單位產品能耗限額節能監察研究

0 引言

單位產品能耗限額制度是加快淘汰落后產能、促進產業結構調整、深入實施節能減排的一項重要制度安排，其為政府及相關管理機構實施節能管理、開展節能執法等提供了法律依據和技術支撐，為企業提高能源利用效率、啟動技改管理升級等樹立了節能減排標桿。同時，單位產品能耗限額制度對我國碳達峰碳中和目標的實現也具有重大的現實意義，通過制度化設定單位產品能耗指標的限定值、準入值和先進值，將政府節能管理的強制性和企業節能創新的主動性有機結合，是按時、高質、保量完成碳達峰碳中和目標的最為重要的保障措施之一。單位產品能耗限額節能監察是推進落實和嚴格執行單位產品能耗限額制度最直接和最重要的手段與措施，規范和深入實施單位產品能耗限額節能監察，是依法行政和充分發揮單位產品能耗限額制度效用的必然要求。但是，由于對單位產品能耗限額制度的實質要求和重大意義認識不足、理解不透，以及“走形式、求政績”官本位思想的慣性影響，現階段，部分地區或部門在對單位產品能耗限額執行情況進行節能監察時，仍然存在著一味求速度、求數量、流于形式、浮于表面的情況，不僅不能充分發揮單位產品能耗限額制度的效用、損害政府公權力的權威和尊嚴，更是會直接影響我國節能減排和碳達峰碳中和事業目標的實現速度與質量。本文將在總結和歸納單位產品能耗限額節能監察現狀的基礎上，嘗試對現有問題產生的原因及其影響進行分析研究，并就如何有效實施單位產品能耗限額節能監察、切實發揮單位產品能耗限額制度之效用提出自己的建議，以期對我國的節能減排和碳達峰碳中和事業有所增益。

1 單位產品能耗限額節能監察現狀

單位產品能耗限額是指企業（裝置）生產單位合格產品(或加工、處理單位原料)所允許的能源消耗量限度。單位產品能耗限額標準規定了單位產品能耗指標的限定值、準入值和先進值，即明確了企業（裝置）執行單位產品能耗標準的“紅線”“門檻”和“標桿”

。

5.1 農業防治 清除越冬病蟲源，保持果園清潔；及時綁蔓、摘心和疏除副梢，創造良好的通風透光條件，控制產量；加強水肥管理；深翻除草；應用抗性品種；適時套袋。

從過往的歷史來看，我國歷來重視對單位產品能耗限額標準體系及節能監察制度的建設，并取得了一定的成績。在節能標準體系構建方面，經過多年來的不斷努力探索和成果積累，我國單位產品能耗限額標準數量不斷增多、涉及行業不斷擴展，截止到目前，現行單位產品能耗限額標準共有340項，涉及鋼鐵、水泥、金屬冶煉等絕大部分重點行業或產品，其中國家標準109項，全部為強制性標準，地方標準193項，包含強制性標準97項，行業標準38項，均為推薦性標準。在節能監察制度建設方面，無論是1997 年首次頒布，還是2007 年、2016 年和2018年的先后3次修訂，《節約能源法》始終將單位產品能耗限額制度規定為依法予以節能管理的重要內容之一，對推進企業降低單位產品能耗、監督企業執行單位產品能耗限額標準等都作了明確和一致的規定。此外，2016 年先后頒布的《節能監察辦法》和《工業節能管理辦法》，都將強制性節能標準執行情況作為節能監察的主要內容之一，更是為單位產品能耗限額節能監察提供了明確的和具體的法律依據。

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(1)應當深入學習和全面掌握單位產品能耗限額節能監察中的制度性和技術性要求，明確區分單位產品能耗限額與其他節能監察內容之間的區別，深刻理解其在節能減排和碳達峰碳中和事業中的重要作用。

單位產品能耗限額節能監察現有問題的產生，有其歷史的和客觀的原因，但究其本質，主要還是由于對單位產品能耗限額制度認識不到位和“走形式、求政績”的官本位作風造成的。其產生的原因及影響，可以歸結為以下四個方面：

1）標準使用不規范

標準是實施單位產品能耗限額制度的基礎和保障，沒有限額標準，就不能適用限額制度，同樣，限額標準使用不規范，就不能充分、有效地發揮限額制度的效用。標準適用不規范主要體現在以下三個方面：

（1）標準層級適用不規范，當同一產品的能耗限額標準既有國標又有地標時，適用限額標準不一致。在部分地區，即便是針對同一單位同一種類產品，不同時間的節能監察也存在此時適用國標而彼時適用地標的情形。

節能監察中的所得數據主要是指能源消耗數據和產品產量數據，前者包括消耗能源的種類、數量、品質等，后者是指合格產品的產量。在能源消耗數據方面，用能單位的總體能耗數據大多是依靠用能單位自行收集、整理和提供，對其完整性、真實性和準確性缺少核對驗證，基本上處于“企業提供什么數據，就使用什么數據”的完全被動狀態；在產品產量數據方面，更是依賴于用能單位自行提供，缺乏對合格成品、半成品入庫、出庫情況的檢查與計算，也極少關注生產工藝變革與產品產量變化之間的關系。

（2）是標準范圍適用不規范，作為一項基本要求，每一個限額標準都會明確規定其適用范圍，包括適用的作業、工序或產品等，但在節能監察的實踐過程中，不乏“類推適用”或者“擴大適用”等情況發生。

（3）是標準內容適用不規范，尤其是在用能單位的能源計量器具配置和數據記錄不能直接滿足計算相應的產品綜合能耗量時，對不同工序或產品的綜合能耗量的分配極易出現隨意性，缺乏合理性說明和依據。

2）所得數據的完整性、真實性和準確性缺乏驗證

三是統籌整合監督資源，加大監督檢查力度。廣西計劃2018年開展兩次扶貧資金專項督查活動。區直各成員單位應積極選派業務骨干參加實地督查，提高督查質量。各市專責小組要根據自治區的部署，自行組織督查組對自治區未抽查到的縣(市、區)開展檢查，實現檢查范圍的全覆蓋。

4）對單位產品能耗限額制度的規定執行不徹底

3）措施單一且陳舊落后

經過三天的測試，搭載本文所設計的基于紅外視覺的智能裝甑機器人的出酒數據和當天的同一班組的人工出酒數據對比如表5所示.

《節能監察辦法》中明確規定“節能監察分為書面監察和現場監察”，并對書面監察的實施要求、程序、時限等作出了詳細的規定，并且從本質上來看，通過書面方式實施單位產品能耗限額節能監察不但能夠依法簡化節能監察工作程序，提高節能監察工作效率，更是能夠節省企業接待監察的時間和精力，方便企業自主安排相關工作，從而為企業發展打造良好的營商環境。盡管如此，但是實踐中仍有大部分地區和部門將現場監察作為實施單位產品能耗限額節能監察的唯一方式，極少考慮也從未實施過書面監察。同時，一貫將查看生產現場作為其實施節能監察的主要手段，而不論其是否能夠滿足監察目的的需要，對于節能法律法規規定的可采取的其它措施置若罔聞。

4）結果處理不完善

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上強調，“黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業能不能沿著正確方向前進，取決于我們能否準確認識和把握社會主要矛盾、確定中心任務”

。準確認識和把握問題的主要矛盾，科學確定和集中力量完成中心任務，是中國共產黨人在百年奮斗歷程中總結出來的科學的思想方法、工作方法和領導方法。單位產品能耗限額節能監察所面臨的主要矛盾是：如何利用現有知識和技術去甄別和提升企業的用能水平，具體而言，就是如何利用上一統計期內的企業生產和用能情況，去確認企業的單位產品能耗水平，督促其淘汰落后產能、提升能源利用效率。節能監察措施單一且陳舊落后，主要是因為沒有準確認識和把握上述主要矛盾，沒有科學分析為解決上述矛盾所能和所應采取的措施手段，這一方面可能是由于節能監察人員的業務能力不足導致，另一方面更可能是一味因循守舊，沒有擔當和責任心所導致。罔顧單位產品能耗限額節能監察中主要問題的本質與特性，試圖用單純的行政管理手段去處理和解決客觀世界中的技術問題，不但于單位產品能耗限額節能監察目的的實現毫無意義，同時，還有可能給企業的正常生產經營活動造成不利影響，進而損害政府機關的聲望與信譽、破壞營商環境。

2 問題產生的原因及影響

病人是被北京協和醫院的一個護士帶來的，護士說病人是個乞丐，并且發現已有一段時間。女乞丐一直住在護士家附近街道的一個門道里，依靠鄰里和路人的施舍為生。

1）對單位產品能耗限額制度的性質與目的認識不清

遵循客觀規律，利用科學認識客觀世界，通過實踐改造客觀世界，使人與自然和諧共處，是保證人類社會健康、有序和可持續發展的最根本要求。人類主觀意愿的實現，是主觀意愿性與客觀規律性相統一的結果，是充分尊重客觀規律，嚴格依照規律辦事的結果。任何時候，只有堅持實事求是、堅持主客觀相統一，才能真正實現所追求的目標。單位產品能耗限額制度是在漫長的社會生產過程中，在對能源開發利用和生產技術水平不斷創新提升和經驗積累的基礎上，通過科學嚴謹的分析與全面系統的論證，以設定和執行單位產品能耗限定值、準入值和先進值的方式，來實現能效提升、資源節約、環境保護的一種制度安排。單位產品能耗限額制度從本質上來看，是在對客觀世界現有認識的基礎上，嘗試以理性的制度安排來改善人類社會與客觀世界的關系，以便進一步促進人與自然的和諧共處；其目的是為了通過“鼓勵先進、淘汰落后、維持現有、嚴控新進”的方式和措施，進一步提高能效、節約資源、保護和改善環境。從根本上來說，單位產品能耗限額制度效用發揮的大小，既要看對客觀世界認識的深度與廣度，也就是相關能耗限額標準制定的科學性與合理性，更是要看能耗限額標準對客觀世界的實際改造程度，即相關標準和制度在實踐中的貫徹執行情況。因此，單位產品能耗限額節能監察中標準使用不規范，其原因既可能是對能耗限額標準本身的科學性與合理性缺乏充分的理解和掌握，由客觀能力的欠缺導致，也可能是對制度規則的權威和尊嚴缺少應有的敬畏和尊重，由主觀態度的隨意性和不負責任導致。不論出于何種原因，標準使用不規范，都將會直接限制單位產品能耗限額制度效用的發揮，損害其權威性，并進而制約我國節能減排和碳達峰碳中和目標的順利實現。

2）對單位產品能耗限額節能監察的法律屬性定位不準

從本質上來說，節能監察是國家公權力為了公共利益而對被監察單位私權利的行使而進行的監督、檢查和管理的一種執法行為

。“無源之水易污，無本之木易腐”，任何執法行為都應當做到“以事實為依據，以法律為準繩”，無完整、真實和準確的能源消耗和產品產量數據，就無法真正查清相關事實。對所得數據的完整性、真實性和準確性缺乏核對驗證，一方面可能是由于用能單位能源來源的多樣性、使用方式的復雜性等多種客觀因素的影響，導致查驗核對在客觀上難度較大或成本過高，另一方面更有可能是“走形式、求政績”的官僚主義作風的慣性影響，導致主觀上“懶政惰政”，將節能監察僅僅作為實施節能管理工作的一種敷衍形式，不愿花費時間和精力去認真查驗核對。所獲數據的完整性、真實性和準確性無法得到保證，則節能監察的所有結論都將缺乏事實支撐，整個節能監察活動也將會變得毫無意義，并進而還會損害法律法規和政府機構的權威性。

3）對單位產品能耗限額節能監察中的主要矛盾理解不深入

根據現有規定，超過單位產品能耗限額標準用能且情節嚴重的，除了應當限期治理外，還應當對企業實施強制性清潔生產審核，且對鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業還應適用超能耗限額標準階梯電價（或懲罰性電價）。但是，實踐中，由于限期治理、強制性清潔生產審核和階梯電價（或懲罰性電價）所涉職能部門各不相同，節能監察機構一般僅會適用其所屬職能部門可采取的措施，極少關注和協調不同規定之間的相互關系，與其他職能部門之間缺少必要的溝通與配合。

式(10)中，利用分布式壓縮感知算法進行重構時，在尋找每個支撐集位置時考慮了所有N組方位向回波的聯合稀疏信息，因此大大增加了重構的準確性，此時可得到更為精確的方位向聯合重構結果δ=[δ1，δ2…,δN].

制度是一種規則、一種組織、一個系統，制度的設定是為了區分和安排不同主體之間的權利和義務關系，規制所有成員的行為模式。黨的“十八大”以來,習近平總書記在多個重要場合強調指出：“制度的生命力在于執行。”單位產品能耗限額制度既包括相關法律法規及其配套性文件的規定，更包括對上述規定的全面和嚴格執行。單位產品能耗限額節能監察是保證單位產品能耗限額制度得以徹底執行和嚴格落實的最為重要的手段之一，而對節能監察結果依法處理是有效實施節能監察的基本前提。結果處理不完善，既有對相關法律法規及其相互關系、適用原則等了解不全面、掌握不準確的原因，也有不同職能部門之間缺少必要的溝通與配合、“各行其政”的因素。“無救濟無權利、無責任無義務”，如果對違法違規行為不能依法全面、嚴格追究其相應責任，則不但不能真正實現單位產品能耗限額制度的目的，同時還會造成公平、正義不能得到充分展現等新的社會問題。

3 建議

1）要進一步加強理論和業務知識學習，準確把握單位產品能耗限額標準的內容、特點和要求，充分認識單位產品能耗限額制度的重要性和重大意義。

綜上所述，良好的家庭環境、全面的學校心理健康教育，能為抑郁的大學生成長提供潛移默化的力量，而家庭的核心支持是抑郁的大學生個體社會功能完善的根本保障，父母有責任通過不斷的學習獲得成長，實現科學教養，實現教養與時俱進，創建和諧、有序、民主、團結的家庭氛圍，使孩子遠離抑郁，遠離傷害。

本次調查主要考查學習者對于ESP課程的需求狀況，間或考查不同層次學生的需求差異。調查結果表明，以下幾點得到絕大多數學生的認同：1)ESP課程比EGP更具吸引力，因為ESP對于理工類大學生很有用處；2)選擇ESP課程的學生必須具備一定的英語基礎；3)ESP不僅要訓練學生的英語交際能力，還要注重專業術語和專業知識內容的教學；4)ESP教師應具有英語教學能力和相關專業知識；5)和EGP課程一樣， ESP課程教學面臨的問題仍然主要為課時問題和語言環境問題。

相比于上述成績，實踐中，單位產品能耗限額節能監察實施的規范性、充分性和有效性等方面仍然存在著一些亟待解決的問題。這些問題的存在，不僅直接制約著單位產品能耗限額制度效用的充分發揮，同時也將會影響碳達峰碳中和目標的順利實現。單位產品能耗限額節能監察實踐中存在的主要問題包括標準使用不規范、所得數據缺乏驗證、措施單一且陳舊落后、結果處理不完善。

研究區位于內蒙古興安盟境內，該地區屬大陸性季風氣候。光照充足，雨熱同期，年日照時數2 580～2 901 h。玉米、大豆等是研究區的主要農作物[13]。研究區是農業干旱易發區域，近5年內均發生不同程度的干旱情況，對當地農業生產影響很大，研究區地理位置見圖1。

（2）堅持實事求是，堅持從實際出發，尊重客觀規律，合理運用科學知識解決客觀技術問題，合理確定能耗限額標準的層級適用原則，避免“行政管理一切”的簡單粗暴做法。

1.5 響應面試驗設計 通過單因素試驗確定各因素變量范圍，選擇提取溫度(A)、提取時間(B)及液料比(C)為主要影響因素。運用Design Expert 8.0軟件進行3因素3水平Box-Behnken試驗設計，試驗因素及水平編碼如表1所示。根據公式(1)計算出多元二次回歸數學模型，進行數據回歸分析。

（3）樹立嚴格執法理念，尊重法律法規的權威性，嚴格依法辦事、“依標算額”，杜絕監察過程中的隨意性與任意性。

2）要增強責任心、培養責任感，以高度負責的態度科學實施單位產品能耗限額節能監察。

（1）面對問題，堅持不退縮、不回避、不妥協、不放任，以對工作、對人民、對國家高度負責的態度，通過多看、多聽、多學、多做，努力開拓創新，主動探索新方法、新路徑。

（2）要克服官僚主義和形式主義作風，俯下身子、腳踏實地查清每一項事實，查驗每一個細節，嚴禁“擺官架、耍官威、走形式”。

（3）還要注意實踐的科學性與合理性，將節能監察中所得數據與能源或產品的出庫、入庫數據和/或購買、銷售憑證等進行多方核對，可以更加全面地驗證所得數據的完整性、真實性和準確性。

4）要堅持以發展的眼光和創新的思維推進單位產品能耗限額節能監察的開展。當今社會，科技發展日新月異，企業生產工藝和生產技術水平也在不斷創新和提升，節能執法措施只有緊跟時代潮流、堅持創新發展，才能夠適應新情況、應對新問題，才能夠有效驅動節能監察——尤其是與社會科技發展水平密切相關的單位產品能耗限額節能監察——的開展。單位產品能耗限額節能監察措施的創新發展，必須是在全面了解用能單位生產情況和相關技術的基礎上的變化與提升，必須要有科學性和合理性的依據，且還應以法律法規的明確授權為限，“法無明確授權不可為”，無論任何時候都不能以創新的名義突破法律法規的規定。

4）要規范法律法規適用、加強職能部門之間的溝通與協調。

（1）單位產品能耗限額制度不僅涉及節能法律法規，而且還與污染防治、環境保護等制度密切相關，實施單位產品能耗限額節能監察時，應當規范法律法規適用，加強對單位產品能耗限額的全面管理，充分發揮各項制度之間的協同效應。

（2）制度的執行和落實離不開職能部門職權的有效銜接和共同行使，只有加強各職能部門之間的溝通與協調，才能保證節能監察得以有效開展、單位產品能耗限額制度的效用得以充分發揮。

4 結語

總之，單位產品能耗限額節能監察的有效實施，直接決定著單位產品能耗限額制度效用的發揮。在建設法治國家和美麗中國的當下，規范和完善單位產品能耗限額節能監察，無論是對全面推進依法行政和法治政府建設，還是對節能減排和碳達峰碳中和目標的順利實現，都具有極為重要的意義。全面了解單位產品能耗限額節能監察現狀，分析現存問題及產生的原因和影響，研究進一步改進措施，是切實發揮單位產品能耗限額制度應有功用和效能的基礎和保障。

［1］工業和信息化部節能與綜合利用司.工業節能監察.中國質檢出版社，2018.

［2］向俊杰.節能監察實施方式研究.上海節能，2021（6）.

［3］楊明.正確把握新時代我國社會主要矛盾.紅旗文稿，2022（2）.