土地集約利用趨向下的廣東省社區體育公園用地布局規劃研究
——以廣州市增城區為例

陳衛林，熊小雪

（1.深圳市新城市規劃建筑設計股份有限公司，廣東 深圳 518172；2.廣東省建科建筑設計院有限公司，廣東 廣州 510500）

0 引言

近年來，隨著全民健身理念的宣傳及社會發展水平的提升，人民群眾對運動、健身、休閑等方面的需求日益強烈，而大型運動場館空置率高、社區健身場地設施不足等問題也越發明顯。在此背景下，廣東省通過推動社區體育公園建設，加大社區健身場地的供給，滿足群眾就近健身需求，在惠民工作上取得顯著成效。但是，當前廣東省建設用地緊缺，省內各地市皆呈現建設用地指標供應不足現象，社區體育公園規劃建設也面臨需求大、用地少、選址難等問題。

本文基于廣東省社區體育公園建設現狀實際，結合廣州增城區案例，探索社區體育公園規劃建設的合理模式。

1 廣東省社區體育公園規劃建設現狀和發展趨勢

1.1 社區體育公園建設現狀

2013年，廣東省頒布《廣東省社區體育公園建設試點實施方案》，明確社區體育公園的功能定位及建設標準。2016年，珠海市“香洲區社區體育公園規劃建設項目”入選中華人民共和國住房和城鄉建設部公布的“2015年中國人居環境獎”獲獎名單。2016—2019年，珠海市被評為“中國十佳宜居城市”第一名，說明社區體育公園建設為創建宜居城市起到重要作用。截至2021年底，全省建成社區體育公園2 800余個，其中廣州、深圳、珠海、佛山等珠三角經濟發達城市的社區體育公園建設數量較多，且效果顯著，為市民運動健身、休閑游憩、鄰里交往提供了重要場所。

1.2 社區體育公園發展趨勢

在廣東省政府的大力推動下，各地市將社區體育公園建設作為民生實事納入政府工作日程，并作為提升城市品質的重要抓手。廣東省先后出臺《廣東省社區體育公園規劃建設指引（第二版）》和DBJ/T 15-225—2021《社區體育公園建設標準》，對社區體育公園進行建設指引。但不同地區社區體育公園的統籌規劃、建設模式、實施路徑仍需進一步探索。

2 本次研究重點

1）規劃控制與引導 堅持規劃引領，實現社區體育公園的統籌規劃建設。

2）集約高效用地 充分挖潛閑置土地，探討集約高效的建設模式，保障社區體育公園用地供應。

3）合理選址布局 探討切合當地實際的選址布局方案，確保選址布局的合理性和可實施性。

3 增城區社區體育公園用地布局規劃實踐

3.1 現狀認知——摸查現狀基本情況與存在問題

規劃前期通過現場踏勘、居民訪談、網上問卷調查、相關部門座談等方式，對各街鎮的地形地貌、現有體育設施分布與使用情況、相關部門建設意向、現狀閑置用地分布等情況進行全方位摸查，并對上位規劃和相關專項規劃進行了研究，總結增城區社區體育公園建設存在的問題。

1）資源缺乏統籌規劃，難以形成聯動效應 上位規劃偏重于體育場館和大型公共體育設施規劃，社區級體育公園規劃欠缺考慮；公共體育設施、公園、廣場、城市綠道、碧道、古驛道等體育場地缺乏統籌規劃，未形成系統性布局，難以形成聯動效應。

2）設施分布不均，主體需求不契合 各街鎮設施分布不均，服務半徑不滿足“城市10min健身圈”要求；體育運動場地及健身器材建設類型單一，缺乏多元化考慮，難以滿足不同群體的健身需求。

3）用地資源緊缺，老城區選址落地難 受多規協調、用途調整、建設用地指標、用地權屬等因素影響，可落實的建設用地不多；老城區作為較早的城市建成區，體育設施尤為缺乏，但由于用地緊張且權屬復雜，導致社區體育公園選址落地難。

4）部分體育設施內部化，公益性和共享性低 學校、機關團體、企事業單位內部的體育運動場地較多，設施質量較好，但社會開放程度較低，公益性和共享性不足。

此外，當出現良性實性結節大于4 cm、結節增長迅速或存在其他提示惡性的臨床征象時，也應考慮手術治療。對于低TSH水平的患者，如甲狀腺核素顯像提示結節內攝取增加，則考慮為自主功能性結節，推薦甲狀腺單側葉切除術[5]。對于攝碘能力強且病灶不能采用手術切除的患者，如局部持續性病灶、淋巴結病變或持續性遠處轉移者，可進行131I治療。對于131I 治療后仍存在病變的患者，需根據臨床及初次131I治療反應進行后續治療方案的個體化評估[5]。對于已知或疑似存在殘余病變的患者，應持續給予TSH抑制治療，如無殘余病變證據，TSH抑制治療可維持TSH在正常低水平[5]。

3.2 體系構建——構建符合增城實際的規劃體系

依據廣東省、市、區相關文件要求，將增城區社區體育公園按用地規模分為大、中、小型，并結合功能要求將社區體育公園項目類型分為綜合型、場館型、運動場地型、口袋公園型。大型社區體育公園規模為0.6～1.2hm2，以綜合型項目為主；中型社區體育公園規模為0.15～0.6hm2，以場館型和運動場地型項目為主；小型體育公園規模小于0.15hm2，以口袋公園型項目為主。

3.3 建設模式——探索用地集約高效的建設模式

根據增城區實際情況，將社區體育公園的建設模式分為升級改造和規劃新建兩類。

1）升級改造 可分為功能設施提升和環境綜合整治兩類。功能設施提升指對現狀公園、廣場進行升級改造，以完善公共體育場地和運動器械為主；環境綜合整治指對河涌退縮地、橋底空間、道路沿線綠帶等可利用的閑置用地進行環境整治提升，并局部新增健身步道或運動器械。

2）規劃新建 指利用規劃體育用地、公園綠地或通過居住、商業、公服等用地復合開發進行社區體育公園建設，涉及體育場館或運動場地建設的應充分考慮建設用地規模供給，以保障項目落地。對于無建設用地規模、但確需增設社區體育公園的，可結合“三舊”改造、社區微更新或規劃條件預設等方式進行規劃配建。

3.4 需求分析——對標現狀分析各街鎮核心訴求

1）用地需求分析 通過人均用地指標和服務半徑分析，以校核社區體育公園用地布局的合理性和可行性。對于用地缺口較大的街鎮，應結合用地需求綜合考慮服務半徑進行社區體育公園規劃布點；對于用地缺口較小的街鎮，應重點結合服務半徑對社區體育公園布點進行補充完善。

2）設施需求分析 設施需求分析主要是結合各街鎮現狀設施分布情況，綜合考慮地形地貌、資源特色、人群特征、交通便利度等方面情況，對各街鎮社區體育公園的設施布局提出建議。同時，通過多規校核確保項目建設的可實施性。

3.5 選址策略——提出規劃與發展應對策略

1）貼近社區，方便使用，構建全民健身設施網絡。規劃結合各街鎮社區體育公園建設需求，著力打造“城市10min健身圈”，構建全民健身設施網絡（見圖1）。

圖1 “城市10min健身圈”示意

2）因地制宜，新舊結合，充分挖潛閑置用地資源。舊城區用地比較緊張的地區，可利用邊角地、現狀閑置用地或結合舊城改造、社區微改造等工作，增設社區體育公園；新城區宜與社區建設相結合，統籌體育、文化等社區公益事業設施建設。

4）遠近分期，方便實施，引導規劃建設有序開展。近期選址應充分結合現有體育設施、現狀公園、廣場及可利用的閑置用地資源進行選址布局，提高土地利用效率。中遠期選址可通過設置規劃設計條件對體育公園進行建設安排。

3.6 規劃布局——實現規劃建設的控制與引導

3.6.1 構建“點、線、面”一體化發展的網絡化格局

統籌考慮增城區各級各類公共體育設施的規劃布局，根據服務半徑需求，優化社區體育公園選址布點；利用增江畫廊、荔湖、森林公園等特色自然資源，打造休閑旅游與健身運動相結合的戶外健身空間；通過綠道、古驛道、碧道等城市線性健身空間建設，實現各級各類體育設施的有機串聯，形成“點、線、面”一體化發展，層級清晰、覆蓋全面、互為補充的公共體育設施網絡化格局（見圖2）。

圖2 “點、線、面”一體化發展示意

3.6.2 打造特色社區體育公園系統

荔城街、荔湖街、增江街、石灘鎮為主城區，人口規模較大，現狀體育設施相對完善，可依托增江畫廊、荔湖或利用城市邊角地，重點建設增江畫廊沿江碧道、荔湖馬拉松賽道及大中社區體育公園，打造競技體育、群眾體育、戶外健身一體化發展的都市競技文化區。

新塘—永寧—寧西—仙村地區和中新—朱村地區分別為產業服務功能區和科教生活功能區，人口規模較大，用地相對缺乏，應結合區域人群特征，充分利用現狀公園廣場或高架橋底空間、森林公園、邊角地等用地建設社區體育公園，打造各具特色的時尚健身功能區。

小樓鎮、派潭鎮、正果鎮為北部山區，人口規模較小，現狀自然生態優越、旅游資源豐富，可依托綠道、碧道、古驛道等公共空間，結合生態旅游發展建設社區體育公園，打造山水體育休閑區。

3.6.3 選址分析及意見征集

選址分析是校核用地選址的可行性、合理性，以及確定分期建設時序的關鍵性依據，應重點對用地選址的服務半徑、設施需求、用地條件、用地權屬等方面進行校核，并充分征詢區相關部門、各街鎮政府及市民的意見，做到成熟一批、推進一批，最大力度保障社區體育公園的規劃建設。

3.6.4 近期選址控制與引導

確定近期選址后，應對近期選址的用地范圍、公共體育設施建設規模、投資估算等方面情況進行具體分析研究，形成近期建設項目庫。通過制作選址圖則的方式對近期項目用地的相關指標、公共體育設施、配套設施建設等方面提出具體指引。

4 結語

廣州增城區提出整合區域資源、統籌社區體育公園布局的方案，有利于精準地落實用地布局。在規劃用地上，針對不同類型社區體育公園提出建設要求，為集約高效用地打下基礎；在選址布局上，通過多規銜接、需求分析、選址分析、規劃圖則等方式對社區體育公園進行總體布局和近期建設指引，確保選址布局的合理性和可實施性，為廣東省其他地區社區體育公園的規劃建設提供樣本。

隨著國土空間規劃一張圖的逐步完善，城鎮建設用地的管控將進一步加強，提前將社區體育公園選址布點規劃納入國土空間規劃系統，有利于國土空間規劃的優化調整和社區體育公園的建設實施。