開展全域土地綜合整治破解鄉村振興用地難題寧波市自然資源和規劃局奉化分局

2018年以來，奉化區全面啟動鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程，破解農村用地碎片化、無序化、低效化難題。按照山水林田湖草系統治理要求，通過全域規劃、全域涉及、全域整治，在不減少林地面積和不破壞生態環境的前提下，將零散耕地、園地、林地及其他農用地進行空間置換，實現土地高效利用。

優化耕地布局 實現農業規模經營

2019年3月起，寧波市自然資源和規劃局奉化分局（以下簡稱“奉化分局”）在尚田街道鳴雁、王家嶺、鵲岙、方門、冷西、下田塔6個行政村實施全域土地綜合整治與生態修復工程，項目總面積達2731公頃，總資金1000余萬元。具體做法包括開發利用低效園地、荒蕪土地等宜耕地，復墾廢棄宅基地和限制建設用地，開展冷西村墾造水田項目、方門村墾造水田項目、下田塔村墾造水田項目等，共墾造耕地約90畝。

為適應現代化農業發展和適度規模經營需要，奉化分局優化耕地布局，增加耕地面積，提高耕地質量和連片度。同時，通過道路修整、土壤改良、灌排設施建設等工程，提高農業綜合生產能力，確保土地高產出、高效率。

統籌用地規劃 盤活鄉村存量資源

近年來，奉化分局按照“畝均論英雄”和土地節約集約高效利用的要求，在裘村鎮馬頭村等5個村集中清理村內閑置土地，推進存量建設用地整治利用，因地制宜開展村莊撤并，提升村民居住環境，拓展鄉村發展空間。

在鄉村全域土地整治項目中，奉化分局積極推動一二三產業融合發展，修繕裘村鎮古村風貌老建筑，改造路燈、墻面、公廁、路面等，農家樂、特色民宿、酒坊、村史館等一一在這里落戶，飽經風霜的千年古村再次煥發勃勃生機。

松岙鎮“千畝方”項目寧波正信農業高檔優質水稻新品種示范基地。

西塢“萬畝方”永久基本農田集中連片整治施工現場。

修繕后的裘村鎮馬頭村古建筑。

改造后的尚田街道下田塔村墾造水田項目。

同時，奉化分局統一謀劃農房建設、產業發展、公共服務、公益事業、基礎設施、生態保護等項目，推進閑置浪費、低效利用建設用地整治，優化土地利用結構，全面提升農村人居環境。

厚植生態底色 “三位一體”保護耕地

自生態修復工程開展以來，奉化區以尊重自然、保持原生態的思路整體謀劃，加強生態功能區生態修復力，提升村莊整體生態環境品質，實現山水林田湖草同步保護。

在裘村鎮全域土地整治過程中，針對水土流失等問題，裘村鎮通過上游植樹?；?、修建河堤等方式，提升生態系統的承載力，科學防治水災害，從而保護好下游耕地。

在尚田街道，奉化分局通過全域土地綜合整治項目，發展無公害農業，推動化肥農藥零增長，開展農業廢棄物綜合利用，使農業廢棄物資源化，減少土壤污染，守住沃土良田，實現傳統農業向現代生態農業轉型。同時，加大對農村環?；A設施建設的投入，設置垃圾回收站，建立污水處理池，實現村容“潔凈美”。

近年來，奉化區共啟動8個全域土地綜合整治與生態修復工程項目，目前已有4個項目通過驗收。

嚴守耕地保護紅線 扛穩糧食安全重任

2022年以來，奉化區全面推進耕地保護“田長制”，實行以村為基礎，區、鎮(街道）、村三級聯動全覆蓋的耕地保護網格化管理方式，壓實責任主體，落實嚴格的耕地保護制度。目前，奉化區共有村級田長299人、巡查員361人。

為良田選好“監護人”的同時，奉化分局還依托“耕地智保”系統，把區、鎮(街道）、村三級耕地保有量、永久基本農田保護等任務上圖入庫，層層落實到人、到田塊。同時，以全市第一的速度在奉化全區安裝鐵塔點位206個，將數據直接接入“耕地智?！毕到y平臺，通過鐵塔高位視頻監控、衛片執法等數字化手段，實現精準監管、動態監管耕地變化。若發現疑似破壞耕地行為，“耕地智保”平臺會及時發送預警信息。依托“人防+技防”雙保險工作機制，田長可以做到全覆蓋、無死角監督耕地變化，實現耕地破壞“早發現、早制止、早處置”閉環管理，精準、動態管好耕地資源“一本賬”。

永久基本農田集中連片整治 發揮農業生產規模效益

2021年以來，奉化區積極開展“百畝方、千畝方、萬畝方”永久基本農田集中連片整治，解決耕地“非農化”“非糧化”“碎片化”等問題，實現永久基本農田集中連片，充分發揮農業生產規模效益。

西塢街道“孕育”雙“萬畝方”永久基本農田集中連片建設項目，總面積達2.3萬畝，通過建設用地復墾、墾造耕地、旱改水、耕地功能恢復等措施增加水田面積6379.5畝，經實施整治后預計建成連片耕地面積超1.9萬畝。同時，西塢街道與星光農業發展有限公司、奉化區農商集團簽訂合作框架協議，打造一二三產業融合發展的高品質數字糧油示范項目，以及集生態種植、智慧農業、生態養殖等于一體的“3+N”萬畝現代農業產業園。

目前，奉化區首個“千畝方”項目——松岙鎮海沿、后山等五村“千畝方”永久基本農田集中連片建設項目驗收在即，其余各鎮（街道）永久基本農田集中連片整治也在陸續推進中。