新《科學技術進步法》：為建設科技強國提供有力法治保障

文/史昱

2022年1月1日，新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科學技術進步法》）正式施行?！犊茖W技術進步法》自1993年頒布施行后，曾于2007年進行過修訂，此次修訂是時隔14年后對科學技術進步法的又一次“大修”，并在審議通過后一周就正式實施，充分體現出黨和國家對科技事業發展的高度重視。此次修法對于推動我國科技治理現代化、加快實現科技自立自強具有重要意義。

修法的背景與主要過程

隨著經濟社會發展和科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略深入實施，我國科技領域取得歷史性成就。在新發展階段，科技事業面臨新的形勢、任務和要求，迫切需要修改完善科學技術進步法。2018年，修改《科學技術進步法》列入《十三屆全國人大常委會立法規劃》二類項目。

2018年11月，全國人大教科文衛委會同科技部等15個部門成立《科學技術進步法》修法領導小組，李學勇主任委員和王志剛部長共同擔任組長，密切協作溝通，統籌部署推進。經過大量的調研和反復修改，2021年8月，法律修改草案第一次提交第十三屆全國人大常委會第三十次會議審議，獲得與會委員的高度關注，提出了大量意見建議。2021年12月24日，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過《科學技術進步法》，習近平總書記簽署第一〇三號主席令，于2022年1月1日頒布施行。

修法的重要意義

《科學技術進步法》的此次修訂具有重要意義，主要體現在：

當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科學研究范式正在發生深刻變革。我國已轉向高質量發展階段，比以往任何時候都更加需要強大的科技創新力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，全面謀劃科技創新工作。習近平總書記對科技創新作出一系列重要論述和重要指示批示，為科技創新工作提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會進一步提出實現高水平科技自立自強，支撐構建發展新格局。此次修法全面貫徹落實黨的十八大、十九大以來黨中央國務院關于科技創新的系列決策部署，從全局和戰略高度，把握科技事業發展的目標、原則、任務和布局，進一步完善符合科技創新規律和社會主義市場經濟規律、促進科技進步與創新的法律制度，為加快實現高水平科技自立自強奠定法律基礎。

2016年9月，黨中央、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，確立了分“三步走”建設世界科技強國的戰略目標，明確科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”的戰略路徑。黨的十九大進一步明確步入創新型國家前列和建設世界科技強國的戰略步驟。《科學技術進步法》的修訂，是為實現百年奮斗目標以法律的形式為各部門科技工作提供基本遵循。此次修法突出《科學技術進步法》對實施創新驅動發展戰略的保障作用，全面體現新發展理念、創新引領發展第一動力和科技自立自強戰略支撐的要求，通過健全科技創新保障措施，完善國家創新體系，破除自主創新障礙因素等，為促進科技治理體系和治理能力有效提升，實現高水平科技自立自強提供法治保障。

修法的總體思路和原則

本次修法是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，把科技自立自強作為國家發展與安全的戰略支撐，堅持“四個面向”，加快科技創新步伐，完善國家創新體系，深入實施創新驅動發展戰略，為建設世界科技強國提供法治保障。修法注重把握以下原則：

把習近平總書記關于科技創新的重要論述貫穿于修法工作全過程。全面貫徹落實黨的十八大以來，黨中央、國務院關于科技創新的系列決策部署，從戰略全局的高度，把握科技發展的目標、原則、任務和布局，按照科技創新規律和社會主義市場經濟規律，形成有效促進科技創新的法律制度。

著眼國家緊迫需要和長遠需求，適應高質量發展要求，緊密結合科技創新的新變化、新趨勢，立足改革創新，貫徹新發展理念，協調處理科技創新與經濟社會發展和其他各項事業的關系，做好相關法律法規的統籌銜接，處理好繼承與創新、局部與整體、當前與長遠的關系。

提高法律修改的針對性，修改與創新驅動發展不適應的制度規定，系統解決制約科技發展的體制、機制性障礙，抓關鍵、補短版、強弱項，對于實踐中反映的問題，提出制度性解決措施，強化依法治理，為實現高水平科技自立自強提供法治保障。

科學技術部科技人才交流開發服務中心 供圖

保持修法的先進性，充分吸收地方在科技改革創新方面的好做法，將普遍認可且行之有效的政策措施上升為法律規定。同時，深入研究相關國際公約和慣例，借鑒科技立法的國際最新發展趨勢和內容，注重把握修法的國際影響。

法律框架和主要內容

本次修法對法律文本進行了較大擴充。原法共八章七十五條，修改后的法律共十二章一百一十七條，新增四章，包括“基礎研究”“區域科技創新”“國際科學技術合作”和“監督管理”，其余章節的條款順序和文字也有較大改動，主要修改內容包括：

以習近平總書記關于科技創新重要論述為根本遵循，強調堅持黨對科技工作的全面領導，堅持創新的核心地位，突出科技自立自強，建設世界科技強國；發揮創新第一動力、人才第一資源作用；進一步明確科技創新的戰略定位，聚焦“四個面向”，統籌科技創新體系建設、能力建設、制度建設，適應新階段推動高質量發展的需要。

強調構建和完善高效、協同、開放的國家創新體系；健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制；構建國家戰略科技力量；加強協同發展，強化以企業為主體的技術創新體系。新法規定，國家支持發展新型研發機構等新型創新主體，完善投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的發展模式等。

強調促進基礎研究與應用研究、成果轉化融通發展，完善共性基礎技術供給體系；建立和完善新型舉國體制、科研攻關協調機制，推動關鍵核心技術自主可控；建設面向產業發展需求的共性技術平臺和科研機構等，促進科技支撐高質量發展。

科技工作者日入法，明確每年5月30日為全國科技工作者日；鼓勵科研人員自由探索、勇擔風險，明確科研人員兼職、技術合同獎酬金提取等激勵安排，減輕科研人員事務性工作，保障科研時間，并禁止以任何方式和手段不公正對待科研人員及其科技成果等，建立科研人員的激勵機制、保護機制和約束機制，營造鼓勵創新和寬容失敗的良好氛圍。

通過立法，解決基礎研究投入不足、發展不全面、支持機制不穩定、人才不足等方面的問題，推動基礎研究自由探索和目標導向相結合；強調完善國家財政、地方財政、企業、其他社會力量等多元化投入基礎研究機制，基礎研究在全社會科學技術研究開發經費中的比例與創新型國家和科技強國建設要求相適應。要求完善基礎研究學科布局、人才培養、資源配置機制；鼓勵基礎研究主體多元化，增強基礎研究自主布局能力，促進原始創新。

從地方政府職責、央地資源銜接、區域創新和協調發展等方面進行部署，強調央地協同，要求縣級以上地方人民政府支持科技創新和成果轉化；鼓勵建設重大科技創新基地和平臺，建設科技創新中心和綜合性科學中心；鼓勵跨區域創新合作，促進創新要素合理流動和高效聚集；鼓勵地方因地制宜探索區域科技創新模式。

鼓勵企事業單位和社會組織建設國際科技創新合作平臺；鼓勵參與和發起國際科技組織，實施國際大科學計劃和大科學工程；鼓勵在華外企、外籍科技人員承擔或參與科技計劃項目；科研機構可以聘用境外科技人員等，體現國家促進開放包容，支持構建人類命運共同體。

從科研誠信、科技監督、科技倫理、項目管理、科技保密等方面，對科技監督管理作出全面規定。明確健全科技倫理治理體制，完善科技倫理制度規范，健全科技倫理審查機制；鼓勵新技術應用，給予包容審慎監管；懲罰代寫代投論文等違法違規活動，強化和細化了科研違法行為的懲處。

總體來看，我國《科學技術進步法》的修訂與國家中長期科技發展規劃的制定基本同步，相得益彰。第一次法律修訂突出體現了2006年中長期科技發展規劃提出的自主創新戰略，此次修法突出科技自立自強，與自主創新一脈相承，是對原法立法理念的延續與繼承。在繼承的基礎上，此次修法堅持與時俱進，大量融入了科技治理新理念、新方向、新舉措，是一次全面性、系統性的修訂，為我國從科技大國向科技強國的戰略性轉變提供了強有力的法治保障。