海南省林木種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

黃青平

海南省林木種子（苗）總站，海南海口 570203

林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是保障生態(tài)修復(fù)、造林和園林綠化以及經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心，對林業(yè)建設(shè)的發(fā)展具有非常重要的作用[1]。種苗生產(chǎn)與供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量，關(guān)系到林木種苗產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前海南省林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢較好，“十四五”期間，海南省林業(yè)規(guī)劃加大林草種質(zhì)資源保護(hù)、實(shí)施綠色惠民生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)發(fā)展海南黃花梨、白木香等鄉(xiāng)土珍稀樹種，油茶、椰子等木本油料經(jīng)濟(jì)樹種，降真香、五指毛桃等林下經(jīng)濟(jì)和林源經(jīng)濟(jì)植物以及熱帶花卉產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，提高林木良種良苗體系建設(shè)水平[2]。

1 林木種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 全省苗圃基本情況

截至2021 年12 月底，全省共有林業(yè)苗圃（企業(yè)）528 個(gè)，其中：國有苗圃（企業(yè)）23 個(gè)，占比4.36%；私營苗圃（企業(yè)）505 個(gè)，占比95.64%。苗圃（企業(yè)）總占地面積2089hm2，其中：國有苗圃（企業(yè)）占地面積115hm2，占比5.51%；私營苗圃（企業(yè)）占地面積1974hm2，占比94.49%。2021 年苗圃（企業(yè)）育苗面積為849hm2，占苗圃總占地面積的40.64%。

1.2 全省苗木生產(chǎn)情況

2021 年全省苗木產(chǎn)量為7518 萬株，良種苗木2075 萬株，占比27.60%。主要育苗樹種有海南黃花梨（Dalbergia hainanensis）、椰子（Cocos nucifera）、白木香（Aquilaria sinensis）、橡膠（Hevea brasiliensis）、檳榔（Areca catechu）、三角梅（Bougainvillea spp.）、雞蛋花（Plumeria rubra 'Acutifolia'）、紅樹屬樹種（Rhizophora spp.）、小葉欖仁（Terminalia neotaliala）、平安樹（Cinnamomum kotoense）、火焰木（Spathodea campanulata）、益智（Alpinia oxyphylla）、波羅蜜（Artocarpus heterophyllus）、鳳凰木（Delonix regia）、發(fā)財(cái)樹（Pachira aquatica）、坡壘（Hopea hainanensis）、羅漢松（Podocarpus macrophyllus）、雨樹（Samanea saman）、金錢樹（Zamioculcas zamiifolia）、蓮霧（Syzygium samarangense）、秋楓（Bischofia javanica）、馬占相思（Acacia mangium）等50 余種，其中海南黃花梨、椰子、白木香、橡膠、檳榔、三角梅、雞蛋花、紅樹屬樹種、小葉欖仁、平安樹、火焰木、益智育苗面積超過13hm2，苗木產(chǎn)量排前10 的依次是檳榔980 萬株、紅樹屬樹種948 萬株、白木香630 萬株、海南黃花梨622 萬株、油茶487 萬株、桉樹（Eucalyptus robusta）407 萬株、益智391 萬株、波羅蜜303萬株、橡膠235 萬株、三角梅167 萬株。

1.3 全省苗木使用情況

2021 年實(shí)際用苗量為4357 萬株，其中海南黃花梨、椰子、白木香、橡膠、檳榔、油茶（Camellia oleifera）、桉樹、益智、波羅蜜、蓮霧、杧果（Mangifera indica）、荔枝（Litchi chinensis）、黃皮（Clausena lansium）、榴蓮蜜（Artocarpus integer）等林木良種苗木合計(jì)993 萬株。實(shí)際用苗量按用途分類：防護(hù)林用苗719 萬株、用材林用苗795 萬株、經(jīng)濟(jì)林用苗1815萬株、園林綠化等其他苗木1028 萬株（表1）。按苗木樹種分類，苗木使用量（銷售量）排前10 的依次是檳榔660 萬株、紅樹屬樹種546 萬株、海南黃花梨315 萬株、白木香274 萬株、益智261 萬株、油茶218萬株、桉樹163 萬株、波羅蜜151 萬株、橡膠139 萬株、木麻黃（Casuarina equisetifolia）88 萬株（表2）。

表1 2021 年度海南省苗圃及育苗分類情況Tab.1 Statistics of Hainan Nursery and Seedling Raising Classification in 2021

表2 2021 年度海南苗木生產(chǎn)供應(yīng)與使用情況Tab.2 Statistics of Hainan Production, Supply and Use of Seedlings in 2021

2021 年育苗面積/hm2 2021 年苗木產(chǎn)量/萬株2021 年實(shí)際用苗量/萬株可供2022年度用苗量/萬株樹 種 2 年生及以上計(jì)計(jì)1 年生計(jì)良種計(jì)良種散尾葵（Dypsis lutescens）紫薇（Lagerstroemia indica）紅毛丹（Nephelium lappaceum）辣木（Moringa oleifera）富貴榕（Ficus elastica 'Schryveriana'）其他樹種2 2 2 2 2 16-22 16-17 13-20 13-14 1-1---5--1——--1-192 1326 839 487 835 135 620——-8 0

2 存在的問題

2.1 依法生產(chǎn)經(jīng)營意識不夠

對林木種苗的法律法規(guī)規(guī)章政策宣傳力度不足，部分林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者對相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識不夠，執(zhí)行和落實(shí)林木種苗標(biāo)準(zhǔn)的自覺性不夠。

2.2 部門協(xié)同工作機(jī)制不完善

機(jī)構(gòu)改革后，行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管歸市縣林業(yè)主管部門，行政審批歸市縣行政審批局，執(zhí)法職能歸市縣綜合行政執(zhí)法局，相關(guān)部門之間的協(xié)同工作機(jī)制不完善，信息不對稱，左右、上下協(xié)調(diào)不順暢，一定程度上影響了林木種苗工作成效。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)不規(guī)范

部分市縣存在林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放不規(guī)范、種子標(biāo)簽使用不規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理不規(guī)范、苗木質(zhì)量自檢不規(guī)范的問題。

2.4 缺少規(guī)模化的苗木企業(yè)和交易市場

海南省苗木企業(yè)普遍偏小，規(guī)模化程度不高，缺少規(guī)模化的苗木交易市場，加之新冠疫情影響，苗木市場流通不暢，銷售較為困難，苗木供過于求。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不充分

部分市縣對林木種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求落實(shí)不到位，對良種使用的要求執(zhí)行和監(jiān)督不嚴(yán)，造林工程存在林木良種使用率偏低、種苗質(zhì)量不高的問題

3 解決對策和建議

3.1 提升依法治種能力，加快推進(jìn)林木良種化進(jìn)程

嚴(yán)格落實(shí)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營、林木種苗質(zhì)量管理等各項(xiàng)制度，要求從事林木種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)必須依法辦證，謀劃開展無證生產(chǎn)經(jīng)營苗圃整頓工作，以強(qiáng)有力執(zhí)法監(jiān)管力度加快辦證進(jìn)度。加大對《中華人民共和國種子法》《海南省林木種子管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)力度。

加快推進(jìn)林木良種化進(jìn)程。加大林木良種審（認(rèn)）定力度和推廣力度，國家投資或者國家投資為主的造林項(xiàng)目和國有林業(yè)單位造林，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計(jì)劃使用林木良種，造林作業(yè)設(shè)計(jì)要明確林木良種使用和種苗質(zhì)量要求，并將其作為檢查驗(yàn)收和林長制考核重要內(nèi)容。繼續(xù)加強(qiáng)中央林木良種補(bǔ)貼的指導(dǎo)和驗(yàn)收工作，大力宣傳良種使用成效，形成推廣使用良種的良好社會氛圍。

3.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和方式，推動林木種苗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。持續(xù)落實(shí)林木良種補(bǔ)貼制度，推進(jìn)高生產(chǎn)力林木種子園、采穗圃和保障性苗圃建設(shè)。二是由種植業(yè)為主向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進(jìn)由造林綠化苗木“一苗獨(dú)大”向家庭園藝，食用、藥用等森林植物“多花齊放”發(fā)展。三是探索建立苗木花卉交易市場，拓寬苗木市場銷路。

3.3 強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷增強(qiáng)林木種苗支撐保障作用

一是服務(wù)于熱帶雨林國家公園和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)和利用，推進(jìn)海南林木種質(zhì)資源調(diào)查等林木種質(zhì)資源工作，逐步摸清海南林木種質(zhì)資源家底，為林木育種、生態(tài)修復(fù)提供優(yōu)質(zhì)、多樣化的林木種質(zhì)資源。加快推進(jìn)國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫海南分庫項(xiàng)目，助推全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)一批生態(tài)修復(fù)保障性苗圃，為熱帶雨林國家公園等自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)人工林退出后的生態(tài)修復(fù)工作，提供優(yōu)質(zhì)和充足的天然林建群樹種種苗。二是做好造林種苗保障。抓好林木種苗的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保障全省綠化造林特別是生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)土珍貴樹種種植的林木種苗供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)林木良種審（認(rèn)）定和推廣力度，提高全省林業(yè)造林工程良種使用率。三是引導(dǎo)林木良種基地加強(qiáng)與科研院所的合作，形成區(qū)域化、特色化、規(guī)模化的基地供種新格局。提高綠化苗木生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，打造優(yōu)勢品牌。規(guī)范建設(shè)苗木產(chǎn)品交易市場。加快種苗信息化建設(shè)，建立覆蓋全省的林木種苗信息服務(wù)體系，積極發(fā)展訂單種苗、合同種苗，鼓勵(lì)和扶持苗木電子商務(wù)發(fā)展。