城市軌道交通工程質量檢測管理規定的不足與改進

何 冬

(蘇交科集團檢測認證有限公司，江蘇 南京 211100)

城市軌道交通工程中質量檢測發揮著重要的作用，能夠保證工程有序進行的同時，能夠為工程質量提供保障，讓管理人員作出更加正確的決策。工程質量監測要遵循法律法規的規定，但當前缺乏對于城市軌道交通工程質量檢測規定的有關研究。本篇文章主要是對城市軌道交通工程中質量檢測管理規定進行分析目標，了解規定中存在的不足，并有針對性的提出解決措施。

1 現行城市軌道交通工程質量檢測管理規定

我國現行法律對于城市軌道交通工程質量監測并未作出詳細的規定。通過總結行政法規與部門規章能夠得知根據不同的法律質量檢測的委托主體也是不同的，《質量管理條例》及《質量管理暫行辦法》主要是將施工單位或者是質量檢測單位作為主體。在《質量檢測管理辦法》中將建設單位委托的檢測機構規定為檢測主體。《驗收管理暫行辦法》中只是單方面的規定的檢測主體為第三方檢測機構，并未將施工單位納入到檢測主體中。

《質量管理條例》作為行政法規，有著最高的法律位階。根據《質量管理條例》中的有關規定，施工單位與第三方檢測單位都可以作為質量檢測主體，在工程質量檢測中，與結構安全有關的試件、試塊或材料要送至具有一定資質等級的檢測單位，進行深一步的檢測。對于其他材料、配件或設備施工單位可以自行進行檢測。《質量檢測管理辦法》中明確地規定了建設單位要作為委托方，并未對其他部門提出詳細的規定。由于《質量監測管理辦法》中的替他條款并無與此條款配套的罰則，其他同級別部門規章中也沒有類似要求，因此對于這一條款并不屬于強制性規定。簡單來說，全國性的部門都未對第三方監測機構的委托主體有著強制性的要求。

表1 城市軌道交通工程質量檢測規定

不同區域對于城市軌道交通工程質量檢測管理的規定也不同，有部分地區施工單位在履行檢測義務的過程中，主要是委托第三方檢測機構，檢測結構會按照施工單位的標準以及要求，開展檢測工作，保證檢測工作更急具有全面性，順利完成試驗檢測。建設的單位也需要委托第三方檢測機構，對于建筑工程中涉及到的土建工程進行檢測，對于大部分安裝工程都需要進行檢測，保證檢測管理覆蓋率能夠達到20%。在建筑工程施工完工后，需要由同一檢測機構質量進行檢測，提高城市軌道交通工程質量，并按照檢測結構作為建筑工程的驗收依據。監理單位主要發揮監督管理作用，對于施工單位以及建設單位檢測結果的真實性進行驗證，避免施工單位和建設單位出現造假行為。行政部門主要是輔助政府部門開展工程驗收檢測，并將檢測結果作為主要質量驗收依據，順利完成軌道交通工程工作。

表2 不同城市城市軌道質量檢測規定

2 城市軌道交通工程質量檢測管理規定的不足

2.1 檢測規定覆蓋城市軌道交通工程項目存在缺陷

根據質量檢測規定辦法要求，有兩部分項目需要強制檢測，一部分是影響工程結構安全的分項目工程，另一部分是城市軌道交通工程所需要用刀的建筑材料，需要質量檢測機構進行隨機抽樣調查。抽樣檢測具體包含主體結構工程的現場檢測、地基工程檢測、建筑幕墻檢測以及鋼結構工程檢測等。見證取樣檢測主要包含鋼筋、水泥、混凝土、砂石、混凝土、添加劑、瀝青以及瀝青混合料等。以上提到的檢測項目在市政工程、房屋建設、道路工程以及基礎設施建設中都較為常見，是建設中不可缺少的重要部分，是工程質量檢測中的必檢項目。

城市軌道交通有著特殊性，在《質量檢測管理辦法》中，沒有將對城市軌道交通工程質量產生決定性影響的項目納入到強制檢測內容中，例如軌道工程防水工程、防雷工程以及消防工程等。雖然在一些非強制性的標準中增加了對以上內容的強制檢測要求，但現有強制性標準與部門規章都沒有針對這些項目提出明確的檢測要求，地方的工程建設行政主管部門會根據施工要求決定是否需要檢測以上項目。

2.2 質量檢測費用列支方式缺乏全面性

城市軌道交通工程進行質量檢測的過程中，需要較多的費用。再根據城市軌道交通設計概算編制方式的要求繳納檢測費用。檢測費用主要用于工程施工中的建筑材料以及配件的檢測，也包括工程施工中的安裝物，這部分費用屬于材料檢測費用，不需要工程單位進行單獨繳納。工程建設其他費用中的建設工程監理以及相關服務費中包含了監理單位對工程質量進行平行抽檢的費用。第三方檢測費用主要勇于軌道交通工程中其他環節，保證工程質量安全性。

利用這種方式進行繳費時，城市軌道交通工程施工單位主要負擔檢驗試驗的費用，監理單位負責日常抽檢的費用，監理單位所負責的費用中包括施工材料費用以及監督管理費用。如果建設單位直接委托檢測機構進行檢測工作，需要對檢測費用進行預算，避免出現檢測費用收取不合理的現象。如果是建設單位直接負責施工單位以及監理單位的檢測費用，可以直接從單位工程款中進行扣除，但是可能會發生合同糾紛，建筑工程單位需要注意合同條款問題，否則會導致合同管理方面出現問題。

2.3 工程質量檢測機構存在道德風險

現階段的工程項目通常都是由施工單位選擇質量監測機構進行工程質量檢測管理，直接從施工單位進度款中扣除檢測費用。這種方式雖然有助于投資控制，但工程質量的檢測結果有可能缺乏真實性與可信性。

工程質量檢測市場門檻低，但由于市場不斷發展，質量檢測結構競爭也越發激烈，部分建設工程單位為了自身經濟利益，會與檢測機構進行合作，要求檢測機構幫助建設工程單位進行質量造假，向有關部門出示虛假的檢測報告，從而導致工程質量存在較多的安全隱患。除此之外，一些檢測機構為了承攬業務，違背了自身的職業道德以及承擔的社會責任，對檢測結果進行造假。當檢測結果不符合施工單位要求時，允許施工單位重新取樣送檢，反復進行多次檢驗。這會對工程質量與工傷安全造成嚴重的不利影響。

2.4 部分監理單位質量安全管理體系不健全

監理是施工現場的一線監管人員，監理是否能夠充分地履行工作職責，對工程質量安全管理有著非常重要的意義。在日常監督檢查中，部分監理項目部缺乏完善的安全質量管理體系，甚至缺乏一些必要的管理制度或是缺乏制度的執行力度。監理公司對于項目部的指導偏弱，可能無法保證人員的配備數量，即使配備了監理人員，部分監理人員業務素質水平低，無法滿足工作要求。更為重要的是監理人員意識達不到要求，無法及時地發現現場存在的問題，無法及時地制定問題處理方案，不能及時的下發聯系單以及停工通知，問題長期積壓之后不敢追究不敢上報，都會對工程質量造成嚴重的影響。

3 改進建議

3.1 完善質量檢測項目，規范檢測委托主體

上述提到了部分地區與施工單位委托第三方檢測機構進行工程質量監測，由建設單位直接選擇檢測機構，會將質量檢測費用一起納入工程預算，并開展工程質量檢測工作，避免建筑工程單位與檢測機構成立違規的合作關系，從而保證質量檢測結果的有效性以及準確性，如果將全部的檢測項目都由建筑單位負責，并且由建筑單位直接送檢，會將施工單位所要承擔的質量檢測責任轉移到建筑單位中，不符合質量管理規定。為了能夠保證城市軌道交通工程質量，建筑工程單位可以采取平行送檢的方式，根據檢測項目的重要性，對檢測項目所需要負責單位進行責任劃分，使單位能承擔起質量檢測義務。

根據工程的實際施工情況，行政部門需要負責對工程質量進行檢測，并且需要定期開展專項檢測工作，保證工程質量穩定。

其次對于工程結構安全問題，可以由建筑單位選擇合適的檢測機構，根據有關規定與要求，按照100%的頻率展開質量監測，質量監管機構要全程的監督檢測過程。

最后，針對進場材料檢測，根據質量管理條例中的有關規定，施工單位根據標準要求以及有關規范按照100%的頻率展開檢測。建設單位委托的檢測機構在進行平行驗證檢測時，檢測頻率不能低于施工單位檢測頻率的10%。監理單位委托的檢測機構平行檢測頻率不能低于施工檢測頻率10%。

3.2 調整質量檢測服務費用的列支方式

當前所實行的計價規定未考慮到多主體平行委托送檢模式的應用，無法滿足工程質量檢測費用計取要求。城市軌道交通所在區域的建筑單位可以制定詳細的質量檢測規定，根據于檢測項目以及委托方式都提出了不同提出要求，如果建筑單位中存在不同的檢測方，需要支付不同的費用并且對支付費用的流程具有詳細的規定。如果在工程檢測的過程中，需要添加質量檢測費用，必須確定好檢測項目的費用明細，避免出現多個平行主體共同委托檢測，造成繳費糾紛。

3.3 對檢測結果以及檢測人員進行追責

為了避免質量檢測機構人員自身素質原因給質量檢測結果造成影響，有關單位需要加強對檢測人員的管理和處罰力度，避免檢測人員以及檢測機構出現違法的情況。檢測人員所提供的質量數據報告，需要進行詳細檢查和判斷，如果質量檢測機構存在于違規的行為，可以嚴厲對其進行處罰后，吊銷其檢測資質并且在五年以內不能再進入質量檢測行業，做好違規質量機構的信譽記錄。檢測人員要終身對檢測結果承擔責任，對于提供虛假檢測數據的個人或組織，要取消其從業資格，并終身禁止相關行業，記入個人征信記錄。強化檢測監管力度，檢測工作必須兩人以上參與，在簽訂檢測報告時，也要由兩位檢測人共同簽字。

4 結束語

城市軌道交通工程建設質量與安全事關人民的人身財產安全，充分體現出以人為本的原則，實現科學發展長期發展。針對城市軌道交通工程質量檢測，構建完善的質量監測體系，有效保證質量檢測結果準確性，并利用科學技術實現規范管理，有效保證城市軌道交通工程建設質量安全水平。