特色小鎮(zhèn)建設助力高產量發(fā)展經濟新模式

王柯雯，萬蕾蕾，王舒婷，趙 潔，黃詩婷

(巢湖學院，安徽 巢湖 238024)

1 巢湖市特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展現狀

1.1 國家政府大力支持，小鎮(zhèn)得以迅速發(fā)展

目前推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展受到國家政府的大力支持，特色小鎮(zhèn)行業(yè)也得以快速發(fā)展。自2016年7月起中國政府提出相關政策以來，在中國范圍內引導扶持發(fā)展近1000個特色小鎮(zhèn)，中國特色小鎮(zhèn)行業(yè)市場規(guī)模由2015年的555.1億元增長至2019年的13458.1億元，增長速度十分驚人。

1.2 社會人均收入提高，人民有錢花、愿意花

特色小鎮(zhèn)行業(yè)的不斷進步,受人們自身消費需求增加的極大影響。據國家統計局數據顯示，2015—2020年中國居民人均可支配收入由21966元增長至32189元，隨著人均可支配收入的提高，人們變得愿意花錢，尤其是更加追求高品質的精神生活，于是基于文化為背景的特色小鎮(zhèn)人氣更加旺盛。

1.3 立足巢湖自身優(yōu)勢，推動項目創(chuàng)新發(fā)展

基于環(huán)巢湖經濟發(fā)展，以打造特色小鎮(zhèn)為主線開創(chuàng)環(huán)巢湖經濟發(fā)展，打造特色小鎮(zhèn)這一項目自身也同樣具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢。首先，巢湖市中垾鎮(zhèn)具有特色小鎮(zhèn)發(fā)展所必需的物質條件和精神條件，從經濟上看2021年、2022年完成財政收入3650萬元、4791.58萬元，在巢湖市城郊四鎮(zhèn)中名列前茅。安徽省巢湖市2020年人均GDP為6.84萬元/人，居民人均可支配收入3.05萬元/人，相較于上一年同比穩(wěn)定增長。從文化上看，巢湖市中廟街道、中垾鎮(zhèn)有著豐富的文化底蘊，如烈士陵園、博物館、偉人故居等，可以從中挖掘很大的潛在價值。其次，項目的差異化特點突出，改變了常態(tài)小鎮(zhèn)風格的千篇一律，發(fā)掘了當地的文化底蘊，仔細研究了當地的風俗人情，進行創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，同時引進了PPP融資模式，引用了文創(chuàng)IP思維來打造不一樣的特色小鎮(zhèn)。

根據巢湖市近五年GDP與中垾鎮(zhèn)近五年財政收入對比分析趨勢可知，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)尺度大，操作周期較長。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式為文化+產業(yè)+旅游+生活四位一體，需要根據當地的實際情況進行深度的開發(fā)。

表1 2017—2021年巢湖市地區(qū)財政收入

2 巢湖市特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展面臨的主要問題

2.1 建設發(fā)展面臨的問題

產業(yè)“特而強”是特色小鎮(zhèn)獨有的優(yōu)勢，在建設中體現它具有的特色,但是在建設特色小鎮(zhèn)的過程中有一些急需解決的主要問題。從建設發(fā)展方面來看,存在以下一些問題。

2.1.1 特色小鎮(zhèn)定位不準

特色小城鎮(zhèn)建設的重要內涵是發(fā)展產業(yè),易在產業(yè)定位上出現問題,主題特色不明顯,導致特色小鎮(zhèn)的生命力不夠頑強,獨特性不夠鮮明。

2.1.2 生產要素供應不足

土地、資本、人員等重要生產要素供應不足的問題,將在極大程度上影響特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設最根本的就是土地資源,發(fā)展的主要瓶頸可能是基礎建設項目的資金不足,而從小鎮(zhèn)的建設、發(fā)展到后面的管理都需要人才資源的支撐。

2.1.3 以人為核心的理念體現不足

以人為本,是要圍繞人打造宜居宜業(yè)環(huán)境，建設城鎮(zhèn)化,但是建設特色小鎮(zhèn)的包容性可能有限,面臨的問題有以人為本的核心理念體現不足,特色產業(yè)和獨有文化之間缺乏緊密的內在聯系,各類功能融合不充分,沒有清晰的運營思路,導致社區(qū)、社群等軟環(huán)境營建太過滯后。

2.2 失敗案例

2013年龍?zhí)端l(xiāng)特色小鎮(zhèn)從開業(yè)的前三天起碼有十三萬游客光臨,到最終繁華的景象終是曇花一現。失敗的原因是主題特色不明顯和一開始定位存在問題，沒有弄清楚特色小鎮(zhèn)核心，創(chuàng)意差，也沒有滿足旅客的基本消費需求，它雖號稱清明上河園，但是建設的內容不能與之呼應，所以它的靈魂不明確，無法留住人心。而和仙坊，失敗原因是同質化嚴重，商業(yè)套路不夠獨特，景區(qū)既沒有配套設施，也沒有結合當地文化和習俗去發(fā)展，項目沒有運營資金長期支持，產品結構不夠豐富，小鎮(zhèn)主題特色不夠明顯。

3 實證分析

為更清晰感受PPP模式對小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來的優(yōu)勢，接下來將進行PPP項目投資總體規(guī)模影響的實證研究試驗。首先進行模式構建：設財政分權指數X和PPP建設項目投資總量Y大體呈現為線性關聯；城鎮(zhèn)人口密度X和PPP建設項目投入總量Y大體呈現為線形關聯;人均固定資產投入X和PPP建設項目投入總量相互之間大體呈現為線性相互作用。對此進行分析，根據財政分權指數、城鎮(zhèn)人口密度與人均固定總資產投入和PPP建設項目投資總額相互之間的關聯，形成線性回歸模型，為：

=++++

其中,代表在毫無其他各種因素直接影響下的PPP項目投資總量;代表財政分權指數對PPP項目投資總量的影響程度；代表城鎮(zhèn)人口密集程度對PPP項目投資總量的影響程度;代表人均固定資產投入對PPP項目投資總量的影響程度。在這里,選擇了安徽省2017—2021年度的數據,如表2所示。

表2 2017—2018年安徽省相關指標數據

中廟鎮(zhèn)為安徽下轄城市,其經濟發(fā)展狀況也與安徽息息相關,因此文章將采用實證研究方法來解析財政分權指數、城鎮(zhèn)人口密度、人均固定投資總額等對安徽PPP項目投資總額的影響程度,并希望通過對安徽經濟的大數據分析來深入反映PPP項目投資對中廟鎮(zhèn)發(fā)展的影響程度。通過對此數據進行線性回歸模型分析，得出以下數據。

表3 實證檢驗結果

=640409.1-774120.6×+20.69882×+0.175786×

從上述分析中可以看出，中廟鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設推廣PPP模式優(yōu)勢明顯，雖然存在發(fā)展障礙，但這些障礙是可以通過巢湖發(fā)展規(guī)劃制度改善、新時代發(fā)展工具等手段克服的，PPP模式必然是今后中廟鎮(zhèn)實現更好發(fā)展的選擇。

4 解決措施

4.1 創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，推動創(chuàng)新發(fā)展

農村未來發(fā)展結構形式主要由農村市場主體、城鄉(xiāng)服務模式、農村功能所組成。從中國傳統自然形態(tài)向未來的現代鄉(xiāng)村形態(tài)的進一步發(fā)展與轉變,必須進行以下三種創(chuàng)新:其一,農村發(fā)展服務主體創(chuàng)新。中國傳統農村經濟發(fā)展主體主要是單純的傳統的社會化農戶。而新型市場主體的進一步發(fā)展,必須促進農村從傳統社會化農戶為市場主體向產業(yè)發(fā)展“新農人”集群轉變。未來農村經濟發(fā)展將呈現出在黨組織領導下,新農人、農村“二性”黨組織、農村群眾社會自治機構等多元化的新型市場主體有機融合,共同支持農村經濟快速發(fā)展的新狀態(tài)。其二,農村服務創(chuàng)新。中國傳統農村主要是為中國傳統農戶生產生活和居住綜合服務。而新型經濟主體農村服務則體現在為傳統農戶生產生活服務和為農村經濟社會蓬勃發(fā)展創(chuàng)造的綜合服務內容相結合,以新產品形態(tài)為支撐服務內涵,實現農村服務的產業(yè)化。其三,農村功能創(chuàng)新。中國傳統農村主要實現的是為中國傳統農戶生活服務的單一功能。未來農村,將以農村社會的經濟發(fā)展形式,實現生態(tài)建設、文明傳播、農村商品供應和國民經濟的宏觀市場創(chuàng)新的綜合型的多重功能。農村社會現代管理成為整個社會現代管理的基石。

在中國特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃構建中,為城市融合與健康發(fā)展賦能。按照全新的經濟發(fā)展理念,重塑城市關系,是對新型城市化的有益探索與踐行。特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃構建打通了都市與農村相互之間的邊界,有利于社會要素在城市內部的有效科學合理流轉、文化特色產品的有效優(yōu)化布置與健康發(fā)展和自然環(huán)境的生態(tài)化環(huán)境保護等,并將都市與農村有機緊密聯系一起,實現了城市內部的科技文化融通健康發(fā)展,進一步夯實了新型城市化的基石。在中國特色小城鎮(zhèn)所限定的經濟發(fā)展空間內進一步優(yōu)化了中國特色產業(yè)布局,并賦予相應的社會功能,從而建立了具有經濟工業(yè)功能、旅游人文功能、文化社會功能的“三生融合”空間結構,促進了地方經濟社會的有效快速發(fā)展。

4.2 引入PPP發(fā)展模式，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)發(fā)展結構

當前,“中國特色小城鎮(zhèn)”項目建設已成為經濟社會新常態(tài)背景之下的“新措施、新方式”,各地特色小鎮(zhèn)不斷崛起，特色小鎮(zhèn)建設已成為各地經濟轉型與發(fā)展的新方式。但特色小鎮(zhèn)作為一個嶄新的社會經濟發(fā)展模式，其投資成本較高，并且建設周期較長，政府的建設經費不足制約了小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，推進PPP模式能夠彌補政府對此的財政缺口。在一般情況下,建成一座中國特色小城鎮(zhèn)要耗費相對較長的建造時期。但以PPP模式來說,2014年度財政部工作報告中提到,政府使用BOT等模式的財政項目與社會資金的合作計劃也有相當的合作期。所以就項目建設與運營周期而言,中國特色小城鎮(zhèn)和PPP模式更為貼合。

以巢湖中垾鎮(zhèn)為例，它有著巢湖“番茄之鄉(xiāng)，美食名鎮(zhèn)”的美譽。由此可見，其番茄在當地的知名度，可以為巢湖經濟發(fā)展帶來拉動效應，更可以借此推動中垾鎮(zhèn)的供給側結構性改革，促進產業(yè)升級和經濟轉型。而采用PPP模式，建立政府與社會資本的長期合作，降低所需資金成本，從根本上解決中垾鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的資金短缺問題，促進中垾鎮(zhèn)傳統的產業(yè)轉型升級，促進供給側結構性改革，實現社會資本與政府管理的互利共贏。

4.3 抓牢人文主體意識，發(fā)展人文特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要“特色”，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要一個清晰的定位，要堅持以人為本的核心理念，并全面發(fā)掘當地的人文特色，鉆研本地風俗，以當地的文化特色加以經營維持。深入市場進行調查，了解當地文化的市場生產經營狀況，從而分析當地人文的市場優(yōu)勢。總而言之，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵就是堅持以人為核心，尊重當地人文，以“特色”為基礎，發(fā)展“特色”。

5 結論

時代在發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的出現與爆火也是大勢所趨，這是促進我國城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的必由之路。“色”實際上與時代同義。中國是社會主義國家，走的一直是具有中國特色社會主義的道路，而特色小鎮(zhèn)與國家發(fā)展道路是大為契合的。社會在進步，特色小鎮(zhèn)也要與時俱進。在思維上要做到創(chuàng)新，利用新時代的工具全面促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現的當下，要保持理性，做到有方法、有策略、有規(guī)劃的部署發(fā)展。發(fā)展農村的同時，聚焦特色小鎮(zhèn)，改善當地人們的生活條件與環(huán)境，在生活“質”“量”提高的同時更加享受到“質”的變化。創(chuàng)新與文化結合，讓中國傳統文化積厚流光，踵事增華是極為重要且有意義的事情。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，理論與實踐結合，使國家金融政策優(yōu)民利民，幫助更多的人了解到國家金融政策并真正地使用。環(huán)巢湖經濟發(fā)展，聚焦特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)新與特色，文化與傳承，經濟與高質是最本質想要的成效。