碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水環(huán)境轉(zhuǎn)折之變

□ 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心自然生態(tài)研究部主任、研究員 殷培紅

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”。水清、河暢、岸綠是這美麗畫卷中最靈動的要素。

2015年，習(xí)近平總書記在洱海邊強調(diào)一定要把洱海保護(hù)好。2016年，在重慶，他指出，要“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。

2015年組織實施《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），2018年，部署開展污染防治攻堅戰(zhàn)。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)齊頭并進(jìn)，掛圖作戰(zhàn)，打響的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役中，涉及水污染防治的就有5個，圍繞水源地保護(hù)、黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等，一個個治水的攻堅硬仗，遍及城市與鄉(xiāng)村、陸地與海洋，全面推進(jìn)。力度之大、舉措之實、推進(jìn)之快、影響之深，前所未有。

人民群眾身邊的碧水綠岸、魚翔淺底的宜人畫面明顯增多，獲得感、幸福感明顯增強。

回顧黨的十八大以來，波瀾壯闊的水污染治理歷程，不難發(fā)現(xiàn)，我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之所以取得轉(zhuǎn)折性變化，得益于治理理念之變、關(guān)鍵制度的改革之變、治理方式之變。

流域生態(tài)環(huán)境全方位保護(hù)

黨的十八屆三中全會提出“山水林田湖是一個生命共同體”這一重要觀點之后，不斷發(fā)展，習(xí)近平總書記又將“草”“沙”納入其中，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

2015年，練江是廣東省污染最嚴(yán)重的河流之一，水體黑臭，成為民怨熱點。2018年被列入污染攻堅重點河流。汕頭市構(gòu)建全覆蓋的河長矩陣，深化二三級支流水質(zhì)持續(xù)改善，支撐干流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，岸上凈源、截污納管管住污水堅決不入河，河道清淤、修復(fù)水生態(tài)，中下游建設(shè)河湖緩沖帶和河口生態(tài)濕地，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水及農(nóng)田退水有效治理……不到5年時間，練江實現(xiàn)了從“墨汁河”到“生態(tài)河”的華麗轉(zhuǎn)變。

這樣的系統(tǒng)治理成效，在洱海、山西汾河……生態(tài)環(huán)境部評選出的“美麗河湖”典型案例中可以找到很多。

強化流域國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管

長期以來，我國水生態(tài)環(huán)境管理“九龍治水”，上下游、左右岸各自為戰(zhàn)，各部門各自為營，分散治水形不成合力，流域性水污染事件多發(fā)，眾多流域都面臨著河道片段化、斷流、湖泊濕地萎縮、藍(lán)藻水華高居不下等生態(tài)失衡問題，水環(huán)境安全形勢日益嚴(yán)峻。“十五”“十一五”期間重點流域治理規(guī)劃實施進(jìn)展緩慢、艱難推進(jìn)，迫切需要重塑水環(huán)境管理體制，整合優(yōu)化現(xiàn)有管理體系，強化流域統(tǒng)籌、統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)共治，推動流域污染治理從碎片化向一體化轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)。從頂層設(shè)計入手，以生態(tài)文明體制改革為先導(dǎo)，強力推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打出中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等一系列體制改革組合拳，為打好打贏碧水污染防治攻堅戰(zhàn)，提供重要的體制保障。

黨的十九大深刻認(rèn)識到“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”，提出“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”。2018年國務(wù)院機構(gòu)改革，自上而下帶動全國環(huán)保系統(tǒng)管理體系重塑，按照生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一起來，打通地上和地下，岸上和水里，陸地和海洋，城市與農(nóng)村，點源與面源，強化區(qū)域流域系統(tǒng)管理。針對執(zhí)法時存在“多個大蓋帽管著一個草帽”“多個大蓋帽管不好一個草帽”等現(xiàn)象并存，執(zhí)法效能不高的問題，組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，并在七大流域統(tǒng)籌設(shè)置生態(tài)環(huán)境部流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，強化流域統(tǒng)一監(jiān)管能力。

護(hù)佑國家水生態(tài)環(huán)境安全

黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國重點決定以來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域陸續(xù)制修訂環(huán)保法、水污染防治法、長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法等20多部法律法規(guī)，將黃河保護(hù)法列入重點立法計劃……民法典在“侵權(quán)責(zé)任編”中設(shè)專章集中規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，打破“無法可依”局面。截至2021年底，全國已累計辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及賠償金額超過117億元，其中推動修復(fù)地表水體3.69億立方米、地下水166.63萬立方米、濕地20.00萬平方米。

5年來，全國人大常委會對水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法等10部生態(tài)環(huán)保法律和相關(guān)決定開展執(zhí)法檢查。穩(wěn)步推進(jìn)流域協(xié)同立法，云、貴、川三省探索了赤水河流域保護(hù)“條例+共同決定”的聯(lián)合立法模式，由省人大常委會分別審議并通過《關(guān)于加強赤水河流域共同保護(hù)的決定》，同時審議通過各自的《赤水河流域保護(hù)條例》。落實流域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，湖北、安徽、江西、湖南、重慶五省（直轄市）共同簽署了《長江流域重點水域“十年禁漁”聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議》，明確了聯(lián)席會商制度、執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、聯(lián)合巡查機制、協(xié)作共治機制、應(yīng)急協(xié)同機制和信息共享機制等內(nèi)容。完善長江流域環(huán)境司法機制，各地設(shè)立環(huán)境資源審判庭等專門審判機構(gòu)1203個；各地辦理相關(guān)案件40余件，賠償資金超1.4億元。

法制之網(wǎng)越織越密、法治保障更加有力，成為讓百姓用上放心水、喝上優(yōu)質(zhì)水的有力武器。

流域協(xié)同共治新格局

以全面推行河長制，落實完善社會各方治水責(zé)任，不留白。2017起全面推行河長制，各地不斷創(chuàng)新全民治水模式，民間河長、河道警長、記者河長等，讓更多的水環(huán)境保護(hù)受益方、廣大公眾以多種方式有序有效地參與進(jìn)來。湘潭建立了“河長+河長助手+民間河長”管理體系，群眾“見河長”成為常態(tài)，企業(yè)老總當(dāng)河長，從“旁觀治水”向“責(zé)任治水”轉(zhuǎn)變，河湖面貌明顯改善，白鷺、娃娃魚、桃花水母等重現(xiàn)河湖。

安徽、江蘇等18個省份在新安江、赤水河等13個流域探索全流域跨省流域生態(tài)保護(hù)補償機制，建立“誰受益、誰補償”的正向激勵機制，激發(fā)守綠護(hù)水的內(nèi)生動力。通過橫向生態(tài)補償機制，打破流域?qū)俚毓芾淼姆h，建立起保護(hù)者與受益方的利益聯(lián)結(jié)機制，推動流域內(nèi)地方政府同心協(xié)力共抓大保護(hù)，讓守護(hù)一江碧水、澤潤他方的老百姓吃上生態(tài)飯，過上好日子。