日本出臺《經濟安全保障推進法案》

文/仝中燕

據日本廣播協會電視臺報道，5月11日，《經濟安全保障推進法案》在參議院全體會議上獲得通過。由于該法案此前已獲眾議院審議通過，參議院的批準意味著該法案正式成為法律。

法案的主要內容包括防止信息泄露、不過分依賴進口，以及防止網絡攻擊等。隨著科技革命、產業革命蓬勃興起,國際經濟秩序面臨深刻調整，日本推出經濟安保相關法案引起國際社會的高度重視。

法案的主要內容

《經濟安全保障推進法案》是岸田文雄政府積極推動的重要法案之一。據悉，該法案強化重要物資供應鏈、確保基礎設施安全、推動官民協作強化尖端技術研發，以及特定專利非公開化。

其具體內容包括：在強化重要物資供應鏈方面，對于半導體等戰略物資的國內調配，日本政府將提供財政支持，讓企業能夠完善體制，建立補貼機制。日本的《“三步走”半導體產業基礎提升計劃》提出，日本政府將為那些在日本國內建立半導體生產工廠的企業提供50%的補貼。為了進一步加強供應鏈的穩定性，日本政府將把企業生產和人民生活至關重要的商品指定為“特殊商品”。不過，日本政府尚未確定哪些商品將屬于此種類別，但半導體、醫療用品和稀土等或位列其中。

在確保關鍵基礎設施的安全方面，設立事先審查制度。日本政府將要求14個領域的公司在安裝基礎設施前進行報告，以便日本政府進行審查。這14個行業，包括天然氣、石油、電力、供水、鐵路、卡車運輸、航空公司、機場、國際貨運、通信、廣播、郵政服務、金融服務和信用卡服務。在天然氣、石油、通信等領域企業引進重要設備或系統時，政府將針對外國產品或系統建立“事前審查制度”，審查具有安全風險的國外產品是否包含在核心的基礎設施中。根據規定，為防止網絡攻擊，承擔電力、通信等基礎設施的企業在引進重要設備時，日本政府將監控網絡攻擊引起的系統故障及信息外流的風險。如有必要，將勸告或命令企業變更設備。此外，為了避免供應停滯，日本政府有調查企業原材料供應商及庫存的權限。企業接受了公共扶持就要接受調查，如果拒絕調查將被罰款。

有關特定專利非公開化的部分，為防止可用于武器開發等方面的尖端技術外泄，《經濟安全保障推進法案》規定，日本政府將允許特定專利不公開。據報道，專利非公開的對象涉及核能和武器研發。鈾濃縮技術等有可能轉用于軍事的技術專利將不公開。早在2020年，日本政府就已經考慮要修改相關法律，引入所謂的“秘密專利”制度，以防止對日本國家安全有重要意義的先進技術信息的外流。日本政府指出，許多發達經濟體都制定了秘密專利相關制度，對可能被用于軍事用途的技術信息實施“非公開化”。

為了加強對此類技術的控制，日本政府將計劃為“非公開”的專利持有者提供補償。泄露相關信息的公私合作人員將面臨處罰。法案規定，如果未按規定執行，最高給予“2年以下有期徒刑”的處罰，或100萬日元以下罰金的處罰。懲罰措施主要針對相關方在引進重要基礎設施設備時提交虛假申報文件和信息泄露，或是將指定為不能公開的專利公開。日本政府指出，在目前日本的專利制度下，經過一定期限后，在提出申請的情況下允許公開所有專利內容。在新法實施后，一旦某項專利被日本政府認定為屬于“非公開”的秘密專利范疇，即使有人提出申請，也會不予公開。

開發尖端技術方面，該法案計劃加強在外太空、人工智能和量子計算等領域的發展。圍繞人工智能及量子等各國競相開發的尖端技術，日本政府將提供資金與信息，建立官民研究開發的環境，比如設立各種主題的官民協議會，向企業和大學提供資金支持，分享相關機密信息，確保日本在關鍵領域的技術優勢。

法案出臺的原因分析

日本眾議院通過《經濟安全保障推進法案》（圖/視覺中國）

日本共同社評論稱，日本政府試圖強化經濟安保政策，早在2020年6月4日，在岸田文雄擔任日本自民黨政調會會長期間，就在自民黨內部新設了一個名為“新國際秩序創造戰略本部”的機構，并由他親自擔任部長。該機構的設立可視為岸田文雄在當選日本首相之后一系列經濟安全保障政策的“起源”。

2020年10月1日，日本外務省調整綜合外交政策局的設置，將安全保障政策課所屬的“宇宙網絡政策室”調整為“新安全保障課題政策室”，負責解決外交政策中所面臨的經濟、技術和網絡安全等安全保障方面的問題，強化經濟領域的安全保障體制。2021年6月，日本經濟產業省設立“經濟安全保障室”，負責對經濟安全面臨的問題和挑戰進行討論并制定政策。在經濟產業省的推動下，7月，日本政府發布了《綜合創新戰略2020》，并首次寫入了有關經濟安全保障的內容。2021年10月岸田文雄當選日本新任首相后，其最受矚目的政策之一就是新設“經濟安全保障擔當大臣”，該職位由初次入閣，年僅46歲的小林鷹之擔任。日媒報道，小林鷹之在經濟安全等問題上頗有建樹，并曾擔任由岸田文雄創建的“新國際秩序創造戰略本部”的秘書長。

出臺《經濟安全保障推進法案》，意味著日本政府對于情報保護等經濟安全措施的進一步加強。法案指出，近年來世界各國都在加強經濟安保建設，作為世界第三大經濟體的日本也必須采取相應的措施。

自新冠肺炎疫情暴發以來，日本一度出現口罩等醫療物資供應不足的情況，迫使日本政府不得不考慮確保供應鏈穩定。日本首相岸田文雄力推的這一法案，其目的就在于保障包括半導體和醫藥品等“特定重要物資”的供應鏈穩定，降低戰略物資采購依賴國外的風險。為此，日本還將設立政府援助制度，通過政府補貼吸引重要廠商到日本辦廠，增強半導體等重要物資在日本國內進行生產的能力。

《每日新聞》評論稱，該法案旨在與歐美國家協調，減少對他國經濟的依賴程度。報道舉例稱，目前，芯片短缺等仍然是困擾日本制造商的問題。岸田文雄曾經表示，成立“新國際秩序創造戰略本部，就是要從全局角度研究新格局下，日本的存在要在哪些方面體現等問題”。在“新國際秩序創造戰略本部”成立之后，最核心的工作就是如何防止日本尖端技術的外流，以及避免“有風險”的5G設備進入日本。

《經濟安全保障推進法案》出臺前后，出現了不同的聲音。有日本學者指出，中國是日本對外貿易額最大的國家，不要盲目追隨美國的戰略。分析認為，日中兩國經貿往來密切，這意味著日本不可能在經貿領域完全脫離中國。

2021年，日本對華貨物貿易額為3502.6億美元，同比增長14.8%，其中對華出口增長了16.2%，對華進口增長13.6%，疫情危機下顯現出中日經貿合作的重要性。

日本內閣官房長官松野博一堅稱，《經濟安全保障推進法案》將有助于提高日本經濟結構自主權，促進日本經濟增長。

據悉，該法案公布后2年內將逐步實施。首先將在公布后的9個月內開始強化供應鏈和尖端技術的官民合作，從2023年開始實施。然后確保核心基礎設施的安全，最后不公開專利，預計后兩項要到2024年開始實施。