推進農村集體產權制度改革促進鄉村振興

苑洪莉

（東港市種畜場，遼寧 東港 118300）

東港市被農業部列為全國第四批農村集體產權制度改革整縣推進試點縣，自2018年8月全面啟動了農村集體產權制度改革工作，按照“試點引路，有序推進”的工作思路，扎實穩妥地推進改革試點工作，取得了階段性成果。

1 推進措施

1.1 突出“三個強化”

一是強化組織領導。東港市成立了縣鄉村三級書記和行政一把手任雙組長的領導小組，建立了縣鄉村三級聯動、多部門協調配合的工作機制，確保改革工作有力有序推進；制定印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》《東港市穩步推進農村集體產權制度改革工作實施方案》等文件，統一全市工作節奏，做到全市“一盤棋”。

二是強化宣傳培訓。充分利用電視、電臺、微信公眾號等各類媒體，廣泛宣傳有關政策，發放《致農民朋友一封信》15萬份。圍繞身份確認、資產量化、建立新型集體經濟組織等關鍵環節，采取外出學習、集中培訓等方式，提升工作人員專業能力。截至目前，共舉辦培訓班三期，參加人員達740余人；并組織80余人赴其他改革試點地區學習經驗、現場交流。

三是強化指導督導。編印了《農村集體產權制度改革政策匯編》和《東港市農村集體產權制度操作手冊》，提出了12步工作法（即，成立機構、培訓骨干、村民表決啟動改革、清產核資、成員確認、股權量化、通過方案、籌備集體經濟組織成立大會、召開成立會及選舉產生領導班子、鄉鎮批復、發放證書、總結完善等12個步驟），嚴格按照“一公告、四公示、一確認、兩頒證”的要求開展改革工作（一公告：對成員身份確認進行公告；四公示：對資產清查、成員確認、股權量化、建立股份經濟合作社情況進行公示；一確認：股東（代表）大會對成員確認、資產清查、股權量化、成立股份經濟合作社的最終結果予以確認；兩頒證：市農業農村局頒發農村集體經濟組織登記證書，各股份經濟合作社組織頒發股權證書（由市農業農村局統一印制）要求開展改革。組織開展產權制度改革“回頭看”，對所有鄉鎮（街道）、村逐個“過篩子”，發現問題及時整改和糾正。

1.2 抓實“四個環節”

一是全面開展清產核資。嚴格按照“清理、登記、核實、公示、確認、匯總、調賬、建庫、歸檔”等九步流程規范步驟，共清查核實村集體經濟組織資產20.28億元、負債8.05億元，所有者權益12.23億元，摸清了集體“家底”。

二是精準確認成員身份。按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體經濟積累貢獻等因素，采取“組織動員、制定方案、發布公告、調查評議、三榜定案、資料歸檔”步驟開展工作，做好各類人群的成員身份確認，全市確認集體經濟組織成員45.7萬人，占農村人口總數的97.2%。

三是進行折股量化。堅持“集體所有、民主決策、規范操作、因村施策”原則，股權設置分為成員股和集體股，成員股實行一人一股，截至目前，全市股東總數45.7萬個，股金總額6.67億元；全市各村都設置了集體股，集體股206個。

四是規范建立新型經濟組織。全市206個村均成立了股份經濟合作社，并完成登記賦碼、掛牌、公章制作及銀行賬戶開設業務。各村制定了村集體股份經濟合作社章程，召開股東代表大會，選舉出理事會、監事會成員及理事長、監事長，全面實行股份化經營。

2 工作成效

農村集體產權制度改革的順利推進，有效激發了農業農村活力，為發展壯大集體經濟，增加農民收入，促進鄉村振興奠定了堅實基礎。

2.1 健全長效機制，促進組織振興

一是制定出臺了5 大制度（《東港市農村集體經濟組織登記管理辦法》《東港市農村集體經濟組織財務管理制度》《東港市農村集體經濟組織股權設置與管理辦法》《東港市農村集體資產管理辦法》《東港市集體經濟組織收益分配指導意見》），規范監管運行。

二是全面加強黨對村集體經濟的領導，全市有204個村黨支部書記當選為村股份經濟合作社理事長，占村總數的99%，構建起村黨組織領導下，村委會與村集體經濟組織并行的機制。喚醒了集體成員與村干部的主體意識，增強了責任感，提升了獲得感，進一步激發了鄉村發展的活力，形成了凝心聚力謀發展的良好局面。

2.2 推廣發展模式，促進產業振興

為了推進改革成果轉化，在開展大量調研論證的基礎上，出臺《關于建立“四機制”實行“三引領”促進村集體經濟發展實施方案》（四機制：村集體經濟組織法人治理機制、經營運行機制、權益分配機制、監督管理機制；三引領：黨建引領、改革引領、典型模式引領），本著因地制宜、因村施策的發展理念，積極推行以椅圈鎮黃城村為代表的“村集體+合作社+企業”模式；以馬家店鎮雙山西村為代表的“村集體+企業+農戶”模式；以十字街鎮赤榆村為代表的“村集體+合作社+農戶”模式；以小甸子鎮小甸子村為代表的“產業園區+合作社+電商”模式；以大東街道辦事處大東村、新城街道辦事處柞木村為代表的自主創業模式；以北井子鎮獐島村為代表的特色旅游模式；以北井子鎮海鷹村、菩薩廟鎮常勝村為代表的資源開發模式；以孤山鎮大鹿島村為代表的特色旅游模式+資源開發模式等村集體經濟發展模式。改革后全市村集體經濟總收入1.23億元，比改革前上漲2558萬元，增幅26.32%。

2.3 拓展增收渠道，促進農民增收

為了促進農民持續增收，拓展增收渠道，總結出一批可復制、可推廣的經驗典型，形成“農業+技術”、化肥農藥減量增效、病蟲害統防統治、“農業+品牌”“農業+互聯網”“農業+金融”、農業經營主體培育、庭院經濟9種模式機制，促進農民增收。抽樣調查資料顯示，改革后東農村居民人均可支配收入為20192元，同比增加1700元，增幅9.2%。與全省平均水平的總量優勢為2742元，與全國平均水平的總量優勢為3061元，增幅在遼寧省43個縣位居第4位。

2.4 建立產權市場，激活農村產權

東港市組建農村承包土地經營權流轉交易中心，建立起比較完善的流轉交易和監管運行機制。全市流轉土地流轉總面積64.6萬畝，流轉率達到55%。中心完成土地經營權流轉合同指導13200份，發布土地流轉信息13281條，流轉土地面積66200畝。在此基礎上，成立農業設施登記中心，通過確權發證，在農業經營主體和金融部門之間搭建融資平臺，用于解決東港市種養殖戶資金短缺的問題。頒發農業設施產權證2023個，抵押產權證1319本，融資金額2.54億元。該做法受到中央新聞頻道和財經頻道報道。

3 試點工作中存在的問題和成因

一是群眾的認同度不夠，集體經濟好的村群眾的認同度普遍較高，集體經濟相對較差的村群眾的積極性不高。

二是個別基層干部對產權制度改革的重要性認識不足，認為成員身份確認、資產量化到人，會觸及既得利益群體，容易引發矛盾、影響穩定，因而存在畏難情緒、主動性不夠。

三是集體組織成員界定缺少法律層面的依據，由于國家尚未對村集體經濟組織立法，集體經濟組織成員資格沒有相關法律明確界定標準。

4 改進建議

一是統一思想，凝聚共識。重點圍繞農村集體產權制度改革的重要性、必要性，以及中央關于農業農村改革發展的戰略目標、基本布局等，進行全面宣傳，引導基層干部和群眾，將思想統一到中央的決策和部署上來，發揮干部和群眾的積極性和主動性，持續開展好農業農村工作。

二是明確職責，強化監管。在全面完成改革任務的基礎上，進一步明晰村集體經濟組織職能，確立集體資產管理的主體地位，承擔起村集體經濟管理職責。持續加大集體資產管理運營及收益分配等方面的監管力度，落實民主管理和財務公開制度，推進村集體資產管理電子化、信息化、網絡化進程，逐步實現管理制度化、法治化、規范化。

三是完善法律，化解矛盾。建議國家層面出臺這方面的法律，對改革過程中全國各地普通存在或普遍反映需要通過制訂相關法律解決的問題進行匯總和分類，出臺《農村集體經濟組織法》，解決目前存在的矛盾和問題。