海南省林木種苗生產現狀及發展建議

黃青平

海南省林木種子（苗）總站，海南海口 570203

林木種苗是林業生產最基本的生產資料，是保障生態修復、造林和園林綠化以及經濟林產業發展的重要物質基礎，是林業產業的核心，對林業建設的發展具有非常重要的作用[1]。種苗生產與供應的數量和質量，關系到林木種苗產業的質量和效益，是實現林業高質量發展的基礎。當前海南省林木種苗產業發展趨勢較好，“十四五”期間，海南省林業規劃加大林草種質資源保護、實施綠色惠民生態產業工程，重點發展海南黃花梨、白木香等鄉土珍稀樹種，油茶、椰子等木本油料經濟樹種，降真香、五指毛桃等林下經濟和林源經濟植物以及熱帶花卉產業，全面推進國家儲備林建設，提高林木良種良苗體系建設水平[2]。

1 林木種苗生產現狀

1.1 全省苗圃基本情況

截至2021 年12 月底，全省共有林業苗圃（企業）528 個，其中：國有苗圃（企業）23 個，占比4.36%；私營苗圃（企業）505 個，占比95.64%。苗圃（企業）總占地面積2089hm2，其中：國有苗圃（企業）占地面積115hm2，占比5.51%；私營苗圃（企業）占地面積1974hm2，占比94.49%。2021 年苗圃（企業）育苗面積為849hm2，占苗圃總占地面積的40.64%。

1.2 全省苗木生產情況

2021 年全省苗木產量為7518 萬株，良種苗木2075 萬株，占比27.60%。主要育苗樹種有海南黃花梨（Dalbergia hainanensis）、椰子（Cocos nucifera）、白木香（Aquilaria sinensis）、橡膠（Hevea brasiliensis）、檳榔（Areca catechu）、三角梅（Bougainvillea spp.）、雞蛋花（Plumeria rubra 'Acutifolia'）、紅樹屬樹種（Rhizophora spp.）、小葉欖仁（Terminalia neotaliala）、平安樹（Cinnamomum kotoense）、火焰木（Spathodea campanulata）、益智（Alpinia oxyphylla）、波羅蜜（Artocarpus heterophyllus）、鳳凰木（Delonix regia）、發財樹（Pachira aquatica）、坡壘（Hopea hainanensis）、羅漢松（Podocarpus macrophyllus）、雨樹（Samanea saman）、金錢樹（Zamioculcas zamiifolia）、蓮霧（Syzygium samarangense）、秋楓（Bischofia javanica）、馬占相思（Acacia mangium）等50 余種，其中海南黃花梨、椰子、白木香、橡膠、檳榔、三角梅、雞蛋花、紅樹屬樹種、小葉欖仁、平安樹、火焰木、益智育苗面積超過13hm2，苗木產量排前10 的依次是檳榔980 萬株、紅樹屬樹種948 萬株、白木香630 萬株、海南黃花梨622 萬株、油茶487 萬株、桉樹（Eucalyptus robusta）407 萬株、益智391 萬株、波羅蜜303萬株、橡膠235 萬株、三角梅167 萬株。

1.3 全省苗木使用情況

2021 年實際用苗量為4357 萬株，其中海南黃花梨、椰子、白木香、橡膠、檳榔、油茶（Camellia oleifera）、桉樹、益智、波羅蜜、蓮霧、杧果（Mangifera indica）、荔枝（Litchi chinensis）、黃皮（Clausena lansium）、榴蓮蜜（Artocarpus integer）等林木良種苗木合計993 萬株。實際用苗量按用途分類：防護林用苗719 萬株、用材林用苗795 萬株、經濟林用苗1815萬株、園林綠化等其他苗木1028 萬株（表1）。按苗木樹種分類，苗木使用量（銷售量）排前10 的依次是檳榔660 萬株、紅樹屬樹種546 萬株、海南黃花梨315 萬株、白木香274 萬株、益智261 萬株、油茶218萬株、桉樹163 萬株、波羅蜜151 萬株、橡膠139 萬株、木麻黃（Casuarina equisetifolia）88 萬株（表2）。

表1 2021 年度海南省苗圃及育苗分類情況Tab.1 Statistics of Hainan Nursery and Seedling Raising Classification in 2021

表2 2021 年度海南苗木生產供應與使用情況Tab.2 Statistics of Hainan Production, Supply and Use of Seedlings in 2021

2021 年育苗面積/hm2 2021 年苗木產量/萬株2021 年實際用苗量/萬株可供2022年度用苗量/萬株樹 種 2 年生及以上計計1 年生計良種計良種散尾葵（Dypsis lutescens）紫薇（Lagerstroemia indica）紅毛丹（Nephelium lappaceum）辣木（Moringa oleifera）富貴榕（Ficus elastica 'Schryveriana'）其他樹種2 2 2 2 2 16-22 16-17 13-20 13-14 1-1---5--1——--1-192 1326 839 487 835 135 620——-8 0

2 存在的問題

2.1 依法生產經營意識不夠

對林木種苗的法律法規規章政策宣傳力度不足，部分林木種苗生產經營者對相關的法律、法規的認識不夠，執行和落實林木種苗標準的自覺性不夠。

2.2 部門協同工作機制不完善

機構改革后，行業指導和監管歸市縣林業主管部門，行政審批歸市縣行政審批局，執法職能歸市縣綜合行政執法局，相關部門之間的協同工作機制不完善，信息不對稱，左右、上下協調不順暢，一定程度上影響了林木種苗工作成效。

2.3 生產經營等環節不規范

部分市縣存在林木種子生產經營許可證發放不規范、種子標簽使用不規范、生產經營檔案管理不規范、苗木質量自檢不規范的問題。

2.4 缺少規模化的苗木企業和交易市場

海南省苗木企業普遍偏小，規模化程度不高，缺少規模化的苗木交易市場，加之新冠疫情影響，苗木市場流通不暢，銷售較為困難，苗木供過于求。

2.5 標準化建設不充分

部分市縣對林木種苗質量標準的要求落實不到位，對良種使用的要求執行和監督不嚴，造林工程存在林木良種使用率偏低、種苗質量不高的問題

3 解決對策和建議

3.1 提升依法治種能力，加快推進林木良種化進程

嚴格落實林木種子生產經營、林木種苗質量管理等各項制度，要求從事林木種子生產經營的企業必須依法辦證，謀劃開展無證生產經營苗圃整頓工作，以強有力執法監管力度加快辦證進度。加大對《中華人民共和國種子法》《海南省林木種子管理條例》等法律法規的宣傳和培訓力度。

加快推進林木良種化進程。加大林木良種審（認）定力度和推廣力度，國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業單位造林，應當根據林業主管部門制定的計劃使用林木良種，造林作業設計要明確林木良種使用和種苗質量要求，并將其作為檢查驗收和林長制考核重要內容。繼續加強中央林木良種補貼的指導和驗收工作，大力宣傳良種使用成效，形成推廣使用良種的良好社會氛圍。

3.2 轉變發展理念和方式，推動林木種苗產業轉型升級

一是由粗放型向集約化轉變。培育龍頭企業，加強新品種、新技術開發應用，不斷提升產業競爭力。持續落實林木良種補貼制度，推進高生產力林木種子園、采穗圃和保障性苗圃建設。二是由種植業為主向一、二、三產業協調發展轉變。推進由造林綠化苗木“一苗獨大”向家庭園藝，食用、藥用等森林植物“多花齊放”發展。三是探索建立苗木花卉交易市場，拓寬苗木市場銷路。

3.3 強化服務意識，不斷增強林木種苗支撐保障作用

一是服務于熱帶雨林國家公園和國家生態文明試驗區建設。加強林木種質資源保護和利用，推進海南林木種質資源調查等林木種質資源工作，逐步摸清海南林木種質資源家底，為林木育種、生態修復提供優質、多樣化的林木種質資源。加快推進國家林木種質資源設施保存庫海南分庫項目，助推全球動植物種質資源引進中轉基地建設。推進建設一批生態修復保障性苗圃，為熱帶雨林國家公園等自然保護地核心保護區人工林退出后的生態修復工作，提供優質和充足的天然林建群樹種種苗。二是做好造林種苗保障。抓好林木種苗的生產和質量監管，切實保障全省綠化造林特別是生態修復、鄉土珍貴樹種種植的林木種苗供應。繼續加強林木良種審（認）定和推廣力度，提高全省林業造林工程良種使用率。三是引導林木良種基地加強與科研院所的合作，形成區域化、特色化、規模化的基地供種新格局。提高綠化苗木生產標準化水平，打造優勢品牌。規范建設苗木產品交易市場。加快種苗信息化建設，建立覆蓋全省的林木種苗信息服務體系，積極發展訂單種苗、合同種苗，鼓勵和扶持苗木電子商務發展。