鐵嶺縣農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展情況淺析

吳英姿

（鐵嶺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧 鐵嶺 112600）

1 農(nóng)業(yè)社會化服務組織基礎(chǔ)

鐵嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社目前總數(shù)達1624家，其中國家級示范社13家，省級42家，市級32家，縣級7家，從業(yè)人員達6.5萬多人，入社社員人均收入達2萬多元，現(xiàn)有40多家合作社參與了社會化服務托管任務，托管服務面積達70多萬畝次。截至2020年12月全縣共有家庭農(nóng)場名錄備案的已達739家，其中承擔中央財政項目的示范家庭農(nóng)場52家，省級示范家庭農(nóng)場119家，市級示范家庭農(nóng)場60家。產(chǎn)權(quán)制度改革后，鐵嶺縣成立了260家村股份經(jīng)濟合作社，現(xiàn)已開始運營。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展情況

鐵嶺縣是遼寧省第一批開展中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務試點縣之一。從2017年開始，在縣政府的高度重視下，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站嚴格初審后確定了48家合作社、家庭農(nóng)場等服務組織參加鐵嶺縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化托管服務。開春時共有34個服務組織與11102戶農(nóng)戶簽訂了托管合同，托管合同14.6萬畝。秋后經(jīng)管局對服務組織進行托管電話詢訪，調(diào)查合同的真實性，又經(jīng)鐵嶺市華誠會計師事務所驗收，合格面積里全程托管面積是9.19萬畝，單程托管面積是2.07萬畝，補貼標準全程是80元/畝，單程是40元/畝，發(fā)放補助資金為817.84萬元。2020年托管財政補助資金是1026萬元。2020年由國源科技安裝手機App進行數(shù)據(jù)上傳，因很多農(nóng)機手不會操作，服務組織減少到37家，托管工作已經(jīng)由第三方中實會計師事務所驗收結(jié)束。2021年我們吸取2020年托管數(shù)據(jù)上傳不精準的問題，在拖拉機頭上安裝設(shè)備及傳感器，數(shù)據(jù)上傳得更加精準了，為托管的工作的真實性、有效性提供了保障。

3 農(nóng)業(yè)社會化服務典型模式

一是尊重民意。我縣多次組織座談會，每次都有7～10家合作社和家庭農(nóng)場參加，共同確定耕、種、防、收（包括秸稈打包）四環(huán)節(jié)的資金補貼標準。二是公平競選。把4家參與托管數(shù)據(jù)平臺建設(shè)競標的公司介紹給服務組織，由服務組織自己研究對比，最后經(jīng)大家討論一致通過了2021年度確定使用國源科技公司的托管數(shù)據(jù)平臺上傳托管數(shù)據(jù)。三是勇于創(chuàng)新。2020年初縣委縣政府，切合實際情況制定了實施方案，在原有托管耕、種、防、收4個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，把秸稈打包列入收的環(huán)節(jié)。秸稈打包防止了秸稈焚燒造成環(huán)境污染，以及在護林防火方面取得了顯著成效，并且深受服務組織的歡迎，多家服務組織買了打包機，積極投入到社會化托管服務中。

4 農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展情況

2019年全縣共有240個農(nóng)業(yè)服務組織為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務（包括未申報托管項目的服務組織數(shù)），2020年全縣共有260個農(nóng)業(yè)服務組織為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。

5 工作基礎(chǔ)

5.1 工作情況

為組織實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目，提高財政資金的使用效益，確保政策落到實處，鐵嶺縣政府我們認真貫徹落實中央1號文件精神，通過政策引導小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務，引導了服務主體創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強了服務質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定了行業(yè)服務標準，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務組織意愿，使托管工作順利進行。具體做法：一是引導小農(nóng)戶和服務組織積極參與。我縣統(tǒng)一印刷了生產(chǎn)托管服務項目宣傳單及合同，多次對農(nóng)戶進行宣傳，充分尊重了廣大農(nóng)戶和服務組織意愿，鼓勵引導服務組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務，對參與的服務組織在貸款貼息上優(yōu)先給予支持。二是擇優(yōu)確定服務組織。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我縣擇優(yōu)選擇了符合條件的50多個農(nóng)業(yè)社會化服務組織作為項目實施主體，對具有服務能力和條件的農(nóng)機、糧食種植專業(yè)合作社示范社予以優(yōu)先考慮，并建立了名錄，在選定服務組織后，通過公眾網(wǎng)站、電視等公共媒體公示服務組織名單，服務價格標準，并公示舉報電話。

5.2 工作機制

一是建立了監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺。聘用北京國源科技公司建立了托管數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，確保鐵嶺縣托管數(shù)據(jù)真實有效。二是強化了社會監(jiān)督，公布了舉報電話，及時受理群眾反映的項目實施中的各類問題，如服務組織存在弄虛作假、質(zhì)量不達標、農(nóng)民投訴多的服務組織，一律清除名錄，5年內(nèi)取消申請類似項目資格。三是嚴格核實服務作業(yè)量，對上報的托管合同逐戶進行檢查，確保合同真實性。四是聘請了第三方會計師事務所對托管簽訂的合同面積全面檢查和驗收，確保生產(chǎn)托管服務工作的質(zhì)量。

5.3 支持政策

鐵嶺縣政府從2017年起每年都制定《鐵嶺縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案》，為推進我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施，改進和提高服務質(zhì)量，保障和維護服務雙方合法權(quán)益，從2020年起鐵嶺縣政府又制定了《鐵嶺縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目抽查驗收暫行辦法》。

6 保障措施

6.1 加強組織領(lǐng)導

成立鐵嶺縣農(nóng)業(yè)社會化服務試點工作領(lǐng)導小組，加強對項目的全面規(guī)劃、領(lǐng)導、政策制定和協(xié)調(diào)工作職責，工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，分管副局長兼任辦公室主任，經(jīng)管分中心主任為辦公室副主任，下設(shè)工作專班，負責組織協(xié)調(diào)、行業(yè)的管理和指導。

6.2 加強財政支持力度

加大對農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會化服務的財政補助資金，擴大服務覆蓋面；利用上級財政資金，通過政府采購形式，安排專項資金70萬元（3年）對50家縣級示范以上的合作社進行統(tǒng)一記賬，實行標準化財務管理。

6.3 落實稅收扶持政策

積極與稅務部門溝通協(xié)調(diào)落實好關(guān)于服務組織的稅收政策扶持。

6.4 完善金融支持政策

繼續(xù)優(yōu)先支持縣級以上（含縣級）示范家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)示范社，承擔財政貼息政策。為發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金引導作用，鐵嶺縣銀信機構(gòu)繼續(xù)支持服務組織開展涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款。同時縣政府配合銀信部門開展信用貸款，通過對服務組織的信用進行信用評級，然后根據(jù)信用等級發(fā)放貸款數(shù)額，解決部門合作社、家庭農(nóng)場貸款需求。

6.5 優(yōu)化保險支持政策

推動保險機構(gòu)開發(fā)適合本地實際的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，創(chuàng)新保險機制，加強保險服務，應保盡保。建立農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)移分擔機制，種植業(yè)保險采用“保險公司與政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營風險中政府和保險經(jīng)辦機構(gòu)共擔。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務方式，穩(wěn)步拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機具、管理用房、從業(yè)者人身意外等農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)險種，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害等風險的能力，促進農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。

6.6 完善用地利用政策

為加強和改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，鐵嶺縣對服務組織用于生產(chǎn)經(jīng)營的晾曬場地、倉庫、農(nóng)機農(nóng)具存放地等輔助生產(chǎn)設(shè)施用地，按政策要求給予支持，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地盡量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或質(zhì)量較差的耕地、農(nóng)村閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、存量低效建設(shè)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，對從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施用地，種植面積1000畝（含）以內(nèi)的，控制在生產(chǎn)面積的3%以內(nèi)，最多不超過10畝；種植面積在1000～5000畝（含）的，最多不超過15畝；種植面積在5000～1萬畝（含）的，最多不超過20畝；種植面積1萬畝以上的，最多不超過30畝。

6.7 加大人才培養(yǎng)政策支持

進一步完善科企合作、校企合作機制，為科技創(chuàng)新人才發(fā)展創(chuàng)造條件。加大扶持農(nóng)民和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅持創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制。