電網企業預算績效評價研究

●杜玲玲 韋東安

輸輸配電價改革實施后，對電網企業生產經營投入的監管日趨嚴格，預算資源精準性要求越來越高。然而，當前電網企業預算使用效果不明，較難根據投入的預期效果進行提前精準配置，使得電網的預算投入存在一定盲目性，既產生資源浪費、又未能最大化提升經營績效。因此，建立電網企業預算投入績效評估模型與方法，挖掘投入的效益點和無效點，精準指導預算配置，從源頭保證資源投入效果， 將有力支撐電網企業建立持續競爭優勢。

一、研究概述

電網企業作為公共基礎服務屬性行業，生產經營投入受到嚴格監管。自輸配電價改革實施后， 對電網企業按照“準許成本＋合理收益”的模式劃定投入水平上限，但隨著監管日趨嚴格，投入上限不斷被擠壓。同時，電網企業需要更好履行社會責任，需要持續加強電網建設責任，對資源投入保持旺盛需求。因此，如何提升投入效益是電網企業未來提升經營績效的根本途徑。

預算是電網企業當前管理投入的主要途徑，根據投入性質不同分為資本性和費用性投入， 資本性投入體現為新建或改造資產，費用性投入體現為設備資產的維護修理。目前電網企業針對資本性投入，以資本性項目為抓手，建立一套覆蓋項目全生命周期的效益評估機制。但針對費用性投入，對投入預期效果了解程度不夠，哪些領域過度投入、哪些領域投入不足、哪些領域投入達到飽和、哪些因素會干擾投入產出效益等關鍵問題暫未深入了解，因而無法指導精準投入。……