中國教育科學研究院副院長陳如平：辦好每一所學校，讓每個學生健康成長

□ 《民生周刊》記者 羅燕

作為整個教育體系中時間最長、學生人數最多的一個學段，義務教育的發展一直受到黨中央、國務院的高度重視。

10年來，習近平總書記多次對義務教育改革發展作出重要指示批示。黨中央、國務院先后出臺《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》等系列重要文件，并從布局規劃、學校建設、經費投入、教師隊伍、學校管理、質量評價等方面完善了義務教育的政策保障體系。

人民對教育的期盼不僅是“有學上”，更是“上好學”。在實現全面普及的基礎上，2021年底，我國義務教育實現了縣域基本均衡發展，這是義務教育發展史上又一個新的里程碑。

義務教育均衡發展如何實現？下一步如何推進優質均衡發展，實現“學有優教”？就相關問題，《民生周刊》記者專訪了中國教育科學研究院副院長陳如平。

2021年全國共有普惠性幼兒園24.5萬所，占幼兒園總量的83%。

普惠園中一半是公辦園，有12.8萬所，比2012年增加了7.2萬所。

普惠性幼兒園在園幼兒比例達到87.8%，比2016年提高了20.5個百分點。

2021年義務教育階段進城務工人員隨遷子女總規模達到1372.4萬人，其中在公辦學校就讀和享受政府購買民辦學校學位服務的比例達到了90.9%。

2021年義務教育大班額基本消除

10年來，在義務教育均衡發展方面，有哪些顯著的成就？

2021年底，全國2895個縣級行政單位通過了縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估，這是義務教育均衡發展的重要指標。

另外，全國縣域內義務教育學校基本辦學條件的校際差距、城鄉差距均大幅縮小。2013—2020年，全國小學校際綜合差異系數從0.724降至0.435，降幅近40%；初中校際綜合差異系數從0.547降至0.319，降幅近42%。這也是義務教育均衡發展的一個顯著標志。

在您看來，近年哪些重要舉措推動了義務教育均衡發展？

為推進義務教育均衡發展，我國采取了很多重大措施。

黨的十八大以來，從中央到地方，都把推進義務教育均衡發展納入經濟社會發展規劃。在國家層面，將義務教育列入基本公共服務體系，以標準化促進基本公共教育服務均等化，中央加大對地方教育轉移支付力度，實施全面“改薄”和能力提升，同時帶動地方投入，不斷提高義務教育保障水平。在地方層面，加強省級政府的統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

統籌城鄉義務教育資源均衡配置是教育均衡發展的重要前提。總體上看，全國義務教育學校的硬件環境與軟件建設明顯改善，“大校額”“大班額”比例明顯降低，縣域內學校之間差距明顯縮小，學校成為鄉村最優質的建筑、最亮麗的風景線。近年來，國家和地方積極探索推進利用信息化手段，擴大優質教育資源覆蓋面，建設了國家中小學智慧教育平臺，努力消除不同收入人群、不同地區間的數字鴻溝。

建立完善的學生資助政策體系是教育均衡發展的重要指標。黨的十八大以來，黨和國家大力促進教育公平，以政府為主導，學校和社會積極參與，覆蓋學前教育至研究生教育的學生資助政策體系更加完善，從制度上保障了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。

陳如平

均衡配置校長和教師資源是實現義務教育均衡發展的重要保障。黨的十八大以來，從中央到地方高度重視教師隊伍建設，為城鄉義務教育學校均衡配置校長和教師資源，作為推進義務教育均衡發展的重要抓手。尤其是校長、教師交流輪崗制度化、常態化，落實義務教育學校教師績效工資政策，逐步提高農村教師任教津貼等措施，有力地促進了義務教育均衡發展。

義務教育的均衡發展，歸根結底是質量的相對均衡，而學校的差距主要是教育質量的差距。提高教育質量是實現義務教育均衡發展的根本之策。黨的十八大以來，教育質量一直是教育改革發展的主題之一，特別是2019年中共中央、國務院印發了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，堅持“五育”并舉，著力培養擔當民族復興大任的時代新人，國家在制定政策、配置資源、安排資金時，始終優先保障提高教育教學質量的需要。在更多時候，將政策重點放在農村地區和薄弱學校教學質量的提高上面。

此外，強化督導評估形成了義務教育均衡發展的激勵機制。我國建立了縣域義務教育均衡發展督導評估制度。迄今為止，不僅完成了義務教育基本均衡發展縣國家督導檢查，2017年又啟動了義務教育優質均衡發展縣的督導評估認定工作，全力推動了義務教育均衡發展和城鄉一體化。

近年來，各地大力推進集團化辦學，集團化辦學對教育均衡起到什么作用？

：總體來說，集團化辦學的效果是非常好的，是擴大優質教育資源供給、推進基礎教育優質均衡發展的重要舉措。早期，我們的優質教育資源不足，或者覆蓋面不夠，區域、城鄉、校際差距很大，集團化辦學的主要作用是紓困。一些地區和學校在多年改革實踐中，摸索出了“名校+弱校”“名校+新校”“名校+民校”“名校+村校”等模式，擴大了優質教育資源供給，讓更多孩子得以在家門口享受優質教育。

經過多年努力，在全國大部分地區，集團化辦學以“強帶弱”“老帶新”“一帶多”等不同方式，實現了全覆蓋，成為中國基礎教育一道獨特風景。

在解決了優質教育資源不足的問題之后，集團化辦學應該進入高質量發展階段。各級各類學校，各個學段都需要高質量發展，集團化辦學也就有了新的使命。既要解決持續擴充優質資源達到高位均衡的問題，更要激發辦學活力和內在動力，優化學校治理模式，促進內涵發展、特色發展、創新發展。

進入新時代，義務教育均衡發展還面臨哪些問題？

：在新的歷史階段，義務教育的發展跟20年前、30年前不一樣，現在要求對標高質量發展，所以談優質發展，更多是要強化優質高位均衡。

義務教育的辦學標準已經有了，但還要不斷完善標準體系，提標擴面。比如，教師的交流輪崗制度設計還需要更細化，讓優秀的校長和教師進行交流輪換，而不是淘汰或排斥。

教育信息化需要進一步提升。信息手段未來會助力城鄉教育均衡發展，國家智慧教育平臺已經解決了均衡資源問題，但這只是一個中性的平臺，對全國來說是公平的，但怎么用、用得好不好還需要繼續探討。還有，一些新的技術興起了，如人工智能，如何利用這些新技術服務優質均衡發展，也需要進一步研究。

此外，相對于硬件的建設，軟件的發展需要進一步加強。比如，教師的信息化素養需要提升。

在實現基本均衡的基礎上，義務教育優質均衡發展近年取得了哪些進展？

：我國義務教育發展已經由“基本均衡”轉到“優質均衡”。義務教育優質均衡發展已經有一些案例，但在數量上還不夠。第一批有兩個試點，浙江嘉興市海鹽縣、寧波市江北區通過了優質均衡督導評估。

去年遴選了135個縣作為推進優質均衡的先行創建縣，積極探索優質均衡發展路徑。縣域層面的義務教育要達到優質均衡的水平，需要繼續增容提質。

對于進一步實現義務教育優質均衡發展，您有哪些建議？

10年來，為推進義務教育學校標準化建設，中央財政累計投入4000多億元，地方各級財政累計投入超過1萬億元。要進一步實現優質均衡，需要國家投入，也需要加大省級統籌力度，增加縣級財政的供給能力和保障能力。

我國已基本解決“學有所教”問題，但“學有優教”問題仍需要進一步解決。要進一步完善教育標準體系，推進學校建設的標準化、信息化，以及優秀校長教師交流輪崗等。

教育質量是第一生命，實現優質均衡必須提升學校的教學質量，特別要重視課堂教學的提升，教師水平的提高。