人工預算單價標準調整對農田整治項目工程造價的影響分析
——以江西省為例

黃治北，王敏

（江西省自然資源權益與儲備保障中心，江西 南昌 330025）

江西省委、省政府強化頂層設計，率先從省級層面統籌整合資金推進高標準農田建設，高標準農田建設工作多次獲得國務院辦公廳督查激勵。江西省高標準農田建設項目由省農業農村廳組織實施，目前農業部門尚未建立高標準農田建設項目預算定額標準，項目預算主要參照《定額標準》、《江西省農村水利工程定額》等相近行業定額標準編制。隨著社會經濟的發展，國家和各省市法律規定的最低工資標準都不定期地進行了調整，江西省各行業的工資標準都有了大幅度的提高；而《定額標準》中的人工預算單價自頒布執行以來，一直未對人工預算單價做調整，這與整個社會經濟的發展現狀及農田整治項目施工中人工工資大幅提高的現實形成了背離。因此，江西省于2021 年將甲類工、乙類工人工預算單價標準分別調整為76.89 元/工日和59.84 元/工日，滿足了項目預算編制和工程施工的實際需要，對保障該省農田整治項目順利實施很有必要，也為下一步編制高標準農田建設項目預算定額標準提供了參考。

1 概述

1.1 國家現行人工預算單價情況

《定額標準》是財政部、原國土資源部在2005 年版定額標準的基礎上，經過補充修改完善后發布的，是我國大部分省份土地整治項目預算編制的依據文件。《定額標準》中甲類工、乙類工人工預算單價分別為51.04 元/工日和38.84元/工日（六類工資區），該單價是以2010年前后的價格指數、建設標準、全員勞動生產率和社會平均工資水平為參考確定的。《定額標準》頒布以來，實行了10 年，但是財政部和自然資源部一直未對定額及人工預算單價進行調整，此人工預算單價標準已難以滿足土地整治事業發展的需要。

1.2 江西省相近行業人工預算單價調整情況

江西省住建、水利、交通等相關相近行業定額標準的人工預算單價都根據社會經濟發展情況進行了多次調整，如《江西省建設工程定額》中的建筑、安裝、市政工程定額綜合工日單價由2000 年的19 元/工日調整到2020 年的100 元/工日，年均增幅8.67%；《江西省農村水利工程定額》人工預算單價也于2013 年至2022 年進行了多次調整，以工長單價為例，從2013 年的8.39 元/工時到2022 年的19.65 元/工時，年均增幅9.92%。

1.3 同系統人工預算單價調整情況

《定額標準》中明確了各省自治區、直轄市可根據地方實際情況制定補充預算定額標準。在《定額標準》執行一段時間后，江蘇省、湖南省、河南省在2014 年調高了人工預算單價；福建省在2016 年對人工預算單價進行了調整；重慶市在2017 年對人工預算單價進行了調整。

2 人工預算單價與市場人工單價、最低工資標準對比分析

2.1 人工預算單價的構成情況

根據土地開發項目預算編制規定，人工預算單價包括基本工資、輔助工資和工資附加費，其中基本工資包括崗位工資、工齡工資以及年應工作天數內非作業天數的工資，占人工預算單價的比例較高；輔助工資是在基本工資之外，以其他形式支付給職工的工資性收入，占人工預算單價的比例較低；工資附加費則是按照國家規定提取的職工福利基金、工會經費、養老保險費、醫療保險費、工傷保險費、職工失業保險基金、住房公積金等費用，以基本工資和輔助工資之和為基數乘以有關費率進行計算。在法定工作時間不變情況下，基本工資標準的高低是影響人工預算單價的主要因素。

2.2 人工預算單價與市場人工單價差異分析

一是單價構成內容不同：人工預算單價是由綜合水平確定，不約束企業內部分配和勞務人員工資發放標準，而市場人工單價名義上按“日”計價，但在具體實踐中基本上都是以“計件”工資形式體現的。二是施工作業時間不同：定額標準中人工消耗量是按勞動定額確定的，綜合考慮了施工作業的直接用工和其他用工（如安全檢查等），且每工日按8 小時計算。實際施工中工作時間普遍超過8 小時，由于存在較多的超額完成工作量，市場人工單價也相應提高。三是實際作業內容不同：現行定額價格由人工費、材料費和施工機械使用費及利潤和稅金組成，而實踐中，施工人員工資中除了勞務工資外，還包括了自帶用具使用費、小型機械使用費等周轉材料的攤銷費，因此不宜按市場人工單價進行預算單價調整。

2.3 基本工資分析

基本工資標準根據工資類別不同而有所不同，標準由人社部門發布，但2002 年以后沒有再發布新的基本工資標準，而從2004 年3 月1 日起施行的最低工資標準，各省基本上會間隔一兩年動態調整一次，最低工資標準是國家為了保護勞動者的基本生活，在勞動者提供正常勞動的情況下強制規定用人單位必需支付給勞動者的最低工資報酬。最低工資標準調整一般要考慮當地城鎮居民生活費用支出、職工個人繳納社會保險費、住房公積金、職工平均工資、失業率、經濟發展水平等，基本工資和最低工資標準的影響因素較為接近，因此，可對比最低工資標準變動幅度，分析人工預算單價變化幅度的合理性。

2.4 江西省最低工資標準變化幅度與人工預算單價變化幅度對比分析

江西省自2013 年以來，共調整最低工資標準5 次，經對2013 年－2021 年最低工資標準數據進行統計分析發現，8 年間增幅約為33.5%，年均增幅約為5.24%。人工預算單價甲類工由51.04 元/工日調整為76.89 元/工日，10 年增幅約為50.65%，年均增幅約為4.18%，乙類工由38.84 元/工日調整為59.84 元/工日，10 年增幅約為54.07%，年均增幅約為4.42%。甲、乙類工人工預算單價增幅均比最低工資標準增幅小。

3 項目分析

3.1 項目選取

為了科學合理地測算人工預算單價對人工費和工程造價的影響，從代表性、覆蓋面、測算結果有效性考慮，共選擇了5 個以定額標準人工單價計算的農田整治項目作為測算樣本。這5 個樣本項目中，一是涵蓋土地開發、土地整理（高標準農田項目與土地整理項目相似）、旱地改造水田三種項目類型，有3 個土地整理項目，1 個土地開發項目、1 個旱地改造水田項目；二是涵蓋平原、丘陵、盆地、山區四大地貌類型，有1 個平原地形項目、1 個丘陵地形項目、2 個盆地地形項目、1 個山區地形項目；三是突出地域社會經濟條件。

3.2 項目套算

根據江西省發布調整的人工預算單價甲類工76.89 元/工日，乙類工59.84 元/工日進行樣本項目測算，分析人工費、機械使用費之和、工程造價和畝均投資變化情況，詳見表1。

表1 測算前后對比表

3.3 項目工程造價對比分析

項目工程人工費和機械使用費的變化幅度在30.90%～38.47%之間，剔除機械使用費中測算未變費用（一類費用和二類費用中動力燃料費），與人工預算單價變化幅度基本相當；工程造價變化幅度在10.49%～18.30%之間。變化的原因主要有：一是人工費是措施費、間接費、利潤、稅金、其他費用和不可預見費的計費基礎，人工預算單價調整，上述費用全部會相應增加，“牽一發而動全身”；二是項目2、項目3、項目4 相對于項目1、項目5的人工用量較大。整理項目和旱改水項目畝均投資增加幅度在204.61 萬～353.17 萬元之間，開發項目因為測算前畝均投資就比較高，所以增加的幅度也會大些。

4 結論與建議

4.1 結論

江西省此次人工預算單價調整對項目工程造價的影響會根據各項目人工用量比例差異而存在不同，也會根據項目類型也有所不同，但是總體來說，對工程造價的影響適中，還有調整的空間。

4.2 建議

目前調整人工預算單價標準的省份并不多，還有很多省份繼續在使用國家標準的人工預算單價，因此一是建議國家層面盡快修訂定額標準，特別是提高人工預算單價標準；二是在國家未出臺新標準的情況下，建議各省參照當地最低工資標準發布周期和市場用工工價實際情況綜合考慮對農田整治項目人工單價標準適時進行動態調整更新，以滿足實際工作需要；三是因部門之間項目建設內容、管理要求等存在一定差異，建議農業農村部門加快啟動高標準農田建設項目預算定額標準編制工作。