毒情監(jiān)測預(yù)警體系構(gòu)建：新時(shí)代毒品問題治理的新引擎

劉峻 張黎

1. 公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心 2. 中國人民公安大學(xué)

引言

當(dāng)前，我國禁毒斗爭形勢穩(wěn)中有進(jìn)、整體向好的局面得到持續(xù)鞏固，連續(xù)多年保持涉毒違法犯罪下降、繳獲毒品總量下降的良好態(tài)勢。但受百年變局和世紀(jì)疫情影響，全球毒品產(chǎn)量居高不下，毒品網(wǎng)上交易更加活躍，毒品濫用人數(shù)持續(xù)上升，我國禁毒斗爭的外部環(huán)境更加復(fù)雜[1]，國內(nèi)毒情形勢日益呈現(xiàn)隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化、跨域化的趨勢。通過建立科學(xué)完善的毒情監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警的數(shù)字化、客觀化和精準(zhǔn)化，才能有效應(yīng)對毒情的復(fù)雜深刻變化，不斷提升國家毒品問題治理能力的現(xiàn)代化水平。本文將從技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)、建設(shè)總體規(guī)劃、未來發(fā)展趨勢展望等方面闡述毒情監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)。

一、毒情監(jiān)測預(yù)警技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)

近年來，毒情監(jiān)測預(yù)警技術(shù)不斷吸收融合流行病學(xué)調(diào)查方法、生物檢驗(yàn)檢測技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，并依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)不斷優(yōu)化監(jiān)測的方法和技術(shù)手段，助力毒情監(jiān)測預(yù)警水平可持續(xù)提升。

（一）多元化監(jiān)測技術(shù)的綜合應(yīng)用

我國毒情監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法日趨成熟，除禁毒執(zhí)法數(shù)據(jù)綜合分析、流行病學(xué)調(diào)查等傳統(tǒng)手段外，污水監(jiān)測、毛發(fā)檢測等新技術(shù)手段的發(fā)展應(yīng)用對毒情監(jiān)測預(yù)警工作起到重要的推動(dòng)作用。探索利用現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測原理和生物化學(xué)檢測手段，針對污水、土壤、沉積物等樣品分別建立分析策略，為綜合評估毒情形勢、客觀評價(jià)毒品治理成效提供科學(xué)依據(jù)。

（二）智能化預(yù)警技術(shù)的融合應(yīng)用

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高科技手段為毒情監(jiān)測預(yù)警工作增添新動(dòng)能。利用大數(shù)據(jù)存儲、分布式計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)技術(shù)，對來源于禁毒業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)空間和社會(huì)信息中的海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、處理和分析，能夠?qū)崿F(xiàn)涉毒人員與行為的全樣本處理，確保毒情評估和預(yù)警的精準(zhǔn)性；利用智能化感知與識別、空間定位系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)追蹤等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將毒品預(yù)防教育、吸毒人員動(dòng)態(tài)管控、污水監(jiān)測、毛發(fā)檢測、易制毒化學(xué)品追溯等系統(tǒng)接入毒情監(jiān)測預(yù)警體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對實(shí)時(shí)毒情的全息態(tài)勢感知，增強(qiáng)全國及區(qū)域性毒情監(jiān)測的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效果；利用機(jī)器學(xué)習(xí)、知識圖譜、可視化分析等人工智能技術(shù)，能夠精準(zhǔn)掌控各類涉毒行為的數(shù)字化特征，深度理解海量毒情數(shù)據(jù)背后的演化規(guī)律，提升毒情監(jiān)測預(yù)警體系的信息化、智能化、智慧化水平。

二、國外毒情監(jiān)測預(yù)警工作情況概覽

聯(lián)合國、歐盟等國際組織以及相關(guān)國家注重毒情監(jiān)測預(yù)警工作，在組建監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)、構(gòu)建指標(biāo)模塊、探索監(jiān)測手段等方面積累了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對我國毒情監(jiān)測預(yù)警工作開展具有借鑒意義。

（一）設(shè)置監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，定期推送監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品

聯(lián)合國、歐盟等國際組織和美國、澳大利亞等國均設(shè)置了專業(yè)有序的毒情監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布綜合性、專題性毒情監(jiān)測報(bào)告。例如，世界衛(wèi)生組織于1990年成立全球藥物濫用監(jiān)測機(jī)構(gòu)，調(diào)查世界范圍內(nèi)毒品的流行狀況及其產(chǎn)生的影響；歐洲毒品與成癮監(jiān)測中心（EMCDDA）自1995年起，發(fā)布《關(guān)于歐洲聯(lián)盟毒品問題狀況的年度報(bào)告》，2013年起，改為年度《歐洲毒品報(bào)告：趨勢與發(fā)展》[2]；聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）自1997年起，對主要毒品供需狀況監(jiān)測分析，發(fā)布年度《全球非法毒品趨勢》，2004年起，改為年度《世界毒品報(bào)告》[3]；國際麻醉品管制局（INCB）定期發(fā)布《經(jīng)常用于非法制造麻醉藥品和精神藥物的前體和化學(xué)品》，監(jiān)測分析非法販運(yùn)這些前體和化學(xué)品的最新趨勢。此外，美國成立國家藥物早期預(yù)警中心，整合高校、科研機(jī)構(gòu)、實(shí)務(wù)部門等研究力量，綜合運(yùn)用流行病學(xué)、法醫(yī)學(xué)、毒理學(xué)、精神病學(xué)、社會(huì)學(xué)、生物信息學(xué)和人工智能開展多學(xué)科交叉研究，探索預(yù)警潛在藥物濫用行為的方法；澳大利亞政府委托犯罪研究所開展全國性毒品濫用監(jiān)測，委托部分高校開展全國性污水監(jiān)測，為國家毒情監(jiān)測預(yù)警提供科學(xué)支撐。

（二）多渠道監(jiān)測毒情數(shù)據(jù)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)模塊

國外毒情監(jiān)測強(qiáng)調(diào)匯總多部門、多渠道監(jiān)測毒情數(shù)據(jù)，注重對不同時(shí)期的毒情開展周期性的綜合分析。例如，美國年度《國家毒品威脅評估報(bào)告》整合了執(zhí)法、情報(bào)、衛(wèi)生等多個(gè)部門的相關(guān)信息，運(yùn)用定量數(shù)據(jù)與定性情報(bào)信息開展綜合分析，定量數(shù)據(jù)包括毒品繳獲量、毒品案件數(shù)、抓獲嫌疑人數(shù)量、毒品價(jià)格及純度、毒品實(shí)驗(yàn)室分析、原植物種植估量等，定性信息包括毒品供應(yīng)狀況分析、有組織犯罪團(tuán)伙情況分析、走私販運(yùn)方式變化分析[4]；澳大利亞《非法毒品數(shù)據(jù)報(bào)告》數(shù)據(jù)來源除聯(lián)邦地方警察機(jī)構(gòu)及其實(shí)驗(yàn)室外，還包括內(nèi)政部、邊境執(zhí)法局、衛(wèi)生部、犯罪學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)[5]。此外，國外毒情監(jiān)測不斷完善監(jiān)測指標(biāo)模塊，以確保監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的科學(xué)性、有效性。例如，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室不斷細(xì)化年度《世界毒品報(bào)告》監(jiān)測指標(biāo)，按月度劃定數(shù)據(jù)時(shí)間刻度，沿販運(yùn)路線統(tǒng)計(jì)販毒規(guī)模、毒品價(jià)格及純度，深度挖掘毒品價(jià)格與市場供需的深層關(guān)聯(lián)；歐盟將藥物濫用監(jiān)測目標(biāo)確定為與藥物濫用流行率、致死（病）率等五個(gè)關(guān)鍵流行病學(xué)指標(biāo)。

三、毒情監(jiān)測預(yù)警工作的建設(shè)與發(fā)展

我國歷來重視對毒情調(diào)查研究工作，國家禁毒委員會(huì)辦公室通過發(fā)布年度毒情報(bào)告、擴(kuò)展毒情監(jiān)測數(shù)據(jù)來源、構(gòu)建毒情監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立起常態(tài)化的毒情監(jiān)測預(yù)警工作體系。

（一）制作發(fā)布年度毒情報(bào)告

國家禁毒委員會(huì)辦公室自1998年開始連續(xù)發(fā)布年度《中國禁毒報(bào)告》，分析當(dāng)前我國毒情的形勢與特點(diǎn)，并從禁毒宣傳教育、禁吸戒毒、打擊毒品犯罪、易制毒化學(xué)品管制、禁毒國際合作等方面介紹我國政府開展禁毒工作的內(nèi)容與成效。2014年起，國家禁毒委員會(huì)辦公室逐年發(fā)布《中國毒品形勢報(bào)告》（現(xiàn)改稱《中國毒情形勢報(bào)告》），重點(diǎn)從毒品濫用、毒品來源、毒品販運(yùn)等方面分析全國毒情特征、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢。各省級禁毒部門也逐年分析本地毒情發(fā)展趨勢，定期向國家禁毒辦提供區(qū)域性毒情形勢報(bào)告。

（二）擴(kuò)展毒情監(jiān)測數(shù)據(jù)來源

20世紀(jì)80年代末我國衛(wèi)生系統(tǒng)針對藥物成癮病人開展了監(jiān)測登記工作。公安部禁毒局2005年建立相關(guān)信息管理系統(tǒng)，收集、統(tǒng)計(jì)、分析毒品案件相關(guān)數(shù)據(jù)，為研判國內(nèi)毒品犯罪形勢與發(fā)展趨勢提供依據(jù)。2008年在公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心下設(shè)國家毒品實(shí)驗(yàn)室，陸續(xù)開展毒品樣品分析，為毒情形勢評估提供技術(shù)支撐。近年來，國家毒品實(shí)驗(yàn)室充分吸收毒品溯源、城市污水監(jiān)測、毛發(fā)檢測、流行病學(xué)調(diào)查等前沿技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)展了毒情監(jiān)測數(shù)據(jù)來源，為全方位、精準(zhǔn)化開展毒情監(jiān)測預(yù)警工作奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建毒情監(jiān)測預(yù)警體系

2008年頒布實(shí)施的《禁毒法》第30條規(guī)定，國家建立健全毒品監(jiān)測和禁毒信息系統(tǒng)，開展毒品監(jiān)測和禁毒信息的收集、分析、使用、交流工作。為貫徹執(zhí)行《禁毒法》和中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的有關(guān)要求，國家禁毒辦于2015年啟動(dòng)相關(guān)的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工作，并于2017年在全國范圍內(nèi)開展毒情監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)工作。各地禁毒部門結(jié)合本地毒情特點(diǎn)和禁毒實(shí)際需求，在毒情監(jiān)測預(yù)警方面形成一系列經(jīng)驗(yàn)做法。例如：東南某省采取“情報(bào)+實(shí)驗(yàn)室+監(jiān)測”聯(lián)合建設(shè)模式，打造兼具常規(guī)監(jiān)測、情報(bào)分析、趨勢判斷和引導(dǎo)打擊等功能的毒品治理監(jiān)測體系；華東某省以實(shí)驗(yàn)室檢測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，嵌入執(zhí)法辦案、情報(bào)分析、禁毒業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)，形成以國家毒品實(shí)驗(yàn)室分中心為依托、5個(gè)重點(diǎn)市毒品實(shí)驗(yàn)室為支撐、廣大社會(huì)資源為補(bǔ)充的“1+5+N”毒情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；西南某省會(huì)城市采取“監(jiān)測+治理”模式，建設(shè)全市“毒品治理監(jiān)測平臺”，向區(qū)縣通報(bào)監(jiān)測指標(biāo)分值，為相關(guān)工作提供依據(jù)。在穩(wěn)步推進(jìn)毒情監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的同時(shí)，公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心針對毒品消費(fèi)市場價(jià)格、大宗毒品供應(yīng)規(guī)模、制造毒品趨勢、新精神活性物質(zhì)濫用等開展專項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警，并積極探索互聯(lián)網(wǎng)涉毒要素監(jiān)測等毒情監(jiān)測預(yù)警新模式，為精準(zhǔn)預(yù)判毒情形勢發(fā)展、針對性治理突出毒品問題提供決策依據(jù)。

四、毒情監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)總體規(guī)劃

國家禁毒辦于2021年正式部署開展全國毒情監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工作，總體規(guī)劃主要有以下幾個(gè)方面：

（一）搭建智能化平臺

公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心建設(shè)智能化平臺，打造毒情數(shù)據(jù)智能分析模型，利用數(shù)據(jù)挖掘、模式識別、機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，對海量多源異構(gòu)的毒情監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行深度研判，實(shí)現(xiàn)對全國毒情形勢的現(xiàn)狀監(jiān)控、趨勢預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)警示，最終打造涵蓋數(shù)據(jù)整合、分析協(xié)同、智能研判功能的監(jiān)測預(yù)警平臺。

（二）設(shè)置監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)

毒情監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)的設(shè)置要遵循科學(xué)性、代表性、可量化原則，從各類毒情要素中分層分類提煉毒情發(fā)展指數(shù)，構(gòu)建科學(xué)反映毒情變化與毒品治理水平的禁毒知識譜系。毒情發(fā)展指數(shù)將從客觀毒情和禁毒能力兩個(gè)維度展開，前者重點(diǎn)監(jiān)測毒品濫用、毒品販運(yùn)、毒品制造、毒品原植物種植的發(fā)展態(tài)勢，后者主要考查禁毒執(zhí)法工作、禁毒綜合保障、禁毒工作機(jī)制建設(shè)的能力水平。

（三）完善監(jiān)測預(yù)警制度

國家禁毒辦將進(jìn)一步完善毒情監(jiān)測預(yù)警制度建設(shè)，確保國家毒情監(jiān)測預(yù)警體系高效、安全、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，建立健全數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)、信息監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用、成果共享等工作制度和機(jī)制，推動(dòng)國家毒情監(jiān)測預(yù)警平臺保持高效運(yùn)行狀態(tài)；另一方面，遵循國家有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，全流程監(jiān)管各類數(shù)據(jù)資源，系統(tǒng)排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)密防范數(shù)據(jù)濫用和丟失泄密。

五、毒情監(jiān)測預(yù)警體系發(fā)展趨勢展望

當(dāng)前，國內(nèi)外毒品違法犯罪形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，禁毒工作面臨諸多新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。毒情監(jiān)測預(yù)警體系將進(jìn)一步發(fā)揮毒品問題的數(shù)據(jù)治理功能，走符合中國特色毒品問題治理的可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）發(fā)揮毒情監(jiān)測預(yù)警體系的數(shù)據(jù)治理功能

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，毒情監(jiān)測預(yù)警體系的運(yùn)行將圍繞涉毒數(shù)據(jù)進(jìn)行，充分發(fā)揮對毒品問題的數(shù)據(jù)治理功能。一是注重挖掘涉毒數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與特征，通過對毒情數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、趨勢預(yù)測與風(fēng)險(xiǎn)警示，實(shí)現(xiàn)對毒品問題的數(shù)據(jù)治理；二是拓寬毒情數(shù)據(jù)的監(jiān)測視野與包容性，填補(bǔ)毒情監(jiān)測預(yù)警盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的規(guī)模效益與融合增值，為毒品問題治理提供科學(xué)依據(jù)。

（二）推動(dòng)毒情監(jiān)測預(yù)警體系的可持續(xù)發(fā)展

構(gòu)建毒情監(jiān)測預(yù)警體系需要理論與實(shí)踐的充分融合，走符合中國特色毒品問題治理的可持續(xù)發(fā)展之路。一是應(yīng)明確毒情監(jiān)測預(yù)警體系的構(gòu)建目的、已有基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，避免出現(xiàn)資源的濫用與浪費(fèi)；二是開展充分的實(shí)地調(diào)研與理論探討，研究毒情監(jiān)測預(yù)警體系的組織架構(gòu)、合作機(jī)制與運(yùn)行模式，從區(qū)域性、階段性、專題性三維視角提供符合禁毒工作實(shí)際需要的監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品。三是根據(jù)影響我國毒情態(tài)勢的內(nèi)部因素與外部環(huán)境，開展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理等多學(xué)科交叉研究，構(gòu)建“人流、物流、資金流、信息流”聯(lián)動(dòng)的立體化、信息化毒情監(jiān)測運(yùn)行模式，探索我國毒情監(jiān)測預(yù)警體系的可持續(xù)發(fā)展之路。

六、結(jié)語

構(gòu)建毒情監(jiān)測預(yù)警體系作為新時(shí)代毒品問題治理的新引擎，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、長遠(yuǎn)謀劃的總體規(guī)劃，通過搭建智能化平臺、設(shè)置監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)、完善監(jiān)測預(yù)警制度，全方位、高質(zhì)量、有序推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，毒情監(jiān)測預(yù)警具有很強(qiáng)的專業(yè)性、應(yīng)用性、交叉性，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)理論研究與應(yīng)用探索，以適應(yīng)新時(shí)代禁毒工作的新風(fēng)險(xiǎn)與新挑戰(zhàn)。