新時代長江水利信息研究路徑探析

韓鵬煜 李曉濛

長江水利委員會 網絡與信息中心 湖北 武漢 430010

引言

信息研究的本質是把解決實際社會問題的政策備選方案提供給決策者[1]。信息研究部門作為專門生產知識和思想，從事戰略性研究與咨詢的專業機構，是科學決策的重要支撐和增強綜合實力的重要載體。國家高度重視信息研究與決策咨詢，中華人民共和國水利部印發《關于大力加強水利智庫建設的實施意見》，提出推動水利事業又好又快發展，必須依靠制度創新、政策引導和改革驅動，建立健全決策支撐體系[2]。隨著水利改革發展的深入，水利信息研究在推動新時代水利治理體系和治理能力現代化中的基礎和支撐作用日益凸顯。

1 水利信息研究必要性分析

1.1 推動水利高質量發展的必然要求

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體對信息研究與決策咨詢提出了新的要求、定位與方向[3]。十九大報告中再次強調“加強中國特色新型智庫建設”，并把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首，對水利工作做出一系列戰略部署。水利信息研究作為一項針對水利發展戰略、政策法規、體制機制等問題開展研究和咨詢的系統工作，是推動水利高質量發展的重要保證。加強水利信息研究與決策咨詢，解決水利改革發展中新老問題交織一起的諸多問題，需要準確把握黨中央關于信息研究和水利工作的戰略部署，站在保障國家水安全、推動生態文明建設、全面推進河湖長制的戰略高度，以有效破解水利改革發展難題為己任，探索富于創造性和實效性的水治理模式，為助推水利高質量發展提供決策服務。

1.2 支撐保障流域綠色發展的迫切需要

2016-2020年，國家提出了“生態優先、綠色發展”的戰略定位和“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向；提出了推動長江經濟帶發展是關系國家發展全局的重大戰略，要正確把握“五大關系”[4]；強調要“堅定不移貫徹新發展理念，推動長江經濟帶高質量發展，譜寫生態優先綠色發展新篇章”。隨著長江經濟帶發展、長江大保護等國家戰略的深入實施，長江流域保護與治理面臨的問題日益復雜，亟須構建新時代長江水利信息研究體系，不斷強化流域治理管理。一方面，需要進一步轉變流域管理工作思路和重點，加強對流域水利改革發展中綜合性政策的解讀和研究，在治江思路上，由開發中保護向保護中發展轉變；在治江目標上，統籌推進“四個長江”建設[5]。另一方面，為推動長江流域保護和綠色發展，需要以政策、法規、制度的研究為切入點，結合流域實際情況，研究提出既具有流域特色，又與國情相符的管理制度，為流域綠色發展提供保障與支撐。

2 長江水利信息研究工作實踐及現實困境

2.1 工作實踐

長江水利信息研究歷史源遠流長、信息資源豐富。近年圍繞長江大保護與流域管理立法、水庫群聯合調度管理、長江委改革發展等，開展了《長江保護法》《長江流域控制性水利水電工程聯合調度管理制度研究》等一系列水利發展戰略、水利政策法規研究工作。在成果管理應用上，《人民長江》《水利水電快報》刊載了長江保護立法、大型水庫管理立法等成果；水利部政法司采納了《長江保護法》立法前期研究成果；《長江保護立法前期研究》《長江流域水法規體系構建》等多項成果榮獲湖北省科技信息成果一等獎。

目前，在水利信息研究工作中積累了一定的經驗做法：①強化項目負責人制度，要求項目負責人在課題申報、大綱審查、專家咨詢、中期成果審查和項目驗收等各環節全程參與業務管理與組織協調。②注重課題成果質量，跨科室、跨專業、跨領域融合信息研究資源，集中優勢力量開展課題研究；由部門領導牽頭，科室主任、技術骨干及咨詢專家共同參與研討。各階段課題成果都由科室－部門－中心技術負責人逐級把關。③加強與業務主管部門的經常性溝通，及時了解最新形勢及需求變化，對項目研究方向和內容做出相應調整，并與中華人民共和國水利部發展研究中心、湖北省信息學會、武漢大學、四川省社科院以及各省水利廳等建立了良好的協作關系。

2.2 現實困境

當前，在水利信息研究流程中還存在一些問題，距離新型水利信息研究體系構建、決策咨詢服務能力提升等目標尚存在一定差距，亟須探索優化信息研究流程的路徑，進一步提升水利科技信息研究和重大決策咨詢服務能力，力求為推動新時代水利改革發展和治江工作提供支撐。

2.2.1 調查研究仍不充分。調研是做好水利信息研究工作的重要環節。一般在工作大綱中需要明確調研計劃，在項目開展中根據研究需要，擬定調研方案；調研后還需要撰寫調研報告，為課題研究提供基礎支撐[6]。在信息研究中常見問題主要表現在：調研地點選擇不典型、問題針對性不強、調研深度不夠、調研報告內容較為平淡，主要是由于前期準備尚不充分，缺乏統籌規劃和頂層設計，技術路線不合理，溝通交流不夠等因素造成。

2.2.2 專家咨詢制度亟待建立。經過課題組討論修改的研究報告，需要經過專家咨詢。專家咨詢可以由課題委托單位、本單位或課題組組織進行，其形式多種多樣。在該環節通常容易出現專家咨詢方式單一、專家遴選缺乏標準、咨詢效果不佳等問題。究其原因主要表現在：咨詢方式及時間固定、專家所屬領域較多且更換頻繁、專家意見比較分散或相互矛盾。

2.2.3 報告編寫尚待規范。研究報告作為水利信息研究的成果體現，是整個研究的核心環節。研究報告撰寫的規范性是成果質量的重要保證。而在報告編制中通常會出現報告編制尚不規范、結構不夠合理、重點不夠突出、成果創新性和應用性不強等問題。引起這些問題的原因主要包括：不熟悉研究報告體例，章節布局不合理；研究人員業務水平有待提升；缺乏實證分析，未能準確理解和把握新時代新要求。

3 破解長江水利信息研究困境的路徑探索

3.1 充分開展調查研究

3.1.1 扎實做好前期準備工作。充分考慮研究人員層次、專業及知識儲備等實際條件，選擇合適的人員開展調研。明晰信息研究課題的背景與目的，并加強與調研對象的有效溝通，了解其工作需求。

3.1.2 運用多種調研方法。綜合運用座談交流、現場考察、走訪咨詢、書面調研等多元化方式，聽取各部門意見，了解相關工作進展、面臨的瓶頸及挑戰、機構運行管理模式等情況，充分消化已收集的資料，并融會貫通到調研報告中。

3.1.3 根據實際開展補充調研。按照課題研究的總體思路和要求，針對項目前期調研不夠深入、全面等問題，調整調研時間和地點，與調研單位相關部門適時開展項目對接及調研工作。通過補充調研，進一步明確各專題研究方向，以提升課題研究的針對性。

3.2 建立專家咨詢制度

3.2.1 合理選擇專家咨詢形式。采取專家咨詢會、函審、電話及專題研討相結合的形式。尤其當遇到疫情或特殊情況，以函詢方式向專家咨詢。

3.2.2 制訂統一的專家遴選標準。根據信息研究內容及要求，制訂專家遴選標準，采取行政官員、專家學者相結合的方式，并保持同一項目先后聘請的專家保持相對穩定。

3.2.3 明確咨詢重點，準確把握核心觀點。在咨詢會召開前對課題中的重難點問題進行梳理，課題組代表匯報時主動以提問形式向專家反映困惑，強調咨詢重點，對此進行深入研討。同時，不斷提升研究人員理解分析和歸納總結能力，抓住專家的核心觀點，并有效甄別專家之間的矛盾觀點。

3.3 提升報告成果質量

3.3.1 確立研究主線。明確項目工作大綱，整體考慮和系統設計研究內容，細化編寫提綱，注意找準研究問題，掌握科學的信息研究方法。

3.3.2 強化知識儲備。深入學習領會“十六字”治水思路和生態文明思想的豐富內涵，并將其作為水利信息研究工作的根本遵循和行動指南；聚焦水利高質量發展的熱點、難點和前沿問題，注重水利、法律、經濟、管理等方面的知識積累。圍繞節水制度政策、河湖長制等方面進行研究，并加強對其理論闡釋、政策解讀、案例剖析等成果材料的研讀；強化流域水資源節約與保護、水工程聯合調度、數字孿生等重點領域的前瞻性研究，不斷提升研究的創新性。

3.3.3 調整研究策略。及時了解新老水問題和潛在的新情況、新矛盾、新問題[7]，跟蹤國內外治水理論新變化，深入理解理論框架和內在邏輯，洞察和預判水利改革發展的新動向，適時改變研究策略并補充新的內容。如，2021年我國多地遭遇洪災，應進一步完善現代防洪保障體系，尤其是防洪非工程措施，需要結合治水主要矛盾和治水思路的轉變，對洪水保險制度及相關補償機制開展深入研究。此外，對于跨年度項目或研究人員發生變動，應根據行業發展變化調整研究思路，并合理配置人員。

4 健全水利信息研究的保障機制

4.1 加強人才隊伍建設

4.1.1 創新信息研究人才培養機制。注重培養和儲備一批既有資深水利專業背景又有較強信息研究分析能力的復合型人才[8]。

4.1.2 完善晉升制度和選人用人機制。建立能上能下、能進能出、選優汰劣、合理流動的用人機制和人才互動制度，積極推進水利信息研究人才的交流與對接，定期舉辦決策咨詢骨干培訓班，提高決策咨詢工作能力和水平。

4.1.3 不斷健全人才評價和獎勵機制。完善與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的獎勵制度，探索設立水利行業信息研究成果獎，表彰優秀水利信息研究工作者。

4.2 完善經費保障機制

4.2.1 研究制定支撐信息研究機構發展的經費保障政策。建立健全財政投入穩定增長機制及財政撥款和市場化經費相協調的投入機制。

4.2.2 構建信息研究項目管理體系。進一步深化水利行業信息研究項目儲備管理，落實項目執行進度，推進項目實施。

4.2.3 拓寬籌資渠道。探索建立多元化資金籌措機制，如設立“長江水利信息研究基金”，運用基金資助相關課題研究。

4.3 注重輿論宣傳引導

4.3.1 建立健全宣傳推廣機制。正確把握大數據、“互聯網+”的發展規律，突出相關新媒體平臺特色，加大長江水利信息研究成果宣傳推廣力度。

4.3.2 著力打造宣傳交流平臺。在現有的水利論壇基礎上，增設水利科技信息研究與咨詢、數字孿生流域建設、水資源節約與保護等多個分論壇；搭建成果交流合作平臺，以摘要或目錄形式推廣具有流域特色的信息研究成果。

4.3.3 完善宣傳保障機制。加強新聞宣傳人員、新聞發言人、專家解讀引導等隊伍建設，不斷提升水利行業新聞工作人員信息挖掘、政策把握、媒體應對、綜合協調的宣傳工作能力。

5 結束語

從水利信息研究體系構建的實踐來看，如何深入開展長江水利信息研究與咨詢工作，以水利信息研究助推長江水利高質量發展，尚需進行不斷實踐和探索。必須以改革創新精神推動水利信息研究工作開展，優化水利信息研究流程，破解研究中的重難點問題，完善相關保障機制，努力構建適應新時代新要求的長江水利信息研究體系。