投入到項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要進(jìn)行的準(zhǔn)備工作、驗(yàn)證指標(biāo)、指標(biāo)驗(yàn)證方法，及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的重要假設(shè)條件之間構(gòu)成了對(duì)應(yīng)的“因果關(guān)系”。這種“因果關(guān)系”即是邏輯框架法的核心。

邏輯框架法的表現(xiàn)模式是將項(xiàng)目邏輯關(guān)系構(gòu)成一張 4×4 的矩陣式框架結(jié)構(gòu)圖（表1），自下而上分別代表了項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo) 4 個(gè)層次，自左而右則分別為各層次目標(biāo)、驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所涉及的重要假設(shè)及外部條件。

表1 邏輯框架法基本模式

邏輯框架法一般廣泛用于項(xiàng)目后評(píng)估階段，而甚少作為前置分析用于指導(dǎo)項(xiàng)目決策和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。本文則將層次目標(biāo)分析進(jìn)行前置，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為邏輯導(dǎo)向，以項(xiàng)目利益相關(guān)者分析為著眼點(diǎn)，研究在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程中各利益相關(guān)者在投資回報(bào)方面的相互關(guān)系，從各方利益最大化的角度提出優(yōu)化建議，探索海綿城市項(xiàng)目建設(shè)的價(jià)值性。

2 基于邏輯框架法的海綿城市建設(shè)分析

2.1 利益相關(guān)者

2.1.1 利益相關(guān)者預(yù)期收益分析

海綿城市作為一項(xiàng)政策導(dǎo)向型建設(shè)工程，政府部門(mén)居于政策制定和總體把控的地位，其收益期望更多的集中于社會(huì)和生態(tài)效益方面，例如項(xiàng)目所在地環(huán)境的改善、地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等。資本方作為政策的響應(yīng)者，項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)者，對(duì)海綿城市項(xiàng)目的收益期望則更多以自身逐利性為前提，考慮項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于列入政府年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目本身還可以給企業(yè)帶來(lái)附加的社會(huì)效益，如企業(yè)品牌口碑提升、社會(huì)形象提高等。對(duì)于公眾，尤其是項(xiàng)目直接用戶而言，建設(shè)施工對(duì)生活的影響以及需要為海綿城市額外支付的管理費(fèi)用等，都影響著公眾對(duì)海綿城市建設(shè)的態(tài)度。因此，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面的效益均為考量因素。

2.1.2 利益相關(guān)者風(fēng)險(xiǎn)分析

海綿城市項(xiàng)目建設(shè)的各階段都存在著許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素。本文在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行調(diào)研分析后，總結(jié)出海綿城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大致可分為政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)及其他不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。政府需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要集中于政治政策方面和生態(tài)保護(hù)方面，如項(xiàng)目審批延誤、行政或財(cái)政政策調(diào)整、相關(guān)法律法規(guī)不完善、政府干預(yù)、項(xiàng)目預(yù)期效果不好等；社會(huì)資本方所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理方面等方面，如建設(shè)成本超預(yù)算、項(xiàng)目未能按時(shí)完工、設(shè)計(jì)深度未能滿足建設(shè)要求、施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)、項(xiàng)目?jī)?nèi)部組織系統(tǒng)混亂、運(yùn)營(yíng)維護(hù)不當(dāng)?shù)龋粚?duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于對(duì)建設(shè)過(guò)程中施工原因造成的環(huán)境破壞、影響生活便利、水污染、空氣污染、運(yùn)營(yíng)維護(hù)不善而引起的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等[2]。

各方在經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和生態(tài)性方面也有著各自不同的風(fēng)險(xiǎn)偏好。

2.2 邏輯框架構(gòu)建

根據(jù)上述分析，確定海綿城市項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，同時(shí)對(duì)達(dá)到每一目標(biāo)層次的先決條件進(jìn)行梳理歸納，構(gòu)建出項(xiàng)目邏輯框架表，見(jiàn)表2。

表2 海綿城市建設(shè)項(xiàng)目邏輯框架

2.3 基于邏輯框架的利益相關(guān)者投入回報(bào)分析

表3 為利益相關(guān)者投資回報(bào)分析。

表3 利益相關(guān)者投資回報(bào)分析表

從邏輯框架的項(xiàng)目層次來(lái)看，政府的決策、執(zhí)行和監(jiān)管能力都是項(xiàng)目順利實(shí)施的保障。政府在掌握了資源分配和信息發(fā)布渠道的同時(shí)，也面臨資源分配不均和信息發(fā)布不對(duì)稱(chēng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。即項(xiàng)目具有良好的社會(huì)、生態(tài)效益的前提則是保證決策的正確有效，真正能夠?qū)ι鐣?huì)資本和公眾起到激勵(lì)作用，使其自愿投入到項(xiàng)目建設(shè)中去[3]。

對(duì)社會(huì)資本方而言，在探討海綿城市建設(shè)的價(jià)值性時(shí)，往往容易因?yàn)楹＞d城市的生態(tài)性和社會(huì)性而忽略資本方對(duì)經(jīng)濟(jì)性利益的訴求[5]。由于政策的要求，社會(huì)資本方參與海綿城市項(xiàng)目往往需要花費(fèi)更多的成本用以基建管網(wǎng)、場(chǎng)地綠化景觀的建設(shè)，而為保證海綿城市生態(tài)效果又需要持續(xù)投入進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，且短期內(nèi)得不到效益回饋。這種投入與回報(bào)的不對(duì)等使資本方很難堅(jiān)持，從而形成負(fù)向循環(huán)[6]。然而，經(jīng)濟(jì)性的投入直接影響生態(tài)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)出，進(jìn)而影響政府財(cái)政劃撥的力度和公眾對(duì)海綿城市的支付意愿，反過(guò)來(lái)又會(huì)削弱資本方的建設(shè)積極性。

相比于政府和社會(huì)資本方而言，社會(huì)公眾是受到海綿城市直接影響的群體，施工影響與設(shè)施維護(hù)等與公眾生活體驗(yàn)相關(guān)的問(wèn)題，都會(huì)形成公眾對(duì)海綿城市建設(shè)效果的反饋。這種反饋又會(huì)影響其自身為海綿城市項(xiàng)目進(jìn)行支付的意愿，進(jìn)而影響資本方的運(yùn)營(yíng)收益。在我國(guó)，公眾仍然處于被動(dòng)接受的地位，對(duì)海綿城市的了解主要來(lái)自各種媒體的信息傳播。若信息不對(duì)稱(chēng)，會(huì)很大程度上影響公眾的判斷，或使公眾產(chǎn)生消極態(tài)度，阻礙公眾與政府間的相互理解與溝通，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響[4]。

在海綿城市項(xiàng)目建設(shè)中，政府、社會(huì)資本方及公眾分別占有決策、資金供給和輿論監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，相應(yīng)的在另外兩方面則期望得到利益回報(bào)。在分析海綿城市價(jià)值性的時(shí)候需要以利益相關(guān)者的投資回報(bào)為切入，找到使海綿城市有效推進(jìn)與三方利益優(yōu)化的平衡狀態(tài)。

3 建 議

找到各利益相關(guān)者在建設(shè)過(guò)程中的相互制約之處，才是利益優(yōu)化的關(guān)鍵。總結(jié)上述分析之后，提出建議如表4 所示。

表4 建設(shè)思路優(yōu)化及海綿城市價(jià)值性總結(jié)

4 結(jié) 語(yǔ)

除了投入方向的調(diào)整，各利益相關(guān)者群體在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也應(yīng)意識(shí)到，風(fēng)險(xiǎn)與投入呈正相關(guān)，一方在投入中持消極態(tài)度，將很大程度上影響另外兩方的投入和回報(bào)，同時(shí)也會(huì)造成自身承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。三者相互制約又互為保障，這種循環(huán)的因果關(guān)系，才是海綿城市的價(jià)值性所在。