澳洲調(diào)整移民政策吸納技術(shù)人才

文/姚虹聿

今年9月1日至2日，澳大利亞聯(lián)邦政府就業(yè)與技能峰會在堪培拉議會大廈召開。與會人士達成共識：調(diào)整政策和法規(guī)，允許澳大利亞每年引進多達20萬名移民，并致力于簡化企業(yè)主雇用移民的“繁文縟節(jié)”，以緩解澳大利亞技術(shù)人才短缺問題。

澳大利亞移民部長安德魯·賈爾斯表示，上屆政府忽視了移民問題，而這只是把人才引入澳大利亞所面臨的挑戰(zhàn)的一部分。他說：“移民必須被視為國家建設(shè)的一部分。他們一直被忽視，造成了當(dāng)下政府面臨的困境。我們必須認識到當(dāng)前全球人才競爭的形勢，盡可能地吸引高技術(shù)人才。”

新南威爾士州政府新聞發(fā)言人表示：“我們需要進一步開放移民窗口，以確保經(jīng)濟健康復(fù)蘇。必須抓住機會吸納技術(shù)移民，否則那些工程師、會計師就可能選擇其他國家。2023年，澳大利亞人將看到非常不同的移民政策，將有更多的人移民澳大利亞，填補人力資源空缺。”

50年來最嚴重的勞動力短缺

據(jù)澳大利亞《每日郵報》報道，澳大利亞工商會首席執(zhí)行官麥凱勒表示，澳大利亞當(dāng)下面臨的勞動力短缺問題，是近50年來最嚴重的，政府應(yīng)該采取有效措施。他認為，廣大澳大利亞企業(yè)“正在掙扎”，一個重要原因是企業(yè)主難以在當(dāng)?shù)鼐用裰衅刚埖椒Q職的技術(shù)人員和熟練工人。

據(jù)澳大利亞《天空新聞》報道，澳大利亞就業(yè)市場正處于近半個世紀以來最緊張的時期，目前的失業(yè)率僅為3.4%，預(yù)計還將進一步下降。人力資源短缺嚴重的行業(yè)包括：餐飲酒店等服務(wù)工作者缺口9萬名，衛(wèi)生、老年人和殘疾人護理工作者缺口6.5萬名，教師缺口4.1萬名，建筑工人缺口3.4萬名，金融服務(wù)及IT專業(yè)人員缺口6.4萬名。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，幾乎所有有意向及有工作能力的人都找到了工作。

澳大利亞統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，維多利亞州今年7月的失業(yè)率降至3.1%，為1974年以來的最低水平；全澳范圍內(nèi)的工作參與率統(tǒng)計顯示，整個7月正在找工作的人數(shù)比6月減少了0.3%。

澳大利亞各地方政府紛紛要求加快簽證審批速度，允許技術(shù)移民彌補勞動力缺口。新南威爾士州財政部長馬特肯向聯(lián)邦政府施壓，要求為企業(yè)提供更多外籍工人，以解決澳大利亞全國范圍內(nèi)的技術(shù)人才短缺問題。

商業(yè)團體和工會也強調(diào)，所有行業(yè)都缺乏優(yōu)質(zhì)人才，衛(wèi)生、教育、建筑和酒店等行業(yè)都面臨嚴重的技術(shù)人員短缺。

澳大利亞技術(shù)人才短缺

澳大利亞工商會首席執(zhí)行官麥凱勒敦促政府放寬移民政策，讓移民來填補技術(shù)人才空缺。他說：“最可行的方案顯然是改變官僚作風(fēng)，簡化繁文縟節(jié)，迅速做出反應(yīng)，讓外來人口進入我們這個國家工作和生活所付出的成本降低。”

需要“爆炸式”移民

澳大利亞內(nèi)政部長克萊爾·奧尼爾近日宣布了提高移民上限的決定。這意味著澳政府將幫助“掙扎中的企業(yè)”增加數(shù)以千計的護士、工程師和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。“我們的重點永遠是就業(yè)。”她說，“不過，新冠肺炎疫情的影響非常嚴重，即使我們嘗試了所有方法，在短期內(nèi)仍然難以擺脫人才短缺的局面。”

根據(jù)澳大利亞內(nèi)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2022—2023年度聯(lián)邦預(yù)算中，澳政府計劃引進16萬名移民，其中10.9萬名為技術(shù)移民，占比達68%。相比之下，在2021—2022年度澳大利亞引進了7.9萬名技術(shù)移民。

澳媒體認為，政府的上述舉措力度不夠，難以達到理想效果。澳大利亞需要在5年內(nèi)“爆炸式”增加200萬名移民，才能重建經(jīng)濟并解決勞動力短缺問題。

西悉尼大學(xué)校長彼得·謝爾戈德表示：“有必要大幅增加 移民，主要是技術(shù)移民。我們應(yīng)該對持有臨時簽證的留學(xué)生更加寬容。如今，澳大利亞依賴的很多勞動力都是‘度假打工者’或留學(xué)生。越來越多來澳洲的人持有的都是臨時簽證，這些人愿意成為永久居留者。”

數(shù)十萬名持有臨時簽證的意向移民中的許多人，可能很快就將獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)為永久居民。

必須找到一種方法讓這些人轉(zhuǎn)為永久居留者，否則他們中的很多人將離開這個國家。這些移民中的許多人雖然在澳大利亞擁有工作權(quán)利，但沒有永久居留權(quán)，有些人甚至憑過渡簽證在澳洲生活了10年之久。這讓他們面臨很多困難。比如說，需要支付高昂的費用才能接受職業(yè)技術(shù)教育（TAFE）或?qū)W習(xí)大學(xué)課程。

澳政府正在努力投入資源，對數(shù)以萬計等待辦理居留簽證的移民進行分類。此外，企業(yè)也有興趣為新移民鋪平通往永久居留權(quán)的道路。商界期待澳大利亞技術(shù)移民的人數(shù)每年能夠超過20萬名，然后再討論如何最大限度地提高這些人為經(jīng)濟做出貢獻的能力。

提高薪資標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵

據(jù)《澳洲金融評論報》報道，澳洲智庫格拉頓研究所（Grattan Institute）在一份有關(guān)移民的報告中稱，增加移民數(shù)量未必能夠解決目前廣泛存在的勞動力短缺問題，而移民涌入將沖擊房屋租賃市場。報告指出，引入更多高技術(shù)移民比單純增加移民數(shù)量更重要，這一點應(yīng)當(dāng)受到重視。

為了增加更多的勞動力，有商界人士呼吁，在未來兩年內(nèi)將澳大利亞的移民配額從當(dāng)前的每年16萬名增加至20萬名——澳政府基本上確定了這一目標(biāo)。但格拉頓研究所經(jīng)濟政策項目主管寇茨表示，只有聯(lián)邦政府致力于增加住房供應(yīng)，并為租房居住的人增加至少40%的房租補貼，永久移民接納人數(shù)增加到每年20萬名才是有效的。“必須消除移民涌入對其他領(lǐng)域的影響，否則將加劇住房危機，讓租戶承受更大的壓力。”格拉頓研究所預(yù)計，如果永久移民接納量增加到每年20萬名，那么澳大利亞的房租價格在10年內(nèi)將上漲5%。

格拉頓研究所助理研究員泰勒表示，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加移民數(shù)量，對解決廣泛存在的技術(shù)人員短缺問題作用不大。“放寬技術(shù)移民的永久居留權(quán)審批，并不意味著澳洲會有更多人才可用——四分之三的新增技術(shù)移民簽證，將會分配給已經(jīng)身在澳洲的臨時簽證持有者，他們之前已經(jīng)在為澳洲的企業(yè)工作了。即使政府優(yōu)先給海外的技術(shù)移民申請者發(fā)放簽證，也難以在短期內(nèi)解決問題，因為這些人進入澳洲后，其消費往往高于收入。”

格拉頓研究所認為，澳大利亞政府應(yīng)出臺新的法規(guī)，將技術(shù)移民的最低工資標(biāo)準(zhǔn)從目前的每年5.39萬澳元增加到每年7萬澳元，這樣才能更好地解決技術(shù)人才短缺問題。澳洲工會理事會則認為，上述工資標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。要想引進足夠的技術(shù)人才，應(yīng)將技術(shù)移民的最低工資增加到每年9.09萬澳元，并廢除將移民與單一企業(yè)主進行綁定的簽證審批條件。

《澳洲金融評論報》指出，澳政府意識到提高移民特別是技術(shù)移民待遇的重要性。將永久移民接納量增加到每年20萬名，可能使聯(lián)邦和州政府的預(yù)算在未來10年內(nèi)增加380億澳元。

澳政府對某些行業(yè)的勞資談判模式創(chuàng)新持開放態(tài)度，簡單來說就是鼓勵他們就薪資問題進行討論，這有利于技術(shù)移民在澳大利亞找到收入理想的工作。澳媒體指出，這實際上也能減輕政府的財政壓力——主要由企業(yè)承擔(dān)技術(shù)人才薪資上漲的成本。

消息人士表示，那些需要倚靠大量政府資金支持的領(lǐng)域，例如衛(wèi)生、養(yǎng)老護理和幼托等，相關(guān)企業(yè)將收到大量政府資金補貼，從而聘用技術(shù)移民。