購買未經檢疫動物案件分析與討論

蘇維洲

（遼陽市農業綜合行政執法隊，遼寧 遼陽 111000）

目前，市場經濟快速發展，大量動物產品陸續上市，但由于流通渠道多、產品來源廣，部分產品的質量得不到保證，存在嚴重污染。經跟蹤調查發現，不少未經過檢疫的病死動物、注水肉等肉制品流入市場和城市鄉鎮貿易集市。因此，為了能讓廣大群眾吃上“放心肉”，確保群眾的身體健康，應大力開展動物及動物畜產品的檢疫監督工作。預防、控制、凈化和消滅動物疫病，防控發生人畜共患病，加強管理動物防疫活動，使養殖業快速發展，維護市場繁榮，保障公共衛生安全和群眾健康。《中華人民共和國動物防疫法》已由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2021年1月22日通過修訂，自2021年5月1日起施行。《動物防疫法》第二十五條、新修訂后第二十九條規定，禁止屠宰、經營、運輸和生產、經營、加工、貯藏依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的動物和動物產品。違反必然要受到法律的制裁。下面筆者就動物衛生日常監管中運輸和調運動物和動物產品中未經檢疫的案件中的1例違法行為進行剖析。本案例全發生在動物防疫法修訂前，處罰標準按沒修訂前的動物防疫法執行。

1 案情簡介

2020年12月10日，某市某區的動物衛生監督所向市農業綜合行政執法隊上報案件線索，反映該區××村養殖戶××家購買60頭仔豬未經檢疫，沒有動物檢疫合格證明。當天上午，市農業綜合行政執法人員到達該養殖場，向當事人××出示執法證件，說明來意，對其進行依法檢查，經現場檢查，當事人未能提供60頭仔豬檢疫證明，經請示執法隊領導，同意對其調查取證，執法人員對當事人進行了詢問并拍照取證。

2 法律依據

執法人員在調查過程中發現××養殖戶在2020年11月24日從外區購入60頭仔豬未經檢疫，沒有動物檢疫合格證明運輸到該養殖場事實清楚、證據確鑿。

3 案件處理結果

鑒于當事人在執法人員調查此案件過程中能夠主動配合，態度較好，此違法行為是第一次發生，且購買的60頭仔豬主動申請補檢，經過官方獸醫臨欄檢疫合格，取得動物檢疫合格證明，社會危害較小，責令當事人立即改正違法行為，對當事人處以貨值金額10%的處罰，足以起到懲罰和教育作用。由于本案涉及案值為人民幣5萬元，建議作出罰款人民幣5000元的處罰。

4 案件討論

4.1 對當事人提出申訴減輕處罰依據

鑒于當事人在執法人員調查此案件過程中能夠主動配合，態度較好，此違法行為是第一次發生，且購買的60頭仔豬主動申請補檢，經過官方獸醫臨欄檢疫合格，取得動物檢疫合格證明，社會危害較小。

4.2 本案例中的幾點建議

一是筆者看完案例后認為，對當事人處以貨值金額10%的處罰，足以起到懲罰和教育作用，這10%處罰應該依據所在市或所在省的動物防疫法的自由裁量權會更有說服力。二是案例只對購買人進行了處罰，沒有提出調查處理出售人、販運人、運輸人意見，并陳述要調查處理的理由、程序、依據、處理結果等內容。本案例購買人也是販運人、運輸人，但是對出售人沒有處理，當然可能有原因，筆者不了解，但就案例表面看，還要調查出售人，還銷往何處、銷售幾次、銷售貨值等。

4.3 作為養殖戶在銷售時應該注意哪些事項

在出欄前一定與當地的村防疫員溝通報備，了解產地檢疫證明需要的材料，特別是非洲豬瘟時期，出省運輸的生豬或產品要有非洲豬瘟監測報告。動物出欄時必須提前申報檢疫，依法取得動物檢疫證明。

5 案件啟示與意義

看似一起普通的檢疫證明案件，啟示出動物衛生監督的重要性，特別要加強日常監管，增強官方獸醫的使命感和責任感，嚴把檢疫質量關，防止隔山開證和不檢疫就開證的行為。為有效防控非洲豬瘟、口蹄疫等重大疫情的發生和傳播，農業綜合行政執法機構將持續不斷的加大動物衛生監督執法檢查力度，嚴厲打擊違法行為，確保老百姓“舌尖”上的安全。

6 動物檢疫工作現狀

6.1 監管問題

基層動物檢疫體系不完善，體制銜接不連貫，相關部門管理人員法律意識淡薄，導致出現動物檢疫工作的監管缺失或監管不當等問題。偏遠地區檢疫人手不夠，交通不便利導致開展動物檢疫工作需要消耗大量的時間精力，有時甚至出現人手缺失等情況。

6.2 缺乏執法力度

部分相關執法人員缺乏力度，不規范不嚴謹，未能熟練掌握相關法律法規，存在模棱兩可、斷章起義的現象，還有部分執法人員只顧簡單罰款，未做到追溯根源并依法處置。

6.3 檢疫技術不過關，檢疫設備不足

動物檢疫工作無法真正開展的重要原因是由于檢疫人員技術不過關，檢疫設備不足等。不少處在偏遠地區的檢疫人員缺乏參加技術培訓的機會，導致自身檢測技術不過關；經濟落后或部分偏遠地區資金條件有限，無法購買檢疫工作所需設備，造成動物檢疫結果不合格，最終導致不符合要求的動物制品流入市場銷售，危害群眾的身體健康。

6.4 檢疫效率低

我國面向規模化企業和個體散養戶兩種模式開展的動物檢疫工作，其中個體散養戶的養殖格局較為分散，導致無法全面覆蓋動物檢疫工作，檢疫效率低。

7 針對動物檢疫存在問題的對策和建議

7.1 宣傳動物防疫法

增強廣大群眾的自我保護意識，積極宣傳《中華人民共和國動物防疫法》，通過電視、報刊、懸掛橫幅及印發宣傳材料等方式，積極與不法分子開展斗爭，提高經營者的健康安全意識和守法自覺性。

7.2 加強防疫培訓工作

加強對動物產品經營者的防疫知識培訓，條件符合后領取防疫合格證，持證自覺守法經營；加強對防疫、檢疫及監督人員的考核、考核管理；依法嚴肅處理銷售未經檢疫動物產品和經營病死動物的人員。

7.3 加強檢疫力度

認真把好屠宰檢疫關，做到不漏檢，有宰必檢，隨宰隨檢。屠宰前做好三觀察（即食、動、群）和四要領（即看、聽、摸、檢）的操作；屠宰后準確、迅速的按照方法和程序進行檢疫工作，主要檢驗法律法規規定的10種動物疫病，防止疫病肉類流入市場銷售，危害群眾身體健康。

7.4 認真落實檢疫工作

首先，落實產地檢疫工作，從源頭上控制疫源。其次，落實屠宰檢疫，杜絕流通病畜產品且根據當地實際銷售情況確定日屠宰量。再次，提高產品檢疫效率，妥善處理案件，落實檢疫設備和檢疫人員工作。最后，落實加強飼養環節和監督運輸流通環節工作，維護廣大消費者的合法權益。

7.5 堅持依法治疫

切實加強監督免疫、檢疫、消毒、驅蟲等動物疫病的綜合防治。全面落實免疫、檢疫、封鎖、撲殺和消毒工作，強化檢疫監督管理和疫病報告，提高動物產品的衛生標準，無害化處理有害動物產品，確保廣大消費者能夠吃得放心，吃得安心。

7.6 加強綜合執法

加強對動物屠宰加工、購銷、倉儲、市場等方面的監督檢查工作，與相關部門密切協作，一經發現違法行為，立即依法進行嚴肅處理。強化市場、飯店、冷庫等肉類質量的監督檢查工作，確保守法經營。動物產品的衛生問題關系到廣大人民群眾的健康安全，應發動全社會共同監督，通過收集舉報信和舉報電話等方式，充分發揮社會輿論作用。