美國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作及分歧

2022-10-15 06:41:56肖瑩瑩張建崗

東南亞研究 2022年4期

肖瑩瑩張建崗

東盟因地處太平洋和印度洋交匯處，也因其政治上“中立但不沉默”，成為美、中、日等大國推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型和調(diào)整生產(chǎn)布局的首選平臺(tái)。2022年5月，美國總統(tǒng)拜登訪日期間宣布啟動(dòng)由美主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，在目前已有的14個(gè)成員國中，東盟國家占據(jù)半壁江山(只有柬埔寨、緬甸和老撾未加入)。可見，東盟將是美國推動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”建設(shè)的重要倚重對(duì)象。值得關(guān)注的是，該框架的重要合作內(nèi)容之一就是要在包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的貿(mào)易領(lǐng)域制定規(guī)則，凸顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要推動(dòng)作用。在總體表現(xiàn)為“東升西降”的國際格局變遷和美國戰(zhàn)略重心向“印太”轉(zhuǎn)移的背景下，東盟對(duì)美國的地緣戰(zhàn)略意義得到提升，“東盟+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略疊加影響為雙方開展合作提供了難得的歷史契機(jī)。

美國是世界第一數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國， 2020年其數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到13.6萬億美元，占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過65%，占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重的41.7%。在全球排名前70位的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)中，美國企業(yè)占68%。出于維護(hù)自身在世界經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略需要，美國積極推動(dòng)本國數(shù)字跨國公司開拓更大的國際市場(chǎng)，謀求在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中自身利益的優(yōu)先性以及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理秩序中權(quán)力的主導(dǎo)性。

與美國相比，東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上尚處于起步階段。數(shù)據(jù)顯示，2018年東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(35%)和中國(16%)等國家和地區(qū)。據(jù)東盟秘書處預(yù)計(jì)，這一比例有望在2025年提高到8.5%。東盟以人工智能、云計(jì)算為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施仍處于早期發(fā)展階段，相關(guān)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先水平相比仍有較大差距。作為致力于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的重要組織，東盟十分重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)——自2016年以來先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，推動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。從人口結(jié)構(gòu)來看，青年目前約占東盟總?cè)丝诘?/3，是東盟有史以來規(guī)模最大的青年群體；預(yù)計(jì)到2038年，東盟的青年人口將達(dá)到歷史峰值，超過2.2億。大量的年輕人口和充滿活力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使東盟擁有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，該地區(qū)已進(jìn)入“數(shù)字十年”——到2030年，其互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)商品成交總額有望從2021年的1740億美元增長(zhǎng)至1萬億美元。

美國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的差序地位和開展國際合作的意愿，為雙方提供了較大的合作空間。新冠肺炎疫情的暴發(fā)和國際政治博弈的加劇，則加速了美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的步伐。對(duì)美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的深入研究有助于管窺美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”的發(fā)展前景，對(duì)“一帶一路”倡議的推進(jìn)以及拓展中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作也有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

一數(shù)字經(jīng)濟(jì)分析框架

自1996年唐·塔斯考特(Don Tapscolt)首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”引入人們的視野以來，學(xué)界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的觀察已有近30年歷史，但目前各方對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵尚無統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。塔斯考特將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為“把智慧、知識(shí)和創(chuàng)造力結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)富創(chuàng)造和社會(huì)發(fā)展的突破”，強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“解釋了新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)務(wù)和新技術(shù)之間的關(guān)系，以及它們?nèi)绾蜗嗷ゴ龠M(jìn)”。在世紀(jì)交會(huì)之際，人們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，常常稱其為“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”或“信息經(jīng)濟(jì)”。21世紀(jì)以來，隨著移動(dòng)通訊、傳感器網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，各方傾向于圍繞數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域?qū)?shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行界定。2014年，歐盟委員會(huì)認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息通信領(lǐng)域新通用技術(shù)轉(zhuǎn)化的結(jié)果，其影響輻射到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的所有領(lǐng)域。二十國集團(tuán)(G20)杭州峰會(huì)期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被定義為“以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織坎昆會(huì)議則將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為“由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生持續(xù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生態(tài)體系”。此后，主要國際組織關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究、報(bào)告等，主要圍繞數(shù)據(jù)的跨界流動(dòng)、應(yīng)用、分析、管理等展開，傾向于將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)衍生出來的經(jīng)濟(jì)體系。

盡管對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義存在不同看法，但學(xué)界、政界和國際組織在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的層次性分析框架方面已逐漸形成共識(shí)。魯馬納·布赫特(Rumana Bukht)和理查德·希克斯(Richard Heeks)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為“核心層—中間層—外圍層”三個(gè)層次：核心層主要包括硬件制造、信息服務(wù)、軟件和IT咨詢、電信等，中間層主要包括數(shù)字服務(wù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，外圍層主要包括電子商務(wù)、工業(yè)4.0、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和算法經(jīng)濟(jì)等。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》也將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為三大組成部分：(1)核心或基礎(chǔ)部分，包括基礎(chǔ)創(chuàng)新(半導(dǎo)體、處理器等)、核心技術(shù)(計(jì)算機(jī)、電信設(shè)備等)和支持設(shè)施(互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)等)；(2)數(shù)字和信息技術(shù)部分，包括數(shù)字平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用程序和支付服務(wù)等；(3)其他更廣泛的數(shù)字化行業(yè)，主要是指越來越多地使用數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，例如金融、媒體、交通、旅游、教育等。2018年11月，東盟秘書處發(fā)布的《2018年東盟投資報(bào)告》亦承襲了上述分類標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為由電信和IT硬件、軟件構(gòu)成的基礎(chǔ)部分，由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字解決方案、電子商務(wù)、數(shù)字媒體構(gòu)成的數(shù)字行為體部分，以及由廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的傳統(tǒng)工業(yè)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)數(shù)字化部分。2022年5月，美國經(jīng)濟(jì)分析局發(fā)布的《新修訂的美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)(2005—2020)》同樣認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要由三部分組成：由信息通信技術(shù)支持的硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施，以B2C和B2B為代表的電子商務(wù)，以云服務(wù)、電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)服務(wù)等為代表的有償數(shù)字服務(wù)。

隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)散和發(fā)展，數(shù)字治理的重要性開始得到各國重視并上升到十分重要的位置。美國、中國等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，相繼出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》有三章內(nèi)容在討論數(shù)字的跨界流動(dòng)治理問題，經(jīng)合組織《2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望》也用大量篇幅介紹了各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策。

綜上，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“核心層—中間層—外圍層”基礎(chǔ)上，加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的要素，當(dāng)屬觀察數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作現(xiàn)狀更為全面的分析框架。本文將采用由數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域、數(shù)字行為體領(lǐng)域、數(shù)字化應(yīng)用領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理四個(gè)要素構(gòu)成的分析框架，來探討美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)與前景。

二美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)

早在20世紀(jì)60-70年代，美國超威半導(dǎo)體、英特爾、摩托羅拉、美國國家半導(dǎo)體等通信公司就在馬來西亞、新加坡等國家開辦工廠，開啟了雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的大幕。總體來看，20世紀(jì)下半葉美國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作主要集中在電子、電氣制造業(yè)領(lǐng)域的投資和貿(mào)易方面，其地位并不突出。21世紀(jì)以來，美國與東盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作得到加強(qiáng)，《美國—東盟科技創(chuàng)新區(qū)域伙伴協(xié)定》《美國—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃》等經(jīng)貿(mào)合作文件的出臺(tái)，為雙方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了頂層設(shè)計(jì)，雙方致力于加強(qiáng)科技合作交流，共同推動(dòng)?xùn)|盟電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、通信技術(shù)服務(wù)和應(yīng)用等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前美國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)。

(一)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域投資與貿(mào)易并重

長(zhǎng)期以來，美國一直將東盟視為重要的投資目的地，尤其是對(duì)東盟制造業(yè)的直接投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2005年的224億美元增至2014年的近460億美元，其中約50%的投資集中在計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品領(lǐng)域。美國對(duì)東盟計(jì)算機(jī)及電子產(chǎn)品領(lǐng)域的投資，始終占據(jù)美國對(duì)亞太各地區(qū)同類投資中的最大比重(見表1)。

表1 2015—2021年美國在東盟及亞太地區(qū)計(jì)算機(jī)及電子產(chǎn)品領(lǐng)域投資情況

多年來，東盟地區(qū)一直是英特爾、希捷、西部數(shù)據(jù)、德州儀器等美國IT公司的重要生產(chǎn)基地。東盟國家也是美國公司生產(chǎn)硬盤驅(qū)動(dòng)器、半導(dǎo)體以及相關(guān)設(shè)備、組件的重要基地。美國的希捷和西部數(shù)據(jù)是東盟三大硬盤驅(qū)動(dòng)器生產(chǎn)廠商中的兩個(gè)。希捷在泰國有兩家工廠，主要生產(chǎn)硬盤驅(qū)動(dòng)和驅(qū)動(dòng)組件。2014年，該公司在馬來西亞投資3.275億美元，以擴(kuò)大其業(yè)務(wù)。2015年，希捷投資1億新元在新加坡成立了研發(fā)中心，專注于2.5英寸小型硬盤以及其他技術(shù)的開發(fā)。西部數(shù)據(jù)在東南亞的制造業(yè)務(wù)分布在馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等地，主要生產(chǎn)硬盤驅(qū)動(dòng)器、媒體及相關(guān)配件。該公司在泰國雇傭了2.9萬名員工，是美國在泰國雇傭員工最多的公司。上述兩家美國公司在泰國生產(chǎn)的電腦硬盤驅(qū)動(dòng)器，大約占全球份額的一半左右。

英特爾從1973年開始在馬來西亞檳榔嶼開展業(yè)務(wù)，至2013年累計(jì)投資超40億美元，用于設(shè)計(jì)和制造從核心處理器到中央處理器的一系列產(chǎn)品，檳城工廠成為英特爾在美國本土以外最大的制造測(cè)試團(tuán)隊(duì)。英特爾在越南的工廠從2010年開始組裝和測(cè)試半導(dǎo)體零件，目前世界上80%的個(gè)人電腦中央處理器都在越南生產(chǎn)。2021年，英特爾對(duì)越南工廠增資4.75億美元，使其成為全球英特爾系統(tǒng)中無塵室規(guī)模最大的組裝和檢查工廠。

受美國對(duì)東盟電子產(chǎn)業(yè)的投資和東盟自身重視等多種因素的影響，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)組成部分的電子產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)備等在美國—東盟貿(mào)易中長(zhǎng)期占據(jù)首要位置，計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品成為東盟向美國出口工業(yè)品中最大的組成部分，也成為美國—東盟繁榮的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作在貿(mào)易領(lǐng)域的表現(xiàn)之一(見表2)。

表2 2015—2021年美國與東盟貿(mào)易中前5位商品的比重

(二)在數(shù)字行為體領(lǐng)域集中于數(shù)據(jù)中心建設(shè)和數(shù)字媒體運(yùn)營

隨著工業(yè)的自動(dòng)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，東盟對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和云計(jì)算設(shè)施的需求日益增長(zhǎng)。基于在信息技術(shù)領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的長(zhǎng)期領(lǐng)先地位，以亞馬遜云科技、IBM云、谷歌云、微軟云、甲骨文云等為代表的美國數(shù)據(jù)運(yùn)營商或云服務(wù)跨國公司，正在東盟的互聯(lián)互通與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進(jìn)行擴(kuò)張，為客戶提供協(xié)同定位設(shè)施、云計(jì)算、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫訪問等服務(wù)，以滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。

數(shù)據(jù)中心建設(shè)在美國—東盟數(shù)字行為體合作中地位突出。亞馬遜2021年底和 2022年初投資28.5億美元在印尼的西爪哇省建設(shè)三個(gè)數(shù)據(jù)中心，這是印尼信息技術(shù)領(lǐng)域最大的一筆投資，有助于提升該國作為東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心的地位。2021年2月，亞馬遜云科技、谷歌云、微軟等和馬來西亞電信公司達(dá)成29.6億-37億美元的合作計(jì)劃，建設(shè)超大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心。同年4月，馬來西亞政府宣布與微軟合作，推出“與馬來西亞齊心共贏”計(jì)劃，微軟公司在未來五年內(nèi)預(yù)計(jì)將在馬來西亞投資10億美元，并在馬來西亞建立其首個(gè)區(qū)域數(shù)據(jù)中心。

谷歌云和易昆尼克斯等公司也是美國與東盟加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的典型代表。谷歌云于2011年在新加坡建立了第一個(gè)東南亞數(shù)據(jù)中心，2015年和2018年又分別建立了第二個(gè)、第三個(gè)數(shù)據(jù)中心，并于2018年將其在新加坡的數(shù)據(jù)中心總投資增加到8.5億美元。易昆尼克斯在印尼和新加坡分別運(yùn)營了5個(gè)數(shù)據(jù)中心，并向第三方提供協(xié)同定位設(shè)施。一些云服務(wù)公司，如澳大利亞電信公司在東盟的數(shù)據(jù)中心、華為云在東盟的數(shù)據(jù)中心、印尼的部分?jǐn)?shù)據(jù)中心、中國電信在新加坡的數(shù)據(jù)中心、思科在新加坡的數(shù)據(jù)中心等，也使用易昆尼克斯在東南亞的數(shù)據(jù)中心設(shè)施和技術(shù)。

“臉書”(Facebook)、“瓦次艾普”(WhatsApp)、“即時(shí)”(Instagram)等美國數(shù)字媒體運(yùn)營商是東盟地區(qū)最常用的數(shù)字應(yīng)用程序，它們?cè)跂|盟地區(qū)的業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了影響社會(huì)治理的數(shù)字趨勢(shì)。其中，“臉書”在東南亞擁有約2.41億用戶，約占東南亞4億在線用戶的60%。2018年9月，“臉書”宣布在新加坡投資超過10億美元建設(shè)數(shù)據(jù)中心，擬在2022年對(duì)外開放，這將會(huì)極大提高“臉書”在東盟及周邊地區(qū)的數(shù)據(jù)服務(wù)效率。貝寶(PayPal)在2020年發(fā)布的調(diào)查報(bào)告指出，受訪的印尼、泰國、菲律賓商戶中80%以上都會(huì)通過“臉書”進(jìn)行銷售，其中印尼和菲律賓的比例甚至高達(dá)90%以上。

(三)在數(shù)字化應(yīng)用領(lǐng)域以智能工廠和智慧城市建設(shè)為重點(diǎn)

智能工廠是美國與東盟對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造的一項(xiàng)重要合作，全作方式主要有：為當(dāng)?shù)毓咎峁?shù)字技術(shù)解決方案，用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)解決方案建設(shè)或升級(jí)工廠，建立卓越中心展示和推廣工業(yè)4.0技術(shù)等。例如，2016年美國化學(xué)品制造商雅富頓在新加坡開設(shè)的工廠使用先進(jìn)的分布式控制系統(tǒng)來管理工廠流程和公用事業(yè)系統(tǒng)，具有高度的工業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)水平，能夠確保安全和提高生產(chǎn)力。它還安裝了一個(gè)遠(yuǎn)程人機(jī)界面，減少了人工通信和人為錯(cuò)誤。美國美光科技公司自1998年以來已在新加坡投資150多億美元，用于建造生產(chǎn)半導(dǎo)體的智能工廠。2018年，該公司在新加坡完成一個(gè)卓越中心(NAND閃存制造設(shè)施)的擴(kuò)建工作。該中心應(yīng)用人工智能、數(shù)據(jù)分析和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及自動(dòng)交通技術(shù)，將廢品率和產(chǎn)品降級(jí)率降低了22%，解決質(zhì)量問題所需的時(shí)間減少了50%，而生產(chǎn)新產(chǎn)品的時(shí)間也縮短了50%。

智慧城市建設(shè)是美國—東盟推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用的另一項(xiàng)重要合作內(nèi)容。在2018年11月舉行的第13屆東亞峰會(huì)暨第6屆東盟—美國峰會(huì)上，美國宣布雙方建立智慧城市伙伴關(guān)系，認(rèn)為這一行動(dòng)將刺激東盟國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，并且有利于東南亞地區(qū)的繁榮與安全。2019年7月，美國—東盟第一屆智慧城市伙伴關(guān)系會(huì)議在華盛頓特區(qū)舉行，東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)26個(gè)試點(diǎn)城市的代表與公私部門的智慧城市專家交換了意見，并探討了美國應(yīng)對(duì)智慧城市挑戰(zhàn)的商業(yè)解決方案。2020年初，美國駐雅加達(dá)大使館組織印尼代表團(tuán)訪問圣安東尼奧市，了解智能城市的配電系統(tǒng)。美國國務(wù)院2021年8月發(fā)布的一份報(bào)告顯示，美國—東盟智慧城市伙伴關(guān)系已在20個(gè)項(xiàng)目中投資1000萬美元，以改善東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)26個(gè)試點(diǎn)城市的交通、能源和健康等服務(wù)，并促進(jìn)城市創(chuàng)新和研發(fā)，以可持續(xù)的方式應(yīng)對(duì)智慧城市挑戰(zhàn)。

(四)在數(shù)據(jù)流動(dòng)的治理規(guī)則上存在較為明顯的分歧

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本要素，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管理方式上，美國與部分東盟國家的主張存在較大差異。由于具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一直高舉“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”的大旗。2015年11月，美國商務(wù)部發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》，其主要議題之一是構(gòu)建自由開放的全球互聯(lián)網(wǎng)，將數(shù)據(jù)和服務(wù)跨境流動(dòng)的壁壘最小化。2018年3月，美國議會(huì)通過《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》，該法案秉承“誰擁有數(shù)據(jù)，誰就擁有數(shù)據(jù)控制權(quán)”原則，打破了以往的“服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)施“數(shù)據(jù)控制者”標(biāo)準(zhǔn)，允許政府跨境調(diào)取數(shù)據(jù)。

以越南、印尼等為代表的東盟國家傾向于將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在本地，確保其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施最高程度的數(shù)據(jù)安全和彈性。為了防止本國公民的隱私和國家安全受到威脅，馬來西亞、文萊、印尼和越南等國都有數(shù)據(jù)本地化法律。對(duì)于迫切希望打開國際市場(chǎng)、方便美國大型跨國科技企業(yè)在海外獲得壟斷利益的美國政府來說，這些法律法規(guī)無異于“絆腳石”。美國貿(mào)易代表辦公室每年發(fā)布的《國別貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》都將“數(shù)據(jù)本地化”列入美國與東盟國家開展數(shù)字貿(mào)易面臨的主要障礙。例如，2022年3月發(fā)布的最新一期《國別貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》指出，美國與印尼、馬來西亞、泰國、越南等東盟國家的數(shù)字貿(mào)易都面臨數(shù)據(jù)本土化的障礙。

美國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則方面存在的分歧，增加了雙方深入開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的成本，影響雙方進(jìn)一步開展合作，導(dǎo)致美國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出明顯的不平衡性。美國在與越南等東盟新興國家開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，關(guān)于數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的分歧常常成為合作的爭(zhēng)議點(diǎn)，消耗了雙方?jīng)Q策者大量的精力。因此，美國數(shù)字公司在東盟主要與新加坡、馬來西亞等數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)且數(shù)字治理理念與美國較為一致的國家開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

三美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)

基于長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異帶來的合作需求，美國與東盟成為彼此重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象，并且仍然存在進(jìn)一步合作的空間。但是，在進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作過程中，雙方也面臨較多的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既來自美國和東盟內(nèi)部，也來自第三方競(jìng)爭(zhēng)帶來的壓力，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)東盟內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和模式理念存在明顯差異

東盟各國數(shù)字化發(fā)展水平不一。在東盟所有的數(shù)據(jù)中心中，約有70%集中在新加坡、印尼和馬來西亞。截至2022年7月，文萊的互聯(lián)網(wǎng)滲透率為119.7%，而老撾和緬甸分別僅為57.5%、51.9%。谷歌、淡馬錫控股和貝恩公司的報(bào)告顯示，2021年印尼的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)商品成交總額為700億美元，比泰國(300億美元)、馬來西亞(210億美元)、越南(210億美元)、菲律賓(170億美元)和新加坡(150億美元)成交總額的2-4倍還要多。據(jù)預(yù)測(cè)，至2025年，這些國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)商品成交總額的排序雖會(huì)出現(xiàn)小幅調(diào)整，但它們的絕對(duì)值之間的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大(見表3)。

表3 東盟六國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)商品成交總額 (單位：億美元)

基于上述因素，東盟國家間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)出截然不同的政策考量。作為區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)頭羊，新加坡具有較高的互聯(lián)網(wǎng)滲透率及完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，《新加坡智慧國家2025年規(guī)劃》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在數(shù)字技術(shù)的系統(tǒng)整合之上，期望以高效的數(shù)字生態(tài)模式來發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)作用。與之相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)后發(fā)國家更為重視互聯(lián)網(wǎng)普及性的建設(shè)。例如，老撾發(fā)布的《2016—2025年信息通信技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃及2030年發(fā)展愿景》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在郵政、電信服務(wù)行業(yè)的數(shù)字化上，先奠定數(shù)字通信的基礎(chǔ)，滿足民眾的基本需求；柬埔寨在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)政策框架》中也提出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是本國的重點(diǎn)工作領(lǐng)域。

東盟十國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和模式理念上的差異導(dǎo)致它們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作的態(tài)度有分歧，將給美國與東盟開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來困難。東盟成員國對(duì)待數(shù)字貿(mào)易的態(tài)度大致可以分為兩類：一類是國家希望推動(dòng)更加開放和標(biāo)準(zhǔn)化的合作，如新加坡等國本身就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佼佼者，是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)定全球規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)頭羊。這類國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與美國較為接近，是美國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的排頭兵。另一類是國家希望推動(dòng)更加本地化、保護(hù)主義的體系。例如，印尼、越南等國以公共安全和隱私的名義采取數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化的措施，限制數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。這類國家與美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念相差較遠(yuǎn)，在推動(dòng)合作中需要付出較大的努力。

(二)美國政府對(duì)外戰(zhàn)略變動(dòng)使其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略缺乏穩(wěn)定性

2017年特朗普政府上臺(tái)后，打著“美國利益優(yōu)先”的大旗，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中大張旗鼓地推行貿(mào)易保護(hù)主義，尤其是將對(duì)中國的科技封殺政策蔓延至東盟國家，強(qiáng)行將東盟國家拉進(jìn)中美科技競(jìng)爭(zhēng)的漩渦中，給美國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作造成了不利影響。

2021年拜登政府上臺(tái)后，美國面臨在東南亞地區(qū)重建信任和領(lǐng)導(dǎo)力的挑戰(zhàn)，因而提出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”的設(shè)想，意在補(bǔ)足其 “印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的短板。2022年2月，拜登政府發(fā)布了備受矚目的《美國印太戰(zhàn)略》，該文件的第三部分描述了美國的印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，希望通過“印太經(jīng)濟(jì)框架”在印太地區(qū)促成新的貿(mào)易方式，提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高供應(yīng)鏈的彈性和安全性。盡管拜登政府將其倡導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”描繪得天花亂墜，但國內(nèi)政治壓力令美國這一構(gòu)想缺乏經(jīng)過深思熟慮的具體承諾(特別是更多進(jìn)入美國市場(chǎng)的機(jī)會(huì))，這讓東盟國家感到失望。由于拜登政府的支持基礎(chǔ)——美國工會(huì)和民主黨左派對(duì)任何自由貿(mào)易倡議都抱有警惕，拜登政府已明確表示，“印太經(jīng)濟(jì)框架”不會(huì)削減關(guān)稅。基于本國利益優(yōu)先的原則，拜登政府首先要吸引制造業(yè)、資本、技術(shù)回流美國，而不是讓該框架成員國的商品進(jìn)入美國市場(chǎng)，對(duì)東盟國家也不例外。拜登政府的“印太經(jīng)濟(jì)框架”因其政治性大于經(jīng)濟(jì)性，恐怕難以獲得長(zhǎng)久的生命力。

此外，俄烏沖突讓美國難以騰出足夠的資源投入印太地區(qū)。隨著俄烏沖突的全面爆發(fā)，美國國內(nèi)出現(xiàn)了“重返歐洲”的呼聲，拜登政府正在布局的“印太戰(zhàn)略”因此蒙上陰影。在2022年3月1日拜登政府發(fā)表的任內(nèi)首次國情咨文中，有關(guān)外交和安全議題的篇幅全部用來談?wù)摱頌鯖_突，拜登著力強(qiáng)調(diào)的是西方在強(qiáng)化對(duì)俄制裁和對(duì)烏克蘭提供軍事及人道主義援助方面展現(xiàn)的團(tuán)結(jié)，并未提及印太議題。美國前資深外交官麥金利( P. Michael McKinley)撰文表示，美國外交政策的當(dāng)務(wù)之急是重返歐洲，美國過去20年與歐洲漸行漸遠(yuǎn)是“目光短淺之舉”。面對(duì)俄羅斯的行動(dòng)，美國必將與西方盟友展開一場(chǎng)新的對(duì)俄遏制行動(dòng)，以維護(hù)跨大西洋關(guān)系，防止北約機(jī)制受損。俄烏沖突帶來的國際格局變動(dòng)以及由此引起的美國對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整目前正處于初步階段，隨著俄烏沖突的演化和國際局勢(shì)的持續(xù)變動(dòng)，美國的戰(zhàn)略調(diào)整必將影響其國際經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)而沖擊“印太經(jīng)濟(jì)框架”下的美國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

(三)美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向存在差異

美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)讓東盟國家難以追隨。以“印太經(jīng)濟(jì)框架”為例，該框架涉及數(shù)據(jù)治理議題,在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化要求、對(duì)電子途徑分銷的數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅、進(jìn)一步對(duì)地區(qū)性融資機(jī)制作出承諾等方面，美國與部分東盟國家的立場(chǎng)存在沖突。美國強(qiáng)調(diào)要設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，借此繼續(xù)壟斷半導(dǎo)體和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，確保其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。然而，東南亞地區(qū)的多樣性意味著那種排外性的、一刀切的高標(biāo)準(zhǔn)議程只能吸引那些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且與美國政府價(jià)值觀一致的國家。東盟內(nèi)有些國家因歷史傳承、發(fā)展現(xiàn)狀和內(nèi)政變遷等，很難成為“美國的志同道合者”，對(duì)于美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面的要求難以認(rèn)同。

盡管拜登政府的“印太經(jīng)濟(jì)框架”構(gòu)想對(duì)特朗普政府時(shí)期的單邊政策作出了調(diào)整，但是其包含的對(duì)抗中國的意圖并無差異。東盟對(duì)美國以中國為“假想敵”的“印太”概念始終抱有戒心，對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”也持懷疑態(tài)度。東盟國家在第34屆東盟峰會(huì)上通過“東盟印太展望”文件，表達(dá)了不同于美國“印太戰(zhàn)略”的區(qū)域構(gòu)想，即“印太”是東盟中心框架下的地區(qū)，“印太”被視為一個(gè)對(duì)話與合作而非競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域。“印太經(jīng)濟(jì)框架”只有成為一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，而不僅僅是為了推動(dòng)美國的安全目標(biāo)，才能吸引東盟國家的興趣。

美國的社交媒體平臺(tái)正試圖重塑東盟地區(qū)的政治秩序和話語權(quán)，引起了部分東盟國家的不滿。例如，2018年，美國社交通訊軟件“瓦次艾普”幫助推翻了馬來西亞長(zhǎng)達(dá)50年的一黨統(tǒng)治，美國約會(huì)應(yīng)用軟件Tinder則在2020年的泰國抗議運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了作用。由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展影響到東盟地區(qū)的政府權(quán)力和公民自由，東盟國家在監(jiān)管社交媒體和數(shù)字應(yīng)用的必要性上基本達(dá)成了共識(shí)，部分東盟國家為了阻止虛假信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳播，采取了嚴(yán)厲的數(shù)字監(jiān)管措施。馬來西亞和新加坡都頒布了范圍廣泛的假新聞法，賦予政府定義和審查虛假網(wǎng)絡(luò)言論的權(quán)力。同樣，越南也采用了互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的概念，實(shí)施了支持政府審查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)本地化法律。上述做法與美國希望建立自由數(shù)字秩序的原則存在較大分歧，成為影響雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展合作的障礙。

(四)東盟面臨在中美之間“選邊站”的更大壓力

中美競(jìng)爭(zhēng)的加劇影響了東盟賴以存續(xù)的地區(qū)與國際環(huán)境，在一定程度上壓縮了東盟的戰(zhàn)略自主空間。東盟一貫奉行在與所有域外大國保持友好關(guān)系的同時(shí)獲取經(jīng)濟(jì)利益的方針。在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，東盟國家面臨被迫在中美之間做出選擇的更大壓力，這將進(jìn)一步影響東盟的向心力、中心地位與機(jī)制效能,也會(huì)給東盟與美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來不小的沖擊。

中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展引發(fā)了美國的擔(dān)憂。最近幾年來，中國在東盟地區(qū)開展了大量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，中國倡議的數(shù)字絲綢之路也給中國擴(kuò)大在東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，華為公司在覆蓋東盟的5G競(jìng)賽中確立了領(lǐng)先地位，騰訊和阿里巴巴等公司在區(qū)域擴(kuò)張方面也遠(yuǎn)比美國同行更為積極，東盟各國變得愈發(fā)依賴中國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。為進(jìn)一步推動(dòng)中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，習(xí)近平主席2021年在“中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)”上宣布，將啟動(dòng)科技創(chuàng)新提升計(jì)劃，向東盟提供1000項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，未來5年支持300名東盟青年科學(xué)家來華交流；倡議開展數(shù)字治理對(duì)話，深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。中國各種惠及東盟國家的政策以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署，使中國在東盟未來發(fā)展中的作用越來越重要。美國學(xué)者認(rèn)為，中國在東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位給美國及其盟友和伙伴的利益帶來了一系列挑戰(zhàn)，美國在塑造亞洲數(shù)字化未來的競(jìng)爭(zhēng)中面臨失勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)。中國在東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的努力，能夠在國家安全、情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)安全等問題上幫助中國實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)。中美在印太地區(qū)數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，將成為雙方塑造地區(qū)秩序的更廣泛地緣政治斗爭(zhēng)的決定性因素。

美國政府以國家安全為由推動(dòng)與中國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)脫鉤，東盟難以從中受益。拜登政府上臺(tái)后，通過培育“民主國家技術(shù)聯(lián)盟”、建立半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)品的本土產(chǎn)業(yè)基地、提出“重建更美好世界”計(jì)劃等方式推動(dòng)與中國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)脫鉤。而且，美國執(zhí)意將5G等技術(shù)問題政治化，在東南亞封鎖、打壓以華為公司為代表的中國企業(yè)，扭曲生產(chǎn)要素配置，將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)問題意識(shí)形態(tài)化，施壓東盟國家減少采購中國企業(yè)的5G設(shè)備。但當(dāng)前東盟面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境是，自2009 年以來，中國一直是東盟最大的貿(mào)易伙伴，2021 年中國與東盟的貿(mào)易總額達(dá)到8000億美元左右，而美國在2021年與東盟的貿(mào)易總額僅3940億美元。并且，無論是2022年5月召開的美國—東盟特別峰會(huì)，還是之后很快啟動(dòng)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，都缺乏東盟成員國所尋求的貿(mào)易和投資承諾，這無疑讓東盟倍感失落。更進(jìn)一步說，即使是在華的美國科技企業(yè)和技術(shù)供應(yīng)商因“脫鉤”政策遷往東盟國家(而不是回遷到美國)，美國在國內(nèi)孤立主義情緒蔓延的情況下也極有可能對(duì)東盟國家，特別是沒有加入“民主國家技術(shù)聯(lián)盟”的國家實(shí)施懲罰性經(jīng)濟(jì)措施。

四美國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的前景

東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有相當(dāng)大的差距，新冠肺炎疫情的沖擊，也給東盟國家進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來了壓力，東盟將“中小企業(yè)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式視為克服疫情影響、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，各國紛紛頒布相關(guān)政策以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，中小企業(yè)固有的分散性、各國政策的差異性、東盟成員國的多樣性和“東盟方式”的獨(dú)特性，導(dǎo)致東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出某種“碎片化”的趨勢(shì)，不利于東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的絕對(duì)實(shí)力和對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)要求，為東盟促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的外部條件。盡管美國與東盟在開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作時(shí)存在種種挑戰(zhàn)，但雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理及基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的合作仍將持續(xù)向前發(fā)展。受制于國際政治博弈的影響，美國在合作進(jìn)程中會(huì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的地緣政治色彩，但東盟國家會(huì)盡量避免在大國博弈中“選邊站”，以最有利于本國利益的方式推動(dòng)自身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作，雙方或?qū)⒑炇饠?shù)字貿(mào)易協(xié)定

加強(qiáng)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的接觸和合作，尋求培育一個(gè)自由、開放和包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，是美國與東盟開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的努力方向。早在特朗普政府時(shí)期，美國就向東盟國家施壓，尋求建設(shè)所謂的“可信和安全的”網(wǎng)絡(luò)空間和信息通訊技術(shù)，鼓吹開展“透明、可持續(xù)和包容的”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。拜登政府上臺(tái)后，開始摒棄特朗普政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單邊政策，探索建設(shè)“印太經(jīng)濟(jì)框架”。雖然美國政府尚未就“印太經(jīng)濟(jì)框架”提供過多的細(xì)節(jié)，但種種跡象表明，制定數(shù)字領(lǐng)域共同規(guī)則是該框架的重要內(nèi)容。美國貿(mào)易部長(zhǎng)戴琪(Katherine Tai)在2021年8月就曾指出，數(shù)字貿(mào)易“是我們和伙伴國積極努力構(gòu)建規(guī)則的領(lǐng)域”。為兜售“印太經(jīng)濟(jì)框架”構(gòu)想，美國商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多(Gina Raimondo)和貿(mào)易部長(zhǎng)戴琪2021年11月訪問了包括新加坡、馬來西亞在內(nèi)的亞洲多國，之后，國務(wù)卿布林肯(Antony J. Blinken)也訪問了印尼和馬來西亞，推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作。

東盟國家越來越認(rèn)識(shí)到數(shù)字貿(mào)易在本國經(jīng)濟(jì)中的重要性，與美國達(dá)成數(shù)字貿(mào)易協(xié)定將給東南亞快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域釋放新的增長(zhǎng)潛力。由于該地區(qū)目前尚未有一個(gè)地區(qū)性的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，與東盟簽署數(shù)字貿(mào)易協(xié)定將表明美國在傳統(tǒng)的政治或軍事合作之外重申對(duì)伙伴關(guān)系的承諾。當(dāng)前東盟地區(qū)存在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等多個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定或涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。此外，美國與日本也簽訂有數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，美國或借助這些協(xié)定開展與東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的磋商，而非另起爐灶。但相比《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》或《美墨加協(xié)定》，東盟國家希望與美國未來的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定能更多地借鑒《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將重點(diǎn)放在小企業(yè)的準(zhǔn)入、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字包容性和網(wǎng)絡(luò)安全上，在彌合數(shù)字鴻溝、支持亞洲可持續(xù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面可能具有更大的影響。該協(xié)議不具有法律約束力，因此批準(zhǔn)該協(xié)議在國內(nèi)不需要太多的政治資本。它的模塊化形式還允許成員國選擇爭(zhēng)議較少的潛在合作領(lǐng)域，作為實(shí)現(xiàn)更廣泛承諾的第一步。美國可能會(huì)先和東盟成員國中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)先進(jìn)國家(比如新加坡、馬來西亞等)簽署數(shù)字自由貿(mào)易協(xié)定，利用這些協(xié)定帶來的互惠伙伴關(guān)系，激勵(lì)其他東盟成員國簽署類似的數(shù)字合作文件。

(二)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)多邊合作

推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美國與東盟開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的努力方向。由于在該領(lǐng)域面臨較大的投資成本挑戰(zhàn)，美國與東盟的相關(guān)合作將更多地依托美國主導(dǎo)的多邊合作機(jī)制推進(jìn)，更加注重與其民主盟友或友好伙伴相互協(xié)調(diào)。

美日印澳“四邊機(jī)制”是美國在東盟地區(qū)推行數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要多邊合作機(jī)制。該機(jī)制在2021年3月舉行首次視頻峰會(huì)，將“四邊安全對(duì)話”升級(jí)為首腦級(jí)，宣布成立關(guān)鍵與新興技術(shù)工作組，加強(qiáng)四國在該領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作。在此之前，由四國智庫聯(lián)合發(fā)起的“四邊安全對(duì)話技術(shù)網(wǎng)絡(luò)”于同年2月在澳大利亞堪培拉啟動(dòng)，旨在“推進(jìn)區(qū)域內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵技術(shù)問題的二軌研究和公共對(duì)話”。隨著四國技術(shù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的成立，“四邊機(jī)制”逐步從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域覆蓋。由于東盟在“四邊機(jī)制”覆蓋的地理范圍中處于地緣中樞位置，東盟很有可能成為該機(jī)制中有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作安排的重要部分。

此外，美國還注重與其他技術(shù)先進(jìn)的印太盟國和友好伙伴(如韓國)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展多邊合作。2019年11月，在曼谷舉行的“印太商業(yè)論壇”上，美國攜同澳大利亞、日本提出了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，旨在開展“透明、可持續(xù)和包容的”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并大力鼓吹以此為藍(lán)本制定的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的好處。2020年1月，該計(jì)劃倡議國召開了督導(dǎo)委員會(huì)第一次會(huì)議，2021年6月召開行政咨詢組首次會(huì)議，并得到經(jīng)合組織的支持。盡管該計(jì)劃尚未在東盟地區(qū)引起足夠的重視，但是隨著它在地區(qū)進(jìn)一步落地生根，將會(huì)對(duì)地區(qū)國家產(chǎn)生較大的吸引力。2020年10月，美國與澳大利亞、日本合作，資助了一條通往太平洋島國帕勞的海底互聯(lián)網(wǎng)電纜支線，這一合作是在2018年三國簽署的諒解備忘錄下實(shí)現(xiàn)的。該諒解備忘錄希望通過共同動(dòng)員民間資本，為地區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供支持。美國能在多大程度上與民主盟友和伙伴合作，集中資源和能力為使用數(shù)字技術(shù)制定協(xié)商一致的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針，將決定美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理主張能否順利地在東盟地區(qū)得到貫徹。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的地緣戰(zhàn)略意味將進(jìn)一步增強(qiáng)

美國認(rèn)為未來東盟地區(qū)的技術(shù)將直接影響美國的國家安全。為此，美國在推動(dòng)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作時(shí)帶有極強(qiáng)的地緣戰(zhàn)略意圖，將進(jìn)一步推進(jìn)與中國在東南亞地區(qū)科技影響力的競(jìng)爭(zhēng)，建立自由流動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序，謀求鞏固并加強(qiáng)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，以便服務(wù)于美國所宣傳的自由地區(qū)秩序。

美國將持續(xù)視中國為地區(qū)內(nèi)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國認(rèn)為中國政府過度影響了5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程，而現(xiàn)在塑造的5G生態(tài)系統(tǒng)將為未來10年美中更廣泛的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)，因而美國尋求可以提供安全、可靠和具有成本效益的中國產(chǎn)品替代方案，開放式無線接入網(wǎng)(Open RAN)系統(tǒng)有可能成為其首選。拜登政府將意識(shí)形態(tài)因素融入對(duì)華數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，認(rèn)為中國在東盟地區(qū)執(zhí)行的數(shù)據(jù)本地化的政策與美、日等國家倡導(dǎo)的“大阪軌道”不一致，損害了美國的利益，企圖在數(shù)字領(lǐng)域筑起排擠、防范中國的數(shù)字多邊聯(lián)盟。

2022年1月，美國東亞及太平洋事務(wù)局負(fù)責(zé)地區(qū)和安全政策及多邊事務(wù)的副助理國務(wù)卿大衛(wèi)·費(fèi)斯(David Feith)在美國眾議院外交事務(wù)委員會(huì)的證言中表示，若要給數(shù)據(jù)時(shí)代設(shè)立全球規(guī)則并與中國展開競(jìng)爭(zhēng)，僅僅憑借與伙伴國拓展數(shù)字貿(mào)易是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，美國還需要限制與中國的數(shù)字貿(mào)易；除了建立高標(biāo)準(zhǔn)的印太數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，對(duì)中美數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行合理的國家安全限制(并鼓勵(lì)同盟效仿)也是可行的方式。也就是說，鼓勵(lì)在民主盟友和其他志同道合的國家之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)，限制與中國之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)。因此，可以預(yù)測(cè)美國政府將會(huì)繼續(xù)排斥和限制中國高科技企業(yè)在東盟的擴(kuò)展。

(四)東盟推動(dòng)開放性數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，避免在中美之間“選邊站”

近些年，東盟國家多次發(fā)出不打算與美中任何一方對(duì)峙、不希望被迫選擇美中之間任何一方的聲音。新加坡總理李顯龍?jiān)?019年香格里拉對(duì)話上的主旨演講提到，任何包容并且加深地區(qū)整合的“印太合作”建議都值得歡迎，但這不應(yīng)該損害東盟的地區(qū)安排或“制造相互競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)、加深分裂或強(qiáng)迫國家‘選邊站’”。印尼總統(tǒng)佐科重申，印太愿景一定要包括中國，東盟與中國除了合作沒有其他選擇。印尼政府邀請(qǐng)中國在印太理念下與東盟進(jìn)行更加密切的合作。新加坡外交部長(zhǎng)維維安·巴拉克里什南(Vivian Balakrishnan)2021年9月訪問華盛頓時(shí)，再次提醒美國應(yīng)就東盟本身進(jìn)行考慮，而不是將其視為美中競(jìng)爭(zhēng)的延伸。

在明確表達(dá)不愿意“選邊站”的同時(shí)，東盟繼續(xù)推進(jìn)與中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展。一是中國與東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制逐步建立并不斷完善。如中國與泰國建立“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作部級(jí)對(duì)話機(jī)制”，與越南、柬埔寨簽署“電子商務(wù)合作諒解備忘錄”，與馬來西亞啟動(dòng)雙邊“跨境電子商務(wù)合作諒解備忘錄”的商簽進(jìn)程等。二是中國積極參與東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)。2020年，中國與東盟發(fā)布《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》，明確強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)雙方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，“強(qiáng)化雙方在通信、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等各領(lǐng)域合作，共同致力于推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)普及，促進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，探索以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格擴(kuò)大高速互聯(lián)網(wǎng)的接入和連接，包括對(duì)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》框架下東盟數(shù)字樞紐的支持”。三是中國企業(yè)多以股權(quán)投資、并購等方式與東盟當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作。2016年至2019年上半年，中國企業(yè)參與東盟國家科技類創(chuàng)業(yè)投融資總規(guī)模達(dá)132.1億美元，成為東盟科創(chuàng)企業(yè)第一大外資來源國。

此外，東盟國家積極構(gòu)建自身主導(dǎo)的數(shù)字次級(jí)聯(lián)盟，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，加大對(duì)全球數(shù)字治理的參與度。一方面，以新加坡為中心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)形成，包括目前涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最廣泛的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，新加坡、新西蘭和智利簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，新加坡分別和澳大利亞、韓國、英國簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議》等，形成了以新加坡為中樞、不包含中美的數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，以《東盟數(shù)字化行動(dòng)議程》《東盟數(shù)字融合框架》《東盟電子商務(wù)協(xié)定》為代表的東盟整體層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程也在有條不紊地推進(jìn)中。