積極推進毒情監測預警體系建設加快建設更高水平實驗室體系助力全國禁毒工作高質量發展專訪公安部禁毒情報技術中心黨委書記、主任韓旭光

采編/本刊 高嵐 供稿/公安部禁毒情報技術中心

近年來，公安部禁毒情報技術中心（以下簡稱“中心”）作為國家層面唯一從事禁毒相關技術研究的專業機構，在公安部黨委的堅強領導下，認真貫徹落實習近平總書記關于禁毒工作的重要指示精神和黨中央決策部署，大力推進禁毒技術工作，先后參與了2011年“10·5”湄公河專案偵辦、新精神活性物質及芬太尼整類列管等多項禁毒重大事項，在禁毒科研、技術創新、服務實戰等方面都取得了積極成果，2019年積極推動國家毒品實驗室和北京、浙江、廣東、四川、陜西5個區域分中心建設，全面構建高水平毒品實驗室體系。2020年2月，中心毒品實驗室獲批“毒品監測管控與禁毒關鍵技術公安部重點實驗室”。目前，面對嚴峻復雜的境內外毒品形勢，中心在公安部黨委的堅強領導下，在杜航偉副部長的直接指揮下，主要致力于開展境內外毒情調研和監測預警、禁毒科學研究以及毒品檢驗鑒定等工作，持續為全國禁毒工作高質量發展提供有力的技術支撐。

本期專題邀請中心黨委書記、主任韓旭光，深入解讀國家毒情監測預警體系建設及相關禁毒科學技術研究工作，分析當前境內外毒情形勢新特點、新變化，探討以技術創新服務禁毒實戰的應對之策，為新時代毒品治理貢獻積極力量。

記者：當前，國內外毒情形勢有什么新特點、新趨勢?

韓旭光：經過全國各級禁毒部門的不懈努力，我國在毒品治理方面取得顯著成效，國內毒情整體向好的態勢繼續得到鞏固并不斷拓展。一是毒品違法犯罪活動下降。2017年至2021年五年來，全國共破獲毒品犯罪案件45.1萬起，抓獲犯罪嫌疑人58.8萬名，繳獲毒品305噸。毒品犯罪案件連續5年年均降幅達20%以上。二是毒品濫用規模日趨縮小。截至2021年底，全國現有吸毒人員148.6萬名，較2016年底下降42.1%；戒斷三年未發現復吸人員340.3萬名，是2016年底的2.4倍；2021年全國新發現吸毒人員12.1萬名，較2016年下降72.8%；現有35歲以下吸毒人員數量較2016年底下降57.1%，毒品濫用治理成效持續顯現。三是涉毒要素得到有力管控。國內毒品制造活動持續萎縮，制毒物品流失得到有效防控。通過完善麻精藥品管理機制，創新實施整類列管模式，我國已累計列管449種麻醉藥品和精神藥品以及芬太尼類、合成大麻素類兩個整類物質，成為世界上列管毒品最多、管制最嚴的國家。

2021年9月，韓旭光主任召集會議專題研究毒情監測預警工作。

同時，受百年變局和世紀疫情等因素交織疊加的復雜影響，國際、國內毒情形勢均出現了新情況、新變化，我國禁毒工作仍然面臨諸多風險挑戰。從國際來看，全球毒情持續惡化泛濫，周邊國家滲透態勢加劇。全球范圍內，毒品產量居高不下，可卡因、鴉片產量繼續增長，冰毒繳獲量十年間增長了5倍。毒品走私販運更加活躍，冰毒等合成毒品持續向新的濫用市場擴張。毒品濫用人數持續上升，目前全球約有2.84億人濫用毒品，較十年前增長了26%，年輕人濫用毒品更為普遍。周邊地區看，“金三角”地區仍是我國最主要的毒源地，2021年全國繳獲來自“金三角”地區的海洛因、冰毒分別占繳獲總量的98.8%和89.3%。南美地區可卡因向我國走私中轉依然較多，以藏匿在船舶和集裝箱中過境中轉的大宗案件居多。另外，北美地區大麻通過國際郵包少量多次、分散入境我國也大幅增加。

從國內來看，毒品濫用品種更加多樣，毒品犯罪方式方法變化升級。一方面，受毒品供應和流通數量下降影響，國內主流毒品價格居高且普遍摻假，毒品買不到、吸不起、純度低成為普遍現象，部分吸毒人員減量降頻，或尋求麻精藥品和非列管物質進行替代，或交叉濫用非慣用毒品以滿足毒癮。同時，濫用替代物質的危害逐步顯現，一些人濫用毒品替代物質后，出現狂躁癥狀甚至誘發精神障礙或心血管疾病，存在引發肇事肇禍風險。另一方面，因國內毒品供應減少和疫情影響，傳統渠道毒品販運活動大幅減少，犯罪分子更多采用受疫情影響小、被查獲風險低的郵路、水路等販毒模式。值得注意的是，毒品犯罪網上和網下交織愈發緊密，毒品市場繼續向線上延伸。2021年，我國破獲網絡販毒案件0.5萬起、抓獲犯罪嫌疑人0.8萬名、繳毒0.5噸，分占全國總數的9.2%、10.4%和2%。“互聯網＋物流寄遞”非接觸式販毒手法升級，勾連交易由大眾聊天工具向小眾社交工具、二手交易或游戲平臺等方式發展；毒資流轉由網銀轉賬向虛擬貨幣、游戲幣擴展；毒品運送由“大宗走物流、小宗走寄遞”向大宗毒品交專業團隊組織運輸、小量毒品交未嚴格執行實名制要求的寄遞公司代送演變。

在國際毒潮泛濫和國內多種因素影響下，毒品來源、濫用種類、制毒技術、販運手段發生的深刻變化和毒品犯罪智能化水平的提升進一步凸顯了通過技術創新提升毒品治理能力的重要性，大力推進禁毒科技創新，準確分析判斷毒情形勢，才能持續助力新時代禁毒工作的發展進步。

記者：基于當前的形勢，構建國家毒情監測預警體系有怎樣的重要意義？

韓旭光：當前，我國禁毒工作穩中有進、毒情形勢持續向好，同時也必須清醒看到，全球毒品泛濫態勢持續發展，我國毒品形勢發生深刻變化，禁毒工作正處在攻堅克難、承上啟下的關鍵階段。構建全方位毒情監測預警體系，準確分析判斷毒情形勢，是破解禁毒工作難題的助推器，是禁毒領域創新社會管理的重要舉措。

首先，建立健全毒情監測預警體系是治理毒品問題的必然要求。毒品案件具有極強的隱蔽性和復雜性，吸販毒誘惑性大、成癮性強，如不及時主動發現，毒品問題就會迅速蔓延擴散，造成巨大社會危害。毒品問題的這些特性要求我們必須下先手棋、打主動仗，通過建立科學完善的毒情監測預警體系，深入挖掘“隱性”毒品問題，支撐禁毒工作向主動出擊模式轉變，不斷提升禁毒部門治理毒品問題的能力和水平。

其次，建設毒情監測預警體系是應對快速變化毒情的迫切需求。當前全球毒品犯罪手段發展更新迅速、毒品濫用流行快，特別是隨著互聯網、物流寄遞業的高速發展，新的毒品問題層出不窮，發現難度更大，對禁毒工作提出更大挑戰，這也要求我們必須準確高效、反應迅速地了解毒品犯罪新規律、新特點，通過建立科學完善的毒情監測預警體系，實時掌握毒情變化，切實做到底數清、情況明，持續增強禁毒工作針對性、時效性。

最后，建設毒情監測預警體系是提升禁毒工作能力的關鍵之舉。多年來，有關國際組織和國家將毒情監測工作置于優先發展的突出位置，持續開展務實監測。近年，國家禁毒辦也高度重視毒情監測工作，定期分析毒情形勢，并發布年度報告；各地也創新開展了具有特色的毒情監測體系建設實踐。但總體看來，我國毒情監測預警工作仍需加強頂層設計，通過建立科學完善的毒情監測預警體系，深化數據分析研判，強化科技手段運用，多維度、多角度開展智慧監測、智能預警，切實提升禁毒工作科學化水平。

記者：在毒情監測預警領域，中心具體推進了哪些工作？

韓旭光：全面加強毒情監測預警工作是積極應對復雜多變形勢、破解工作瓶頸、提升工作能力的重要創新實踐。作為我國禁毒科學技術研究的“國家隊”，中心充分發揮技術部門優勢，大力推進毒情監測預警工作：

第一，積極推進毒情監測預警體系建設，努力提升預警防范能力。目前，中心正全面推進毒情監測預警體系建設，在充分論證、科學規劃的基礎上，建立健全監測預警指標，豐富創新監測技術手段，搭建毒情監測預警平臺，初步實現對全國、分類、分區域毒品形勢科學、全面地監測和預警。同時，圍繞禁毒重點工作，中心積極探索網絡涉毒監測模式，著力攻克毒情監測預警重點難點；定期監測分析主要毒品來源地毒情形勢趨勢變化，及時研判涉我風險和危害；開展毒品價格、傳統毒品與新精神活性物質、制毒物品和設備等專項監測，構建全方位、多層次的監測網絡。

第二，加快建設更高水平的毒品實驗室體系，著力提供高質量技術支持。中心強化頂層設計，加快建設以國家毒品實驗室為統領，以北京、浙江、廣東、四川、陜西五個區域分中心為支撐，覆蓋全國、定位準確、功能互補、銜接有序的“1+5+N”全國毒品實驗室體系。針對禁毒實戰突出問題，中心推進毒品關聯性判別、毒品濫用市場監測、新精神活性物質篩查預警等工作，加強對定罪量刑、法庭證據等方面研究，為指導緝毒執法辦案、提升打擊毒品犯罪能力提供科學依據和技術支持。

第三，大力強化禁毒科技創新和成果轉化，不斷提升專業技術能力水平。中心堅持創新引領，積極推進前沿科技在禁毒領域的研究應用，加強禁毒基礎研究和科研攻關，強化禁毒科研成果轉化。針對毒品“迭代升級”帶來的挑戰，加強對芬太尼類物質等新型毒品檢測技術的研究，深化核磁譜圖篩查分析等新技術手段的應用，開展新精神活性物質成癮性與危害性評估，及時預警新物質品種濫用情況，為毒品管制、緝毒執法、戒毒治療等提供科學指導。同時，中心不斷深化禁毒實驗大數據平臺建設，納入常規毒品、新精神活性物質、毛發檢測、污水監測四大監測體系，建立和完善毒情評估、趨勢預測、監測預警等數據應用模型，實現全國禁毒實驗數據的互通互聯和匯集共享，切實發揮實驗數據服務禁毒實戰的作用。

2019年12月，韓旭光主任參加國家毒品實驗室北京分中心揭牌儀式。

記者：目前，在毒情監測預警工作中所應用的新技術、新手段已取得了怎樣的成效？

韓旭光：創新監測方法和技術手段可以持續提升毒情監測預警工作的水平和效率。目前，除運用禁毒執法數據綜合分析、流行病學調查等傳統手段外，中心不斷加強毒情監測手段創新應用，開創技術服務實戰新局面。

中心首創并在全國推廣將毒品特征分析、毛發污水檢測、核磁共振譜圖篩查分析等技術手段應用于禁毒實戰，實現科學智慧禁毒，成效顯著：每年開展繳獲毒品特征分析萬余份，準確判定我國海洛因、冰毒等常見毒品產地來源和合成工藝等信息，為毒品溯源和制毒物品列管提供方向參考；利用毛發污水監測數據客觀評估毒品濫用形勢，精準排查高危人群，助力示范城市創建，并指導各地利用污水監測結果連續破獲多起重大涉毒違法犯罪案件；每年通過分析可疑樣品和篩查譜圖，輸出技術情報，精確指引偵查打擊，并先后多次派出技術人員現場指導重大毒品案件偵辦；研究評估新精神活性物質成癮性和危害性，及時發布依賴性折算表，配合出臺相關立案追訴和定罪量刑標準等法律適用文件，切實解決新精神活性物質管控難、訴訟難的突出問題。

持續創新探索毒情監測預警新技術、新方法是深化科技興警戰略的重要抓手，是提升新時期公安禁毒工作科技化含量和智能化水平的重要舉措。中心始終將服務實戰作為核心要務，聚焦一線需求，創新監測手段，提高監測效能，全面提供高質量的禁毒技術支撐。

2020年2月，中心毒品實驗室獲批“毒品監測管控與禁毒關鍵技術公安部重點實驗室”。

記者：今后，中心將如何應對毒情形勢的新變化、新挑戰？

韓旭光：站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，中心將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于禁毒工作重要指示精神，認真落實公安部黨委部署要求，瞄準國際一流標準，聚焦基層一線實戰，大力推進禁毒科技創新，打造忠誠干凈擔當的禁毒科技鐵軍，不斷推動新時代禁毒科研工作發展進步，更好地服務支撐全國禁毒工作。

首先，把握禁毒工作中心大局，助推禁毒工作提質增效。面對毒情新變化，必須圍繞禁毒工作總目標，綜合運用“科技之手”精準刻畫毒品問題“立體像”，為防范化解重大風險、制定治理策略提供科學依據；推出基層實戰急需的技術和裝備，提升基層禁毒部門核心戰斗力；深入推進禁毒數據智慧應用，提高禁毒工作科技水平和毒品問題發現能力。

其次，強化禁毒專業技術研究，引領禁毒科技創新發展。突破層級和地域限制，構建“1+5+N”的高水平毒品實驗室體系，形成集約一體的全國禁毒科技支撐體系；大力強化創新引領，加強世界禁毒領域原創性科研攻關，為高質量發展蓄勢賦能；充分利用優勢資源，構建全視角大毒情監測體系，支撐毒品治理向前瞻治理轉變。

最后，優化禁毒科技人才培養，營造科技創新良好氛圍。牢固樹立人才是第一資源的觀念，始終把人才隊伍建設置于重中之重的位置，著力培養一支“青春高能”的禁毒科技生力軍；完善禁毒科技領軍人物及技術骨干培養計劃，吸納高科技人才參與禁毒科技創新，帶動全國禁毒科技創新和應用能力整體提升；不斷優化人才選拔、培養、引進、使用機制，為專業技術人員成長營造良好環境。