建立健全住房養老金制度

文/本刊評論員

住房和城鄉建設部近期強調，要抓緊研究房屋體檢、住房養老金和房屋質量安全保險等制度，加快建立健全房屋安全管理長效機制。其中，住房養老金制度既是房屋管理領域的一項基礎性制度，也是嶄新的制度建設要求，值得引起重視。

住房是有生命的，也是有生命周期的。在住房建成以后，尤其在使用過程中，持續面臨維護、保養、修繕、改造等一系列現實問題。在現代社會，應對和解決這些現實問題，不僅是產權人和使用人的權責，也與公共安全有關，甚至可能直接影響人民群眾的生命和財產安全。但是，在現有房屋管理制度中，對于房屋體檢、維修、改造等問題，尚未形成有效的機制。

伴隨著城鎮住房制度改革的深入推進，20世紀90年代以來逐步建立起了住宅專項維修資金制度，為城鎮住房共用部位、共用設施設備的維修和養護提供了一定的資金支撐。但是，實踐中也暴露出不少問題，包括覆蓋面不廣、管理機制不健全、使用的有效性不足、續籌難度大等。

為改善城鎮居民居住條件，各級財政每年都會安排一部分資金用于居住小區和居住房屋改造。但是，此類資金是項目形式，制度性不夠強，而且實踐反映覆蓋面不廣，主要用于城鎮住房制度改革遺留下來的各類公有住房。

歷經快速城鎮化和大規模住宅建設，我國城鎮住房總量不斷增長。據第七次人口普查數據，截至2020年全國城鎮住房面積達到294.55億平方米。與此同時，我國城鎮住房的 “老齡化”現象也值得引起關注。據統計，房齡在20年及以上的住房建筑面積約80.54億平方米，占比接近30%。隨著城鎮新建住房的速度逐漸放緩，城鎮住房的 “老齡化”比重將加速攀升。尤需引起注意的是，由于種種原因，有不少房齡較長的住房在建造之時品質不高，因而隨著使用時間增加，安全風險隱患將有所加劇。

構建住房養老金制度，要充分借鑒多方面的有益經驗。比如，我國居民養老金制度現已形成由多支柱組成的體系，包括覆蓋城鎮職工和城鄉居民的基本養老保險，由企業年金和職業年金組成的補充部分，由各類商業養老金保險及產品提供的滿足個性化需求的部分。再比如，境外房屋管理方面也有不少好經驗、好做法，明確多種主體的權利和責任，確定多類資金的來源、管理、使用范圍等。

構建住房養老金制度，最重要的還是要緊緊抓住住房養老的特點與關鍵，堅持 “人民至上、生命至上”原則，堅持 “取之于房、用之于房”的原則，堅持 “多渠道、多層次、全覆蓋”的原則，依法界定不同主體的權責，科學配置資金來源。

建議建立由基礎類養老金、專項類養老金和商業類養老金組成的多層次住房養老金制度，為住房體檢、維修、改造等用途提供資金保障，實現住房安全和人民宜居。

其中，基礎類住房養老金主要用于保障公共安全，資金來源于財政資金，包括國有土地出讓收入、房產稅及房地產稅收入，實行省級政府統籌管理。專項類住房養老金由現有的住宅專項維修資金組成，用于住房共有部位日常和緊急維修，由業主繳納，逐步改進管理模式，兼顧資金安全性和使用便利性。商業類住房養老金用于住房共有部位或專有部位，由業主向商業保險公司自愿購買相關產品，實行業主自管和個人自有。