歐美儲氣庫運營管理模式現狀及其啟示

□ 文/郭宏

隨著國內天然氣產業的快速發展，城市燃氣用氣不均衡及北方地區冬季采暖用氣大幅攀升，部分城市用氣季節性峰谷差巨大，加之目前儲氣設施建設相對滯后，調峰能力不足，冬季供氣緊張局面時有發生，儲氣庫在天然氣供應鏈中的調峰作用日益明顯。但目前儲氣庫由于運營模式、管理體系和經濟評價等主要參數的不完善，在生產運營及業務結算方面出現了一些亟待解決的問題，制約了儲氣庫業務的快速發展。而歐美儲氣庫在運營管理方面積累了豐富的經驗，值得我國參考與借鑒。

一、歐美儲氣庫運營管理模式和經驗成果

從發展歷程來看，歐美儲氣庫業務均經歷過從早期與管道企業一體化經營，到后期隨著政府天然氣監管政策的不斷演變，逐步脫離輸氣環節，實施第三方公平準入，運營權獨立，到最終完全拆分，進行獨立商業運營、單獨定價，成為一個市場盈利主體的發展過程。

（一）美國儲氣庫業務發展

據不完全統計，美國共有儲氣庫419座，工作氣1214億立方米，隸屬于150多個不同公司。在其天然氣產業放開管制之前，儲氣庫主要由天然氣管道公司和城市燃氣公司擁有和運營，并作為管道的輔助設施，與管道系統形成一個相互關聯的整體，儲氣庫沒有單獨的定價機制，通常根據儲氣庫的投資和成本形成費用計入管輸費。天然氣產業放開管制之后，美國通過頒布法令剝離州際管道公司的銷售業務，儲氣業務與管輸業務分離，實行市場化獨立運營，向第三方提供有償儲氣服務，部分儲氣庫在滿足主要的終端用戶供氣之余，還會通過出租部分剩余儲氣能力獲利。儲氣庫實行單獨定價，建立了價格形成機制，主要包括服務成本定價和市場需求定價。

（二）歐洲儲氣庫業務發展

據不完全統計，歐盟27國共有儲氣庫126座，工作氣811億立方米，屬于50多個不同公司。上世紀90年代前，儲氣庫普遍作為管道附屬實行垂直一體化管理模式，主要由管道公司和城市燃氣公司開發、擁有和運營，沒有單獨的儲氣庫價格機制。在天然氣放松管制后，通過一系列的政策指令對中下游能源領域進行市場化改革，逐步拆分各成員國供氣、管輸、營銷主體及相關業務，儲氣業務實行獨立的商業運營。要求儲氣庫經營者必須做到儲氣能力無歧視地向第三方開放，至少有一定比例的剩余儲氣能力進入一級交易市場進行交易，儲氣信息必須同時向所有的市場參與者公開。儲氣庫的定價機制主要包括協商定價和政府管制定價。俄羅斯儲氣庫業務也于2007年從運輸企業中剝離，成立獨立子公司，獨立運營核算，相關價格執行公司內部結算儲轉費標準。

二、國內儲氣庫運營管理的現狀與挑戰

據不完全統計，“十三五”末我國形成儲氣庫有效工作量148億立方米，增長兩倍左右，到2030年形成有效工作氣量300億立方米。但是，目前儲氣庫工作氣量僅占消費量的8%左右，主要作為管道的附屬設施，用于協調供需關系、優化管網運行。各儲氣庫已具備一定的注采氣能力，開始發揮調峰作用，但從運營管理、業務結算、價格標準等方面來看，依然存在很多問題亟待解決。

（一）價格機制有待明確

目前儲氣庫的使用價格機制嚴重制約著儲氣庫管理使用。資料顯示，歐美國家一般實行峰谷氣價。美國天然氣價格完全放開，冬高夏低，價差可達50%以上。法國則實行冬夏差別價格，冬季氣價是夏季的1.2倍至1.5倍。而且大部分國家儲氣庫獨立商業運營，允許有合理的回報率。但在我國，儲氣庫天然氣納入管道氣氣價管理，而國家沒有配套的調峰氣價和儲轉費政策，導致每立方米天然氣有將近1元的中轉費用無法消納，企業負擔沉重。雖然國家發改委下發的《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》中明確提出，非居民用氣實行冬夏季的差別價格，但具體做法迄今仍未落地。

（二）投資建設及使用有待明確

我國儲氣庫建設面臨起步較晚、建設成本比較高、建設周期長等問題，目前國內儲氣庫建設基本上還是大型油氣企業建設，城市燃氣企業很少涉及。但是在美國，儲氣庫的運營基本上是三類公司，一是大的管道公司，二是燃氣公司，三是獨立的儲氣商，三類公司共同發揮調峰作用。另一方面，在石油公司內部主要采用“多種資金來源投資、施工企業建設、天然氣企業運營”模式建設管理，儲氣庫業務在獨立管理、租賃管理、委托管理等運營模式的選擇上尚未確定。

（三）石油企業內部管理主體責任不明確

儲氣庫石油企業內部分屬不同業務部門管理，管理多頭。儲氣庫業務管理主體較多，除資產主體和操作主體分屬管道和油田企業外，工作氣資產主體為銷售企業，購銷主體為天然氣銷售企業，管理環節較多，管理職責分散，業務主體責任無人承擔。同時，石油企業內部儲氣庫業務的費用標準、結算模式等業務專業管理方面仍存在問題。費用標準方面，石油企業僅制定了注氣費標準，注采氣操作、日常維護、損耗等費用標準尚未出臺，已明確的注氣費用標準與實際注氣成本差異較大，造成資金與效益缺口。動用模式方面，石油企業對于工作氣動用時在“借氣–還氣”“銷售–購進”等方式的采用上尚未確定，工作氣結算流程也尚未正式制定。

三、提升我國儲氣庫運營管理水平的建議

隨著我國儲氣業務的快速發展，儲氣庫從管道業務分離，獨立運營是該業務的發展趨勢?；跉W美等國天然氣儲氣庫運營管理經驗，主要在以下幾個方面提出建議：

（一）儲氣庫業務分開獨立運營

結合石油企業儲氣庫業務運行管理現狀和國家油氣改革政策制定，參考國際儲氣庫業務發展趨勢，天然氣供應商須定位于天然氣國家戰略儲備、季節性調峰及事故應急調節功能，承擔能源保供、安全運行的責任。因此，儲氣庫運營管理戰略目標設定為儲氣庫與管道分立，獨立核算、獨立運營，結合油氣體制改革“網運分開”的總體安排，國內三大石油公司儲氣庫業務應實行獨立運營，并將石油公司的儲氣庫實施業務整合，組建獨立業務實體機構，實施專業化管理。

（二）理順天然氣定價機制

美國采取的是解除上游定價管制并開放管線的使用，實現市場定價的方法。歐洲主要根據“凈回值法”計算天然氣價格，其基本涵蓋了天然氣生產、運輸及稅費等成本。英國經歷了從基于成本的定價轉變為交易市場基準定價。目前，國內尚不具備天然氣完全市場化的條件，直接套用任何一種定價方法都無法達到預期效果。根據《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制若干意見》相關要求，在終端價格體現天然氣全產業鏈成本，探索應用調峰氣價，完善天然氣標準化合同體，明確儲氣庫使用價格。同時，對高峰時段不同氣源的成本進行核算，明確調峰氣價和儲氣庫價格體系，將費用構成呈現給終端用戶。

（三）鼓勵建設主體多元化

應建立以國家儲備為基礎、商業儲備為主體、城市應急儲備為補充的建設體系。參照國家原油儲備模式，規劃建設國家天然氣儲備；對商業儲備、儲氣庫建設及墊底氣費給予一定支持；形成中央、地方政府及城市燃氣企業按不同比例出資，建設好城市應急儲備庫。國家儲備主要定位解決重大災害、戰爭禁運天然氣斷供問題；商業儲備主要定位解決季節調峰，應對“氣荒”問題；城市儲備體系主要定位解決重點用氣城市日、小時調峰和應急用氣要求。

（四）加快石油公司內部改革

加快石油公司內部資產整合力度，石油公司應相應成立儲氣庫公司，將資產按賬面值統一劃儲氣庫公司，統一管理儲氣庫業務，明確資產主體和運營主體；優化業務結算流程，儲氣庫公司不負責工作氣采購，僅提供注采氣及倉儲服務；完善生產運營計劃管理，儲氣庫公司提報注采年度和季度建議計劃，列入石油公司生產經營計劃，按照日常生產程序實施。